怀远计划生育利益导向三项制度.doc

1、怀远计划生育利益导向三项制度篇一：安徽实施人口和计划生育利益导向安徽实施人口和计划生育利益导向“三项制度”省财政投入有望达到亿元用于相关政策落实【字体：大 中 小】 20XX年03月31日17时41分【视力保护： 】中安在线3月31日 记者今日从省政府新闻发布会上获悉，20XX年，我省将继续深入实施农村计划生育家庭奖励扶助制度、计划生育家庭特别扶助制度、开展长效节育措施奖励制度试点等“三项制度”，省财政投入也有望在原先亿元的基础上增加6000万元以更好地落实该政策。受传统生育观念和诸多因素的影响，长期以来，长效避孕节育措施落实难，尤其是双女户长效节育措施落实难，成为困扰我省农村，特别是皖北地区人口和计划生育工作的一个突出问题，也是导致政策外生育和出生人口性别比例偏高的重要原因之一。为破解这一难题，20XX年9月，我省在皖北地区的蒙城、颍上、砀山三个县先行开展了长效节育措施奖励制度试点，对农村响应计划生育号召、落实绝育措施的双女户给予不少于3000元的一次性奖励。20XX年11月，省委、省政府在深入调研的基础上，出台加快皖北和沿淮部分市县发展的若干政策意见，把落实长效节育措施奖励制度确定

2、为加快皖北和沿淮地区经济社会发展的10条政策措施之一，要求在阜阳、亳州、宿州三市和沿淮的五河、固镇、怀远、凤阳、寿县、霍邱共23个县开展试点工作。目前，试点工作已按照要求有序展开，已经有500多对自觉落实长效节育措施的夫妇受到奖励，在试点地区产生了积极影响。另悉，农村计划生育家庭奖励扶助制度自20XX年起在我省试点，20XX年全面实施，20XX年起列为省政府民生工程项目。计划生育家庭特别扶助制度实施工作20XX年在我省启动，20XX年起此项制度与奖励扶助制度一同列为省政府民生工程项目。截至20XX年，全省累计确认奖励扶助对象80462人，向符合条件的农村计划生育家庭万人次发放奖励扶助金16139万元；确认特别扶助对象9149人，发放扶助金万元；相关政策解读：农村计划生育家庭奖励扶助制度我国在各地现行计划生育奖励优惠政策基础上，针对农村只有一个子女或两个女孩的计划生育家庭，夫妇年满60周岁以后，由中央或地方财政安排专项资金给予奖励扶助的一项基本的计划生育奖励制度。20XX年起，此项制度列为省政府民生工程项目。奖励扶助对象应同时具备以下条件：本人及配偶均为农业户口或界定为农村居民户口，且户

3、口在本乡；1973年至20XX年期间没有违反计划生育法律法规和政策规定生育；现存一个子女或现存两个女孩或子女死亡现无子女；1933年1月1日以后出生，年满60周岁。具体政策由省人口计生委负责解释。奖励扶助对象从60周岁起领取奖励扶助金，直到亡故为止。已超过60周岁的，从其奖励扶助资格被确认年度起发放奖励扶助金。20XX年起，国家统一奖励扶助金标准从每人每年600元提高到每人每年720元。其中，只生育一个独生女的对象继续由省财政出资每人每年另增发120元，子女死亡且现无子女的对象每人每年另增发600元。同时符合计划生育家庭特别扶助制度的对象纳入特别扶助制度范围。按照国家规定标准发放的奖励扶助金，由中央、省与市、县按5:3:2比例负担。20XX年起，市、县承担部分，市级承担的对61个县和15个县改区的配套资金，改由省财政承担。省提标部分由省财政承担计划生育家庭特别扶助制度为了完善人口和计划生育利益导向政策体系，解决独生子女伤残死亡家庭的特殊困难，更有效地落实人口和计划生育基本国策，针对独生子女家庭所做的一项基本制度安排。扶助对象是：城镇和农村独生子女死亡或伤、病残后未再生育或收养子女家庭的

4、夫妻。20XX年起，此项制度列为省政府民生工程项目。特别扶助对象应同时具备以下条件：1933年1月1日以后出生；女方年满49周岁；只生育一个子女或合法收养一个子女；现无存活子女或独生子女被依法鉴定为残疾。具体政策由省人口计生委负责解释。独生子女死亡后未再生育或合法收养子女的夫妻，由政府给予每人每月100元的扶助金，其中只生育一个独生女死亡后未再生育或合法收养子女的对象扶助金标准由省财政出资提高到每人每月110元，直至亡故为止；独生子女伤、病残后未再生育或收养子女的夫妻，由政府给予每人每月80元的扶助金，直至亡故或子女康复为止。符合条件的对象，女方年满49周岁时领取扶助金。因丧偶或离婚的单亲家庭，男方或女方须年满49周岁方可领取扶助金。已超过49周岁的，从其扶助资格被确认年度起发放扶助金。对于独生子女伤、病残或死亡而女方尚未达到49周岁的家庭，由各级政府、非政府组织为其提供精神抚慰、经济救助和医学咨询指导等服务，帮助有再生育意愿的家庭实现再生育。计划生育家庭特别扶助资金由各级财政负担，安排专项资金并分别纳入中央财政和地方财政预算。按照国家统一标准发放的特别扶助金，由中央财政负担50%，省

5、财政负担50%。提标经费由省财政全额负担。长效节育措施奖励制度对依法生育的农村双女户，在20XX年1月1日以后自觉落实绝育措施的，发放不少于3000元的一次性节育奖励金。此项制度是省委、省政府加快皖北和沿淮地区发展的10条政策措施之一。长效节育措施奖励对象应同时具备以下条件：本人及配偶均为农业户口或界定为农村居民户口，且户口在本乡；夫妇双方没有违反我省有关生育数量政策规定生育，现有两个女孩，并自觉落实绝育措施。试点范围：20XX年起，在皖北地区的亳州、宿州、阜阳三市以及沿淮的五河、固镇、怀远、凤阳、寿县、霍邱共23个县开展试点。鼓励有条件的地区自行试点。试点目标：鼓励、引导群众落实长效节育措施，减少政策外人口出生，遏制出生人口性别比偏高势头，稳定低生育水平。同时，引导试点地区进一步转变工作思路与工作方法，提高人口和计划生育工作水平，促进区域协调发展。长效节育措施奖励所需资金，省财政负担75%，试点县财政负担25%。节育奖励金实行即时确认，即时发放。在节育奖励对象落实绝育措施之后的45个工作日内，节育奖励金要通过财政补贴农民“一卡通”渠道直接发放到户。篇二：人口和计划生育利益导向李斌在全

6、国人口和计划生育利益导向“三项制度”工作会议上的讲话中国网 时间： 20XX-12-21三、扎实推进“三项制度”的全面实施目前，“三项制度”全面实施有很好的基础。今年4月以来，国家人口计生委会同财政部在重庆专门召开会议，全面评估和总结特别扶助制度试点工作情况。并制定下发了特别扶助制度信息管理规范，进一步完善政策解释，开发管理信息系统，组织开展人员培训，启动了实施范围申报工作。为确保今年年底前将特别扶助金全部发到扶助对象手中，各地已经在制度宣传、扶助对象资格确认、基础数据录入上报等方面做了大量工作，为全面实施进行了必要的准备。按照国家人口计生委和财政部共同确定的新方案，扎实推进“三项制度”的全面实施，要认真贯彻落实围绕一条“主线”、做到两个“确保”、坚持三个“严格”、把握四条“原则”的工作思路和要求。（一）围绕一条“主线”。就是要全面贯彻落实科学发展观，坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展的成果由人民共享。各地要紧密联系本地区实际，以全面实施“三项制度”为载体，让实行计划生育的家庭优先分享改革发展的成果，维护社会公平正义，促进社会和谐发展。（二）做到两个“确保”。一是确保政策全面落实。国

7、家人口计生委和财政部在“三项制度”实施方案中，对制度的实施范围、目标人群和奖励标准都作了明确、统一的界定。各地在具体实施中，必须统一政策口径，严格按照国家的部署和要求，不折不扣地贯彻落实，既不能随意扩大目标人群范围，也不能缩紧政策口径，维护国家政策的严肃性。二是确保资金使用安全。资金是否安全直接关系到“三项制度”的可持续性，要继续坚持和完善“四权分离”的管理运行机制，加强资金使用情况的管理和监督，把国家公共财政资金用得让中央放心、让基层和人民群众满意，用出成效。（三）坚持三个“严格”。一是严格确认目标人群。各地要严格按照对象资格认定标准和确认程序，认真审查把关，把工作做深、做细、做实，既不虚报也不漏报、错报，保证符合条件的对象都能享受到国家政策。二是严格按规定落实和发放资金。对于提高奖励扶助标准、扩大“少生快富”工程范围以及全面实施特别扶助制度所需资金，中央财政做了专项安排。各地要认真测算，抓紧落实配套资金，确保应由地方承担的资金及时足额到位。要继续坚持资金封闭运行、社会化发放的原则，依托代理发放机构采用“直通车”形式直接将奖励和扶助金发放到户到人，严禁任何单位或个人以任何理由截留、挪

8、用、抵扣、冒领、贪污扶助金等违规行为。三是严格实行全过程监督。把“三项制度”实施情况纳入人口和计划生育目标管理责任制。对执行政策不严、工作不落实等错误做法，要严肃处理相关责任人，及时改错纠偏。发挥社会监督、群众监督、舆论监督的重要作用，积极配合财政、审计和监察等部门，加强对各级财政资金到位和使用情况的管理和监督。（四）把握四个“原则”。一是因地制宜。在保证国家政策统一性的前提下，坚持分类指导，允许各地根据自己的实际情况解决政策实施过程中遇到的问题。二是部门联动。密切跟踪制度实施情况，深入开展调查研究，加强与相关部门的沟通协调，及时研究和解决实施过程中出现的新情况、新问题。三是积极稳妥。全面实施“三项制度”，让更多实行计划生育的群众得到实惠，难度大，要求高，任务重。各地要制定切实可行的实施方案，稳步推进。四是立足长远。全面实施“三项制度”是一项长期而复杂的系统工程。各地在制定本地实施方案时，要从经济社会发展水平、社会事业发展趋势等方面综合考虑政策的长期可持续性。各项政策一旦付诸实施，就要保持相对稳定性，不能朝令夕改。要加快信息化建设步伐，建立目标人群进入、退出的动态机制以及制度实施情况的

9、动态监测机制，确保“三项制度”长期、安全、稳定、高效运行。四、进一步完善人口和计划生育利益导向政策体系中共中央国务院关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定明确提出，要“建立和完善政府为主、社会补充的人口和计划生育利益导向政策体系”。这是在社会主义市场经济条件下，更加注重以经济手段调控人口增长的具体举措，是稳定低生育水平、统筹解决人口问题的治本之策，是党和国家惠民政策体系的重要组成部分。要以全面实施“三项制度”为契机，在更大范围内整合政策和资源，加快建立健全利益导向政策体系，让更多的计划生育家庭优先分享改革发展的成果，推动人口和计划生育工作科学发展。（一）把加快建立健全利益导向政策体系作为一项重要惠民实事来办。当前，按照党的十七大的重大战略部署，全党深入学习实践科学发展观活动已经正式开展。这次学习实践活动一个重要目标，就是要着力解决影响和制约人口计生领域科学发展的突出问题，着力解决人民群众反映最强烈、最现实、最迫切的突出问题，让人民群众得到更多的实惠。要把不断完善利益导向政策体系纳入学习实践活动的全过程。深入开展调查研究，找准实行计划生育的群众面临的现实困难和潜在风险，摸清群众的需求。认真分析调研结果，明确发展思路，完善政策措施。总的来看，要围绕计划生育家庭在优生优育、子女成才、抵御风险、生殖健康、家庭致富以及养老保障等六个方面的问题，构建利益导向政策体系基本框架。在优生优育方面，积极探索建立免费孕前优生健康检查、免费优生筛查以及住院分娩补助等政策措施；在子女成才方面，探索建立给予独生子女户和双女户子女高中阶段以及职业教育优先优惠的教育福利政策，努力提高计划生育家庭子女的受教育年限，增强就业能力；在抵御风险方面，全面实施计划生育家庭特别扶助制度

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