行政事业单位预算管理制度详解.doc

1、行政事业单位预算管理制度详解篇一：行政事业单位预算管理存在的问题与措施【摘 要】在行政事业单位深入改革的背景下，要确保行政事业单位长期稳定发展，需要做好相应的财务管理工作，而在行政事业单位财务管理中，预算管理工作又是重中之重。本文从现阶段我国行政事业单位预算管理中凸显的问题入手，探讨提高行政事业单位预算管理水平的措施。【关键词】行政事业单位；预算管理；问题；措施行政事业单位预算管理是财务管理的重要内容，其涵盖了预算编制、执行、监督、考核等环节，是基于具体目标而实施的管理过程。在新时期背景下，行政事业单位要充分发挥其社会服务功能，提高其经济及社会效益，需要正视预算管理中出现的问题和不足，着力探究改善预算管理水平的对策，以此保障财务管理及预算管理具体目标的完成。一、行政事业单位预算管理中凸显出的问题1.行政事业单位预算管理意识不强现阶段，行政事业单位在经费上，主要依靠国家财政部门的财政拨款，然后行政事业单位以此为基础进行相应的部门预算编制，最后财政部门根据批复的预算拨付经费。由于行政事业单位预算资金的特殊性，行政事业单位财务管理人员对预算管理没有给予充分重视，由此也导致预算在执行过程中力度

2、不强，造成部门间在预算使用计划及预算执行过程上难以同步，从而制约了预算执行效果及目标的达成。2.行政事业单位预算编制水平不高行政事业单位预算编制涉及到众多的职能部门，行政事业单位预算编制一方面是进行预算控制及管理的基础和依据；另一方面也是行政事业单位各职能部门有效调配预算资金的重要环节。在现阶段行政事业单位预算编制中，由于预算管理意识不强，行政事业单位往往将预算编制简单划归到财务管理部门的职能，编制时间也极为有限，使得行政事业单位预算编制过于简单化，无法全面系统地反映行政事业单位财务活动整体状况，预算编制形式化过重，实效性及针对性不强。3.行政事业单位预算执行力度不强现阶段，行政事业单位在部门预算具体执行环节普遍存在一些问题和不足，这些问题和不足集中反映在了预算执行规范性不强，随意性过大等现象上，导致预算资金在执行及支出上与原有编制计划不符。造成这一问题的主要原因，归根结底还是行政事业单位没有强化对预算执行过程的管理和监督，致使行政事业单位预算执行偏离了批复的预算。此外，在预算执行过程中，行政事业单位在相关的责任落实上也跟进不力，同样制约影响了预算执行的流畅性和规范性。4.行政事业单位

3、预算考核流于形式行政事业单位预算考核是对预算执行及资金使用效果的评价，其是预算管理流程中的重要组成部分。纵观现阶段行政事业单位预算考核，一方面存在预算考核缺位的现象，行政事业单位预算考核流于形式；另一方面在预算考核机制上也存在完善度不高，机制运转不畅的现象，两方面共同制约影响了行政事业单位预算考核的正常开展。由于行政事业单位预算考核不够完善，在预算执行效果的评价上就无法确保科学准确，又会反过来制约到后续阶段的预算编制工作。二、提高行政事业单位预算管理水平的措施1.强化行政事业单位对预算管理的重视程度在强化行政事业单位预算管理重视程度环节，要注重做好以下两点：首先，行政事业单位领导要认识到预算管理在辅助其加强单位内部控制及监督上的作用，然后由此及彼，在行政事业内部对预算管理的地位及重要性加以宣传普及，一方面增强单位财务管理部门预算意识；另一方面使单位全体员工转变原有的预算管理单纯划归财务部门的狭隘观念，增强其参与预算管理的积极性。其次，行政事业单位要对本单位的预算管理制度加以完善，借助岗位培训学习，岗位竞岗等途径，强化预算人员的素质能力，以提高预算管理的质量水平。2.注重行政事业单位预算

4、编制质量的提升基于行政事业单位预算编制的重要性，行政事业单位要给予充足的预算编制时间，使预算编制人员能够对本单位的财务运行状况加以总体把握，并做好预算编制参考数据及信息的收集整理工作，及时论证单位预算项目，在确保项目可行的基础上再制定出具体的编制计划，以提高预算编制的准确性和针对性。在编制预算时，行政事业单位还要在参考原有数据资料的同时，做好预算使用的前瞻预测，使预算编制与后期单位的业务开展情况相匹配。此外，在预算编制过程中，行政事业单位还要采用更加高效的编制方法，如零基预算法，复式预算法等，保障预算编制准确可行。3.提升行政事业单位预算的执行及控制力度行政事业单位预算的执行与控制是保障预算效果实现的重要途径。在这一环节，要注重做好以下几点：第一，针对本单位的各个职能部门，将预算指标加以分解并落实，从而使预算执行流程更加清晰。第二，完善各部门间财务预算执行的制度规定，做好预算执行过程的监督和控制，从源头上杜绝预算资金被私自挪移占用的现象。第三，强化预算执行情况分析。对于单位内部职能部门中出现的预算资金超标现象，要加以严格查处，对预算资金需要继续追加的，要通过规定的流程进行审核报批。4.

5、优化行政事业单位预算绩效考核评价机制行政事业单位预算绩效考核评价是衡量预算管理成效的重要手段，在其考核评价机制的完善及优化上，一方面要健全考核管理制度，将预算考核与岗位考核挂钩；另一方面要实行考核的动态化和综合化。动态化考核就是对预算资金的实时使用情况加以监督，确保资金的流向及使用符合预算目标，对出现的偏差及时加以纠正。综合化考核就是对预算编制执行情况、预算资金的使用状况、预算资金的使用效率等加以综合分析，借助奖惩措施的有效跟进，以提高预算考核的科学性和全面性。三、结语针对行政事业单位预算管理中凸显的问题，行政事业单位要从预算管理意识、预算编制质量、预算执行力度、预算考核评价等多个方面加以完善强化，从而促进行政事业单位预算管理质量水平的提升，确保行政事业单位稳定长期发展。篇二：XX省行政事业单位预算管理暂行办法第一章 总则第一条 为加强国家机关、社会团体和事业单位财务管理，强化财政管理职能，提高资金使用效益，根据有关财政法规、规章的规定，结合我省实际，制定办法。第二条 本办法适用于本省执行行政事业单位财务会计制度的国家机关、社会团体和事业单位，以及政府授权履行或代行政府职能的单位（以下

6、简称预算单位）第三条 单位预算单位为履行政府职能或根据事业发展计划和任务编制的一定时期内的财务收支计划。单位预算由财政拨款预算、预算外资金收支计划和单位其他资金收支计划组成。第四条 财政预算拨款、预算外资金和单位其他资金必须纳入本单位财务机构统一管理、统一核算、统筹安排、综合平衡。第五条 单位预算管理实行统一领导、分级管理的原则。第六条 各级人民政府、预算单位应当加强对财政预算拨款、预算外资金拨款和单位其他资金的管理，合理安排各项资金使用，确保行政管理和各项事业发展的资金需要。第二章 管理职责第七条 财政部门是管理单位预算的职能部门，其主要职责是：根据有关财政法规的规定制定单位预算管理办法；汇总本级单位预算和决算草案；批复本级单位预算、决算；指导监督单位预算执行的各项具体工作。第八条 财务主管部门负责贯彻执行单位预算管理的各项规定，制定本部门的单位预算具体管理办法，汇总编制本部门的单位预算、决算草案；组织和监督本部门单位预算的执行；定期向本级财政部门报告单位预算执行情况。第九条 预算单位负责贯彻执行单位预算管理的各项规定，编制本单位预算、决算草案；负责单位预算执行的各项具体工作，积极组

7、织收入，合理安排各项支出；定期向上级主管部门或同级财政部门报送单位预算执行情况。第三章 收支范围第十条 单位预算收入范围包括：财政补助收入；预算外资金收入；其他资金收入。第十一条 单位预算支出范围包括：经济建设支出；事业发展支出；国家管理费用支出；其它支出。第十二条 财政补助收入是同级财政部门根据预算单位行政管理和事业发展需要，从预算内财政收入中安排核算的资金。预算外资金收入是同级财政部门根据预算单位行政管理和事业发展需要，从预算外资金财政专户中核拨的资金。其他资金收入是预算单位除财政补助收入、预算外资金收入之外的全部资金收入，包括单位通过开展专业业务活动及其辅助活动取得的收入、开展非独立核算经营服务活动取得的收入和其他收入。第十三条 经济建设支出，包括按国家有关规定属于经济建设范围的基本建设投资支出，支持企业的挖潜改造支出，拨付的企业流动资金支出，拨付的生产性贷款支出，专项建设基金支出，支持农业生产支出以及其他经济建设支出。事业发展支出，是指用于教育、科学、文化、卫生、体育、工业、民政、劳动、交通、商业、农业、林业、水利、环境保护等事业方面的支出，包括工资、补助工资、职工福利费、社会

8、保障费、助学金、公务费、设备购置费、修缮费、业务费和其他支出。国家管理费用支出，是指国家机关为保证国家管理职能的需要发生的支出，包括工资、补助工资、职工福利费、社会保障费、助学金、公务费、设备购置费、修缮费、业务费和其他支出。第四章 单位预算的编制第十四条 单位预算的编制原则：单位预算的编制应坚持量入为出、收支平衡，统筹兼顾、合理安排，历行节约、开源节流、注重效益的原则。第十五条 各级财政部门根据上级财政部门和本级人民政府的要求，部署编制单位预算草案的具体事项，包括编制单位预算的原则、收支科目、报表格式、编报方法、报送程序和期限等。第十六条 预算单位编制年度单位预算草案的依据：（一）财政法规和财政部门的规定；（二）本级政府的要求以及政府财政部门的部署；（三）财政管理体制确定的单位预算收支范围；（四）预算单位的职责、任务和事业发展计划；（五）预算单位的定员定额标准；（六）预算单位上一年度预算执行情况和本年度预算收支变化因素。第十七条 单位预算的编制方法和审批程序：预算单位根据行政管理和事业发展需要，按照财政部门和主管部门的布置，编制单位预算数，按规定时间报财务主管部门，一级预算单位直接报

9、同级财政部门。财务主管部门应将本单位预算和所属单位上报的预算汇总后，按规定时间报同级财政部门审核。各级财政部门应将预算单位报送的单位预算审核汇总后，分别编制本级财政总预算草案和预算补助计划草案，按审批权限报经同级人民代表大会和财人民政府批准后，及时批得本级各预算单位。第五章 单位预算的执行第十八条 各级财政部门管理单位预算的主要任务是：（一）研究落实财政政策的措施；（二）制定组织收入和管理支出的制度和办法；（三）督促检查各预算单位积极组织收入，合理安排支出；（四）督促检查预算单位及足额地将应上级财政的各项收入上缴国库和财政专户；（五）根据年度支出预算和季度用款计划，合理调节，监督检查各部门、各单位管好用好各项资金，节减开支，提高资金使用效率；（六）指导和监督和部门、各单位建立健全财务制度；（七）编报、汇总、分析单位预算执行情况，定期向本级政上一级财政部门报告预算执行情况，并提出增收减支的建议。（二）积极组织收入、合理安排支出，管好用好各项资金，节减开支，提高资金使用效率；（三）及时足额地将应上缴财政的各项收入上缴国库和财政专户；（四）建立健全财务制度和会计核算体系；（五）编报、汇总单位预算执行情况，定期向财政部门报告预算执行情况，并提出增收节支的建议。第二十条 预算单位应当按照财政部门和财务主管部门规定的收支科目、报表格式、报送格式、报送期限和要求，向同级财政部门和财务主管部门报送单位预算执行情况，并附说明材料。第二十一条 在单位预算执行过程中，对财政补助收支预算和预算外资金收支计划一

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