行政法与行政诉讼法复习资料总结
77页1、行政法与行政诉讼法复习资料总结行政法的总体结构:2 1 4 2个人、1件事、4个程序官管民行政管理 行政主体相对人:行政行为 官 民 事民告官行政复议 申请人被申请人:行政行为行政诉讼 原告被告:行政行为行政赔偿 请求人义务机关:行政行为第一章 行政法概述 第一节 行 政 一、行政的定义 l 行政法上的行政国家行政机关(包含授权组织)的行政。指国家行政机关(包含授权组织),对国家与公共事务所进行的决策、组织、管理与调控的活动。l 也包括国家行政机关进行的准立法和准司法活动(形式行政)。【案例2】张某系某纺织厂保卫科科长,某日在饭店就餐时遇到赵某。张某与赵某素来不和,言语之间,双方发生争执扭打了起来,同时损害店家财物若干。后张某、赵某被公安机关处以行政拘留五日的行政处罚。某纺织厂知晓后,为严肃厂纪,做出了免除张某保卫科科长职务,并扣发张某当年奖金的处罚。 【问题】张某因为打架分别受到公安机关的治安管理处罚和其所在单位的处罚,两种处罚之间有何本质上的差别? 【案例分析】公安机关对张某的治安管理处罚属于公共行政,而其所在单位对其给予的处罚是其单位内部管理活动,属于私行政。公共行政与私行政两者
2、有明显的差别: 首先,公共行政活动的基本出发点是着眼于社会公共利益,私行政主要是处于私人利益考虑,虽然不排除某些私人活动有益于社会公共利益,但是作为行动出发点还是个人物质或者精神了利益上的满足。 其次,公共行政可以采取国家强制力来保证其行政目的的实现,而私行政则缺乏此种强制力。 最后,公共行政活动中的主体受到法律的严格控制,法无明文规定即为禁止,而私行政中的相关活动只要法律没有明确禁止,即为自由。 在本案中,我们要结合公共行政和私行政之间的差别来对社会生活中行政活动进行区分,进而明确行政法所要调整的社会活动的范围。 二、行政的特征和分类 一)行政的特征 1、行政具有国家意志性。2、行政具有执行性。3、行政具有法律性。4、行政具有强制性。l 二)行政的分类l 1、根据行政主体实施行政活动的领域,将行政划分为组织行政、人事行政、司法行政、民政行政、公安行政、科技行政、教育行政、等等类型。 l 2、根据行政主体实施行政活动的地域范围,将行政划分为中央行政和地方行政、城市行政和农村行政、内部行政和外部行政等。 3、根据行政主体实施的行政活动有无涉外因素,将行政划分为国内行政和涉外行政。 第二节
3、 行政法的概念 一、行政法的定义 行政法是指调整行政关系的、规范和控制行政权的法律规范系统。 其调整对象是行政关系。 不同法学家、学者对行政法的定义也不尽相同。 二、行政法的特征 (一)行政法是调整行政关系的法。(行政法的内容) 调整的社会关系行政关系(围绕行政活动而形成的各种社会关系):行使行政职能和接受监督而与行政相对人、监督主体发生的各种关系,以及行政主体内部发生的各种关系。包括三类: 1、行政管理与服务关系(外部关系):行政主体行使行政管理和服务职能而与行政相对人(包括公民、法人或者其他组组织)发生的关系(最基本的关系)。 行使行政权的行政机关或者公共组织可称为行政主体,这种关系的特点主要是行政主体与相对人之间的地位不平等,行政主体在关系着居于主导的优势地位,后者处于被动的服从地位。 2、监督与救济关系:对行政权力进行监督、对相对人权利进行救济而发生的各种关系。 3、内部管理关系:行政主体内部发生的各种关系。包括上下级行政机关之间的关系、同级行政机关之间的关系、行政机关与国家公务员之间的关系、行政机关与法律授权的公共组织之间的关系。 注意:上述几种关系是我国行政法的调整对象,但
4、是并不意味着上述关系主体之间在任何情况下发生的关系都是行政关系,均有行政法调整。例如:行政机关和社会组织或者公民之间发生的买卖关系,就不是行政关系,而是一种民事关系。 (二)行政法是控制与规范行政权的法(行政法的实质) 怎样控制和规范行政权?行政法又有以下的分类方法: (三)行政法是难以制定统一法典的法(行政法的形式) 行政法是有关行政的法律规范的总和: 1、没有统一、完整的法典。 2、表现形式具有多样性。 3、内容广泛。 4、易于变动。 5、实体性规范与程序性规范总是交织在一起第三节 行政法律关系 一、行政法律关系的概念与特点 行政法律关系是指为行政法所调整的,具有行政法上的权利与义务容的各种社会关系。 (一)行政法律关系与行政关系 1、行政法律关系属于法律关系,体现的是国家意志,由国家强制力作保障。 行政关系是一种社会关系,不反映国家意志。l 2、行政法律关系以行政关系为基础,但不等于与行政关系,只有当行政关系为行政法所调整,具有行政法上权利义务时才转化为行政法律关系。l 3、行政关系和行政法律关系之间的联系l 行政关系法律化行政法律关系行政法律关系世俗化行政关系(二)行政法律关系
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