行政备案制度研究.doc

1、行政备案制度研究篇一：行政决定和命令备案审查制度的通知探讨与研究行政决定和命令备案审查制度的通知各市、县人民政府，省人民政府各部门：为了适应世贸组织规则和我国入世承诺，维护社会主义法制的统一，根据法规规章备案条例的规定，结合我省实际，省政府决定对各省辖市政府和省政府各部门依照法定权限发布的规章、行政决定和命令实行备案审查制度。现将有关事项通知如下：一、实行备案审查的范围郑州市政府、洛阳市政府发布的规章;各省辖市政府发布的具有普遍约束力的行政决定、命令;省政府各部门发布的具有普遍约束力的行政决定、命令。二、备案工作的要求郑州市、洛阳市政府制定的规章，分别由郑州市、洛阳市政府自发布之日起30日内报国务院备案，同时报省政府备案。报送国务院备案的规章，按条例的规定办理。各省辖市政府、省政府各部门自20XX年4月1日起制定的行政决定、命令，应当自发布之日起30日内报送省政府备案。报送规章、行政决定和命令备案，应当提交备案报告、规章正式文本1式25份以及起草说明1式10份、行政决定或命令正式文本及说明。报送备案的规章、行政决定、命令，应为铅印或打印件，不得以会议文件或文件汇编的撕页报送。具备条件的

2、，应当同时报送电子文本。报送规章、行政决定、命令备案的具体工作，由省辖市政府、省政府部门的法制办负责。报送备案的规章、行政决定和命令，迳送省政府法制办公室。三、审查监督省政府法制办公室对报送备案的规章、行政决定与命令就以下几个方面进行审查：1.是否超越权限;2.是否违反法律、法规、规章和国家政策的规定;3.是否相互冲突;4.是否适当;5.是否违背法定程序等。省政府法制办公室应严格按照河南省行政机关执法条例实施办法的规定，履行规章、行政决定与命令的审查监督职责。对违法或不适当的规章、行政决定和命令，应当向制定机关发出行政执法监督检查建议书，限期纠正;有重大问题的提出意见报省政府决定。对相互冲突的规章、命令和决定，应当按照办法的规定进行协调;经协调不能取得一致意见的，提出意见报省政府决定。对符合条例和本通知要求的，予以备案登记;不符合条例和本通知要求的，暂缓备案登记。经备案登记的，应当按月公布目录。xx出版政府规章、行政决定或命令的汇编范围，应当以公布的政府规章、行政决定、命令目录为准。省政府法制办公室审查规章、行政决定和命令时，认为需要有关的省政府部门或省辖市政府提出意见或说明情况的，有

3、关机关应在规定期限内予以回复。国家机关、社会团体、企业事业组织、公民认为郑州市、洛阳市政府的规章，省辖市政府和省政府部门的行政决定、命令与法律、法规、规章相抵触的，可以向省政府书面提出审查建议，由省政府法制办公室提出处理意见，按本通知规定的程序处理。四、组织领导建立健全规章、行政决定和命令备案审查制度十分重要，意义重大。各地、各部门要高度重视，精心组织，采取有效措施，确保此项工作顺利实施，并走上制度化、规范化轨道。各省辖市、县政府，要对下级行政机关的行政决定、命令加强监督，依照本通知的规定并结合当地实际情况，尽快建立相应的备案和审查制度。县政府应当采取切实措施，指导乡镇政府、街道办事处做好村民自治章程、村规民约、居民公约的备案审查工作，对违反宪法、法律和国家政策的要及时予以纠正。省政府法制办公室要及时了解全省政府规章、行政决定和命令的备案审查情况，加强检查指导，重要情况和问题要及时向省政府报告。附件：规章、行政决定、命令备案报告格式河南省人民政府二00二年四月十八日发布部门：河南省政府 发布日期：20XX年04月18日 实施日期：20XX年04月18日篇二：行政工作备案行政管理的六大模

4、块是什么？一、流程制度管理：流程建设，制度管理，经营计划，目标责任签订等二、会务外联管理：秘书服务，会议管理，活动管理，文书方案，公共关系，党团工会妇联工作等三、文印资质管理：发文公告，印鉴管理，资质办理，信息管理等四、档案资料管理：档案管理，资料管理，图书管理，企业证书管理等五、采购资产管理：资产管理，采购领用，办公设备用品管理六、后勤安保管理：车辆管理，安全保卫，食堂管理，办公室工位管理，宿舍管理，钥匙管理，名片印制，卫生事务，接待预定服务，报刊信函收发等。篇三：深化行政审批制度改革问题研究深化行政审批制度改革问题研究 内容提要：党的十八届三中全会要求，进一步简政放权，深化行政审批制度改革。在新一届领导班子的带领下，我国正按照完善社会主义市场经济体制的目标和建立“廉洁、勤政、务实、高效”政府的要求，进一步转变政府职能，继续深入推进行政审批制度改革，努力建立适应社会主义市场经济体制要求的行政管理体制。但与此同时我们还要看到，目前深化行政审批制度改革仍然面临一些问题，在行政审批机制改革、部门职能调整方面缺乏规范和设计，改革仍然局限在行政审批项目的精简和调整上，改革滞后于经济社会的发展。

5、本文从深化行政审批制度改革的意义、面临的问题、对策建议几方面对深化行政审批制度改革问题提出一点浅显的看法。关键词：行政审批 改革20XX年8月12日，国务院印发关于取消和调整一批行政审批项目等事项的决定，再次取消和下放项行政审批事项，取消项职业资格许可和认定事项，将项工商登记前臵审批事项改为后臵审批。本次取消的职业资格涉及领域多、受益面大，将进一步激发市场创业主体的积极性，释放就业、创业、创新活力。20XX年9月起至今，国务院行政审批改革工作领导小组共取消和调整了数以千项的行政审批项目，全国各地市也相继成立行政审批服务中心，统一办理行政审批事项，为转变政府职能，建立服务型政府，跨出了积极的一步。一、深化行政审批制度改革的意义行政审批制度改革，是事关服务型、效率型、廉洁型政府建设的综合性改革，是事关政府公信力和群众满意度的民心工程，也是涉及体制机制调整、权力利益再分配的高难度改革。行政审批制度改革是建设法治政府的内在要求。建设法治政府的核心是促进各级政府依法行政，约束和规范行政权力，使行政权力授予有据、行使有规、监督有效。推进行政审批制度改革，是以合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、

6、诚实守信、权责统一的要求规范审批权和审批行为，有助于促进法治政府建设。行政审批制度改革是提高政府行政能力的有效途径。深化行政审批制度改革有助于促使各级政府树立和落实科学发展观与正确政绩观，促进社会主义物质文明、政治文明、精神文明建设与和谐社会建设全面发展；有助于提高各级政府工作人员运用法律手段管理经济和社会事务的能力，妥善协调各方面的利益关系；有助于正确处理中央与地方的关系，合理划分经济社会事务管理的权限和职责，在维护中央统一领导的同时，更好地调动和发挥地方的积极性，进一步提高政府行政能力。行政审批制度改革是有效预防腐败问题的重要举措。深化行政审批制度改革规范了行政审批行为，有利于建立结构合理、配臵科学、程序严密、制约有效的权力运行机制，有利于增强行政审批的透明度，便于公民、法人和其他社会组织对行政机关及其工作人员的监督，是从源头上预防和解决腐败问题的有力措施。二、深化行政审批制度改革仍然面临困境行政审批制度改革已经推行了多年，特别是近年来，政府将深化行政审批制度改革作为推进行政体制改革的重要举措来抓，以转变职能为核心，加大简政放权力度，努力做到了行政审批少、行政效率高、发展环境优、市

7、场活力强。但是与此同时，目前这项工作仍然局限在行政审批项目的精简和调整上，特别是在行政审批机制改革、部门职能调整方面缺乏规范和设计，改革滞后于经济社会的发展，深化行政审批制度改革仍然面临仍然面临众多问题。缺乏顶层设计。大部分行政审批事项是由国家法律、行政法规和中央部门规章所设定的，地方政府无权取消和停止使用，需由国家层面统一研究调整。省级行政审批项目大多为国家所设定，省级政府没有取消和停止使用的权限。一方面一些部门下放的权力，并非基层急需；另一方面与群众生产生活密切相关的权力还有应放未放的现象。权力下放过程中，存在行政许可、行政审批与行政处罚下放权限不相匹配的情况。缺少指导协调。行政审批事项的调整和取消，其主要权力在省级以上行政机关。因此，行政审批制度改革必须自上而下来推动。然而，由于省一级既没有专门的行政审批行政机关，也没有行政审批制度改革综合协调机构，导致基层政府在推进过程中遇到难题时缺乏针对性的指导，往往需要依靠当地纪检监察部门力量推动改革，陷入被动局面和尴尬境地。同时，由于缺少统一指导协调，各地在行政审批制度改革过程中各自为政，主观性、随意性、差异性较大。改革的空间仍然很大。经

8、过多轮行政审批制度改革以后，行政审批事项过多过滥的状况明显改变，但是权力下放的力度还可以加大。凡没有法定依据或不符合经济社会发展要求的，一律予以取消。这也就意味着，伴随行政审批项目数量的减少，行政审批权力的重心也在朝着基层下放。特别是便民事项、非强制性审批事项仍需好好梳理，规范清理。审批运行环节问题仍然存在。一是窗口、机关“两张皮”的问题依然存在。一方面，少数单位审批职权整合集中不到位，应当向窗口授权但未充分授权，窗口成了徒有其名的“收发室”, 后方仍要经过有关科室的经办人、科长，分管领导、主要领导层层审批，审批环节多、时间长，办事效率低下；另一方面，一些专业性强、关联性强的审批事项，必须依赖专业科室才能完成，难以向窗口全面授权。二是行政服务中心监督协调不顺畅。由于中心缺乏专业技术力量，不能有效介人对相关审批程度的管理，因此无法有效履行监督、协调、管理和指导等职责，这也直接影响了审批代办、并联审批等机制的运作效果。三是中介组织管理亟待加强。在政策支持下，目前市场上出现了很多审批代办代理、专业技术评估等中介机构，这些机构往往与相关行政部门有各种利益往来，仍然带有浓厚的官方色彩，对他们缺少

9、有效的监管手段。制约和监督机制尚不健全。虽然建立了行政效能投诉、行政首长问责、行政审批电子监察、行政效能评估制等监督制度，但是这些内部监督往往缺乏制约和强制性保障，人民群众和新闻媒体外部监督作用也不够明显。尤其是审批项目从窗口受理到审批结束，始终是由窗口受理并实施，行政服务中心难以对审批全过程进行有效监督，对一些违法、违纪问题，当事人不举报难以发现。同时受传统计划经济体制影响，行政机关依然存在“以批代管”、“只管审批、不担责任”的行为习惯，对审批之后怎样管、审批错了怎样办等问题重视不够，权利与义务严重不对等。尤其是在项目建设、市场准人等方面，缺少法律法规的明确规定和必要的执法监管力量，难以建立科学有效的监管机制，审批事项后续监管的范围比较有限，监督力度不尽人意，监督效果不很理想。信息化水平有待提高。一方面信息化建设对管理创新的支撑功能没有充分发挥。在硬件和软件上没有及时更新升级，缺乏相应的维护，给审批人员造成了一定的困扰；另一方面行政审批人员的素质良莠不齐。对派驻人员没有及时进行系统的业务知识的更新培训，同时也存在年龄偏大、素质不高的情况，影响了服务水平。三、深化行政审批制度改革的对策建议 （一）顺应行政审批制度改革方向。行政审批制度改革的本质是调整政府、市场、社会、公民之间的关系，是对原有行政权力的再调整、再分配。政府要进一步转变过去重管理轻服务的理念，减少对微观经济运行的干预，从规制型政府向服务型政府转变。深化行政审批制度改革要以简政放权为核心。行政审批过多过滥本质上是由行政权力来决定资源配臵和经济运行，其弊端十分明显。因此，推进行政审批制度改革，关键是要管住行政权力，划清政府、市场和社会各自的“边界”，明确部门的权力清单，建立形成“小政府、大

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