国际金融危机背景下涉诉企业解困司法对策研究
12页1、国际金融危机背景下涉诉企业解困司法对策研究以浙江法院实践为样本 发布时间:2009-07-09 07:56:042008年以来,受国际金融危机影响,加之经济结构性、素质性、体制性矛盾日益显现,浙江一些企业经营陷入困境,特别是一些行业龙头企业因资金链断裂引发清偿性危机,直接影响当地经济社会稳定。当前,国际金融危机对实体经济影响尚未见底,一些企业经营困难局面仍未根本改观。企业解困是一项涉及政府调控、金融支持、企业治理、司法保障等方面互动有序的系统性工作。就司法保障而言,应强化能动司法意识,完善工作机制,及时提出司法对策。课题组联系浙江法院工作实际,通过实地调研、座谈走访、查阅资料等方式,进一步总结司法参与涉诉企业解困的实践和理论问题,提出相关对策,并力图使研究成果用于指导司法实践。 涉诉企业困境在司法层面的投射 涉企诉讼的主要特点 1案件增幅大。一是2008年全年,浙江法院新收民商事案件同比增长31.09%,诉讼标的额上升90%以上。其中审结金融类及涉企业债务类案件92892件,同比上升44.4%,占当年全部民事案件24.56%,创历史新高;买卖合同纠纷案件56381件,上升26.79%;
2、金融纠纷案件27070件,上升40.7%;民间借贷纠纷案件72332件,上升60.56%;劳动争议案件24621件,增幅为127.21%。二是2009年一季度,全省法院受理民商事案件122049件,同比上升14.64%。金融纠纷和民间借贷纠纷案件高达32944件,同比分别上升26.61%和32.79%;劳动争议案件7639件,增长幅度达38.7%(见图一)。 2系列诉讼多。2008年以来,浙江法院受理的涉企系列案件显著增多,特别是一些行业龙头企业因资金链断裂系列案件多发,如杭州南望集团、台州飞跃集团、绍兴江龙集团等系列案,不仅影响重大,且案件绝对数大,如江龙集团涉及债务案件就达800余件。仅2008年,全省就有10多家有影响力的大型企业陷入债务危机并涉诉。 3辐射影响广。全省涉企案件很多都涉及到区域产业链安全、众多债权人利益保护、职工工资及劳动保障、当地经济社会稳定等问题,并交织了很多案外因素影响,如部分涉诉企业主出逃或转移、隐匿资产,企业涉嫌非法集资或吸收公众存款等经济犯罪、个案涉众广等,也易引发利益相关方如供货商、民间债权人、职工等上访或群体性事件。 涉诉企业的困境表现 1.资金周
3、转困境。浙江企业特别是民营、中小企业一致存在资金不足等问题。据统计,仅2008年浙江企业资金缺口就达到1200亿元左右。因正式金融供给不足,许多企业借助民间借贷、社会集资等途径筹措资金,而不规范融资又使企业资金链形成不良循环并加剧债务困境,引发大量诉讼。浙江法院受理的民间借贷案件2008年一季度增长幅度就达82.2%,全年为60.56%,2009年一季度在2008年基础上又增长32.79%,其中诉讼标的金额平均上升2倍左右。一些不规范融资行为还与非法吸收公众存款、非法集资、信用卡诈骗等经济犯罪问题交织。 2.生产经营困境。浙江中小企业比重高达99%,其中一些企业经营时间短,资本技术积累、经营管理经验相对不足,应对市场变化能力弱但又趋向盲目扩张。同时浙江企业外贸依存度高达70%,远超全国平均值并高于广东、江苏等沿海省份,企业很容易因需求不足而陷入生产经营困境。数据显示,浙江2008年规模以上工业企业实现利润同比下降11.7%,2009年一季度工业增加值同比下降5.6%,亏损企业数增加到1.73万家,亏损面达到30%,同比上升6.6%。2008年全年共有2.2万家民企注销,创下6年来最高。
4、全省法院受理金融及涉企业债务案件自2008年起到2009年一季度,增幅平均达到30%以上。仅2008年就有10余家大型龙头企业因债务危机而涉诉,2009年又有所增加,如一季度浙江高院就指定集中管辖了杭州华伦集团等3起重大涉企系列案件。 3.转型升级困境。困境企业实现经济转型、方式转变、结构调整、产业升级及优化商品结构,是应对国际金融危机的有效途径。但对诸多中小企业而言,因资金、技术、策略上的问题,使之在成功实现转型升级摆脱当前困境方面难以为继。而客观形势变化使政府救企方式适用也相对困难。大量中小企业因条件限制,在转型升级宏观环境下难有作为。如2009年一季度浙江以民营资本为主的非国有投资增长幅度仅为2.6%,比国有投资增幅低29.7个百分点,法院受理的中小企业为诉讼主体案件明显增多,审理难度随之加大。 涉诉企业解困需求与司法应对的现实矛盾 1涉诉企业困境复杂性与司法能力不足的矛盾。涉诉企业困境的时段性,要求法院按形势发展及时调整工作思路,因时制宜研究相应应对措施;涉诉企业困境的多样性,要求司法拓展审判职能,突出区别对待原则,因案制宜采取相应解困形式。目前,这种解困机制尚未形成:面对涉诉
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