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水利工程决策过程特点

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常见问题

1、一、三个水利工程的决策过程反映了中国决策过程的演变呈什么特点？答、1、决策不断民主化，民众参与度越来越高。三门峡的决策中，主要由中共中央、国务院和全国人大进行决策；三峡工程决策则是除了由中共中央、国务院和全国人大进行决策外，还组织了大量的专家进行论证，听取了政协委员和广大人民的意见和建议。怒江水电站的决策，更是广开言路，除了上述的决策参与者外，还直接让群众参加表达自己的意愿。2、决策考虑时间历时更久更长。三门峡决策时间是1954年41957年4月，仅仅用了三年的时间便做出了决策。三峡工程从建国前酝酿、勘测报告的撰写以及建国后的一系列准备，历时了1919年到1992年长达73年之久，时间上更科学。怒江水电站则从2003年开始，到2007年未被审核通过。3、决策上更有逻辑。三门峡是政府指导性文件代替了可行性分析，而在三峡工程、怒江水电站中则进行了越来越有逻辑的可行性分析论证，从技术、选址以及水库的管理运作中都做了越来越缜密的思考、决策。4、决策不断科学、合理。三门峡的决策更多是中央中央、国务院和全国人大的行为，并在在决策过程中，对反对意见是漠视的态度，对当时陕西和山西两省的反对意见进行了

2、人为的忽略与压制。三峡工程让专家参与决策的同时，尊重专家的意见和建议，对有争议的意见进行反复的论证（如1985年政协会议上，少数委员对三峡工程提出不同意见而引发的激烈争论达到了高潮）。怒江水电站更尊重当地百姓的意愿，充分的考虑社会利益、经济利益和自然效益。从这三个决策可以看出从官的单一决策，到官民相结合，从经济的单一到经济、社会、自然相统一的科学、合理。二、你对三个决策过程有何体会？答、1、三个决策都是国家意志的一种体现。这样是为了我国经济发展的需要，是解决国内目前一些迫切问题、充分利用水资源优势的重要举措。三门峡的决策目标是发电、挡沙。拦蓄上游挟带的全部泥沙，下泄清水，实现河清之梦；调节黄河水量，装机90万千瓦，年发电量46亿度。怒江水资源占云南省总量的47%，水能资源可开发装机容量达4200万千瓦，为全国六大水电基地之一。仅在怒江中下游水电开发装机容量就可达成2132万千瓦。2、从这三个水利工程可以看出，大型水电站的兴建，或多或少会对一部分地方、一部分人产生消极的影响，甚至是以牺牲他们的利益为代价的。因为三门峡的建成，1961年下半年， 15亿吨泥沙全部铺在了从潼关到三门峡的河道里

3、，潼关的河道抬高，渭河成为悬河。关中平原的地下水无法排泄，田地出现盐碱化甚至沼泽化，粮食因此年年减产。2003年小水酿大灾，陕西全省1080万亩农作物受灾，直接经济损失829亿元。三峡工程中，150万人被迫迁徙他乡，移民导致本土文化消失。3、从三门峡到怒江水电站的决策，决策者对生态环保的保护意识越来越强烈。三门峡水电站修建时正处于“大跃进”时期，决策者的决策并非通过严谨的科学论证，对生态的环保意识较弱。三峡工程中，政府部门主动牵头组织专家论证，无论是选址还是环境保护，都深入探讨，并围绕生态保护方面一度展开激烈争论。怒江水电站中更是就环境方面，出现政府内部意见冲突，环保总局官员因项目不符合环境影响评估法而坚决拒绝签字。三、你如何认识水利工程决策中的生态制约？答、1、大兴水利工程的决策以及兴建，必然会对当地的生态造成一定程度的影响，在决策中工程引起的资源和环境变化，应作为人类社会经济发展的一个成本因素，经济因素加以评价。2、生态资源是人类生活中极其重要的一部分，我们不能以牺牲生态资源来满足一时的经济利益。必须进行环境影响评价,按环境科学观点及其相关的价值取向, 就工程项目影响引起的自然生态

4、、社会生态和环境的价值变化, 进行评判、预断。3、在规划大型（中型）水利工程，必须同时要考虑到下列环保问题：水资源承载力问题。长江、怒江流域虽然水资源丰富，但也经不起无节制地开发利用。生态环境承载力问题。在水资源开发利用上，要维持河流自身的生态需水量，河流输沙排盐需水量等。公平约束问题。坚持以人为本，实现“五个统筹”，都要求我们以促进人的全面发展为目的，以地区间经济社会的协调发展为原则。我们不能以牺牲一个地区的利益，来获取其他地区的利益；我们也不能牺牲一部分人的利益，来获取其他人的利益技术约束问题。如，基于生态学与水利水电工程学有机结合的水工技术。4、水利工程决策的生态制约还有：对降雨量的影响；对水温的影响；对泥沙的影响；对水质的影响；对土壤和环境地质的影响；对河道的影响；对生物多样性的影响；对人口迁移和土地利用的影响。四、我对农村综合改革的认识答：1、农村综合改革是新农村建设稳步推进关键，是建立现代农业基础。对城乡统筹发展与社会和谐发挥巨大作用，随着中国城乡社会经济发展，农村综合改革滞后加速资源配置二元社会特征，最终导致农村经济资源配置无效率。因此，要改造传统农业，启动新村建设，必

5、须建构一套城乡统筹的社会保障制度，以此减少农民，发动一场以资源配置为核心的城乡涉农综合农村改革。2、中国30年的土地改革为农业有过历史性贡献，但是小农生产无法启动新农村建设、无法确保农民持续增收，无法推进现代化农业，最终演化为“三农”悖论、城乡收入差距扩大等社会问题。3、以农村自然资源为核心的农村综合改革，可谓牵一发而动全身。然而，国内外没有现成经验，中国国情也决定中国农村改革必须摸着石头过河。如斯蒂格利茨在中国经济增长需要全新策略中所说：“现在中国（改革）过河已经过了一半了，所以我们对河岸那边已经看的更清楚了；”“每一个国家对产权都有很多的限制，并且要求拥有产权者要尽一定的责任。中国现在越来越认识到他所选择的方式可以非常不同的，选择何种市场经济就会创造出何种社会来。”就此而言，农村综合改革在“三农”之外，农村综合改革的成功措施也在三农之外4、无论是激进改革，还是渐进改革，农村综合改革都是一套系统而复杂的工程，要确保农村改革成功，必须关心群众疾苦，倾听群众呼声，集中群众智慧，尊重群众意愿，建立一套“权为民所用、情为民所系、利为民所谋”的改革机制，防止那些借改革之名攫取个人私利的行为。因此，让我们铭记阿瑟奥肯关于改革的一句名言“在平等中注入一些合理性，在效率中注入一些人道性”。

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