非国有企业内部审计的沃土

1、非国有企业：内部审计的沃土（作者:_单位: _邮编: _） 非国有经济在我国的经济生活中已经占有了重要的地位，发挥了较为积极的作用。同时有相当规模的非国有企业，大部分已经建立了内部审计机构。这些机构是在按照投资人的意志，对企业方方面面的人和事进行审查，以满足投资人对企业管理监督的需要。 非国有企业的内部审计不是靠政府下文建立的，它纯粹是企业的自觉行为，是企业自身的需要。因此，它在企业里获得了充足的水分、空气和肥沃的土壤，一旦植根就会茁壮成长。 随着非国有经济的迅速发展，非国有企业的内部审计已经红红火火地干了起来，它们开拓性的实践大大地丰富和扩大了传统内部审计的内容，创造了新的审计天地，同时也给政府和审计界提出了许多新问题。 二 我们曾经目睹过这样的事实：对于内部审计，政府部门下发一系列要求建立内部审计的文件，但不少大中型的国有企业就是不理睬、不愿设立，有的虽在压力下奉命建立，但也形同虚设；而上了规模的非国有企业不用命令和红头文件，自己却主动地设立审计机构，积极地干了起来。同是企业为什么会出现这么大的差别？道理就是一条，内部审计是非国有企业自身发展的极其需要。这种需要主要表现在两个方面：

2、一是保护自己财产的需要；二是企业有效运营的需要。 非国有企业因为不是国有，不是所有的人都有份，它是属于这个人或那个人，或者是那一群人，产权关系非常明晰。正因为这样，非国有企业的投资人格外重视自己的权益，容不得任何侵犯自己利益的行为发生。他们觉得事业是自己打拼出来的，财富是自己用血汗换来的，可以以十分风光的方式回归社会，但绝不允许任何人割他的荷包、偷抢他的东西，这同国有企业大不一样。由于产权上的公和私的差别，就引发了天壤之别的感情色彩和管理理念。 我国非国有企业起步较晚，而且曾有一段较长时间受到另类看待，国家出台保护这类企业利益的政策较少，人们也常常用各种眼光看待他们，甚而有些人也觉得这些老板的财富积累是靠剥削来的，搞它一点也不会受到法律惩罚。因此，各种侵犯他们财产的现象时有发生。又因为这些企业有的发展得很快，有的类似暴富，企业规模做大了，但管理落后于实践，由于管理上的缺陷和制度上的漏洞，往往给企业内部人员侵吞企业的财产造成了机会。出于保护自己财产的需要，非国有企业在经营管理之外，十分需要成立一个属于自己直接管理的内部审计机构，组织一帮人，去审查下面的公司、部门和负责人，了解他们在干什么

3、，干得怎么样，是否在按投资人的意志决定去经营。这样做的目的就是为了使公司运作更有秩序、规范，使公司得以健康发展。 总之，非国有企业的投资人对于内部审计就象对待任何一项事业一样，是根据自己的需要去设置和完善。不做表面文章，不搞任何花样，不做不实的东西。 三 非国有企业内部审计除了是企业的极其需求之外，还有以下几方面特点： (一)目标十分明确 非国有企业内部审计的目标是明确的，首要的是保护投资人的财产安全。内部审计的任务和职责就是要揭露和惩罚各种侵犯企业财产的行为。对内部审计人员的能力和职业道德要求及对他们的培训和薪酬待遇都要同这个目标直接挂钩，而且他们的升迁和解职也要同完成目标的程度直接相关。揭露侵犯财产的行为、防止财产损失是非国有企业内部审计设置的初衷，其后的发展也远离不了这个目标。这同政府对国有企业内部审计目标的复杂规定有所不同。 (二)方法比较灵活 围绕十分明确的目标，非国有企业内部审计在方法和程序上比较灵活。投资人可谓只问结果不问过程。内部审计人员在工作中不太考虑正式官方文件的规定，不太注意书本或其他的审计指引。投资人或高级管理层的命令或者指示是至高无上的，内部审计人员会根据上司

4、的授意，发挥自己的想象，运用自己的智慧，采取有效的方法去揭露问题和寻找审计的证据。审计人员可以在三更半夜车辆稀少的时候爬到高速公路边高竖的广告牌上测量广告牌的面积，取得有关部门是否虚报广告费的证据。同国有企业相比，他们在审计方法上不讲形式只求作战力。 (三)成本效益特别讲究 审计是需要成本的，成本的付出同损失的挽回相比较是负数还是正数，这是投资人设立内部审计首要考虑的问题。办企业总会有些风险，总可能发生一些人为侵占企业的行为，或者其他意外的损失，这点非国有企业的投资人心知肚明、有思想准备。假如人为的损失不大，投资人决不会以大的投资去设防小小的损失，去建立内部审计机构。非国有企业内部审计机构的规模、人数、职位等全服从成本效益原则。一般来说，非国有企业内部审计机构的人员是精干的、任务是饱和的、工作效率是较高的，投资人不兴养闲人。投资人完全可以随时调整编制，使它同应达到的目标和应完成任务相适应。这与国有企业内部审计机构有固定的编制、审计人员的压力不大也有所不同。 四 由于非国有企业内部审计发展的历史很短，而且是企业自己设计的，因而缺乏行业间交流，缺乏有权威行业协会的指导和支持，存在许多需要在

5、发展中解决的问题。 (一)国家利益往往被忽视 从理论上和微观方面来看，非国有企业同国家利益是有些冲突的。只要有空子可钻，他们就不会放弃自己的利益的。因此投资人的思想、行为对内部审计有极深的影响。非国有企业审计人员会十分自觉地维护企业的利益，帮企业占国家的一些便宜，而自己也会从中得到投资人各种方式的犒劳。 (二)企业违规犯法行为不易被揭露 非国有企业内部审计的主要任务是为企业投资人服务，所以在审计中发现企业已经发生明显的违规犯法行为时，他们大抵只能向上司汇报，一般不允许向政府的有关部门报告。对于已经发生的违规犯法行为，他们会设法用各种合适的方法粉饰或遮盖住；会给企业带来好处的，对可能发生的违规犯法行为，他们可能会出谋献策，给投资人出歪点子。 (三)审计的独立性容易受到伤害 审计宛若如裁判，应当是公正、无私的。但由于非国有企业的特殊性质和环境，这种机构、这项工作太受制于投资人，所以它的独立性、客观性往往大打折扣，审计人员的自由度、实施手段的空间都有极大的限制。投资人的好恶、印象、习惯、作风会直接影响内部审计的方向、重点，从而深深影响审计的结论；投资人对成本效益的判断也可能会终止对一项极严重违法活动的审计；投资人某种错误的授意和暗示也可能会使内部审计结论是非颠倒。 (四)从政府方面得不到必要的关怀和支持 对于非国有企业内部审计政府一直没管。这大概是由于认为这是非国有的国家不该管的认识有关。对任何一件事关企业同时又不可避免地涉及国家利益的事情，假如政府采取完全撒手不管的方式，事情可能就会走向另一极端。政府应当认真研究这件事，采取合适的方式，鼓励、支持非国有企业搞好内部审计，协助他们解决好企业碰到的特别需要政府来解决的各种棘手问题，使它得以健康发展。比如对于较大规模的非国有企业，如果规定只要投资人愿意，定期将其内部审计结果向政府有关部门报告，而且由内审人员签名保证企业没有犯法和严重的违规行为，并且经过有关部门抽查，税务、海关、执法部门不妨可以在某些方面给它较高的信任，免查它，这等于给它鼓励，给他奖赏。这样做就会产生两个方面的好处：一是有利于调动非国有企业真正办好内部审计的积极性；二是有利于内部审计人员客观、公正地执行审计。

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