株洲石峰区土壤污染防治工作

1、株石政办发201745号株洲市石峰区人民政府办公室关于印发株洲市石峰区土壤污染防治工作方案的通知各街道、区直机关和市直驻区各部门、循环集团、轨道公司：株洲市石峰区土壤污染防治工作方案已经区人民政府同意，现印发给你们，请认真执行。（此件主动公开）株洲市石峰区人民政府办公室 2017年12月15日 株洲市石峰区土壤污染防治工作方案根据国务院关于印发土壤污染防治行动计划的通知（国发201631号）、湖南省人民政府关于印发的通知（湘政发20174号）、株洲市人民政府关于印发的通知（株政办发201723号）精神，结合我区实际，制定本工作方案。一、总体要求（一）指导思想。全面贯彻党的十八大以来国家关于生态文明建设和绿色发展要求，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，立足我区经济社会发展全局，以改善土壤环境质量为核心，以保障农产品质量、人居环境安全和饮用水源地安全为出发点，坚持预防为主、保护优先、风险管控，突出重点区域、行业和污染物，实施分类别、分用途、分阶段治理，严控新增污染、逐步减少存量，形成“政府主导、企业担责、公众参与、社会监督”的多元化土壤污染防治体系，促进土壤资源永续利用，建

2、设蓝天青山绿水的美丽幸福新石峰。（二）工作目标。到2020年，全区土壤污染加重趋势得到全面遏制，土壤环境质量总体得到初步改善，农用地、建设用地和饮用水水源地土壤环境安全得到基本保障，局部突出的土壤污染问题得到有效治理，土壤环境风险得到基本管控。到2030年，全区土壤环境质量稳中向好，农用地、建设用地和饮用水水源地土壤环境安全得到有效保障，土壤环境风险及隐患得到全面管控。（三）主要指标。到2020年，确保辖区内土壤环境质量只能变好，不能变坏；农用地土壤污染面积不得增加，污染地块数量不得增加；受污染耕地安全利用率达到91%左右，污染地块安全利用率达到90%以上。到2030年，受污染耕地安全利用率达到95%以上，污染地块安全利用率达到95%以上。二、开展土壤污染调查，掌握土壤环境质量状况（一）深入开展土壤环境质量调查。在全区土壤污染状况调查、耕地土壤及农产品重金属污染调查、重金属污染场地调查等原有工作基础上，以农用地和重点行业企业用地为重点，开展土壤污染状况详查。在2017年底前，制定我区土壤污染状况详查实施方案，开展土壤环境质量调查；2018年9月底前，查明农用地土壤污染的面积、分布及其对

3、农产品质量的影响；2018年9月底前掌握有色金属冶炼、有色金属矿采选、化工、电镀、制革、危险废物经营等重点行业企业用地中的污染地块分布及其环境风险情况。建立土壤环境质量状况定期调查制度，每10年开展1次全区土壤环境质量普查，每5年开展一次重点行业、重点区域土壤污染状况调查。（石峰环保分局牵头，区财政局、石峰国土分局、区农村工作局、区卫计局等参与）（二）建设土壤环境质量监测网络。统一规划、整合优化土壤环境质量监测点位，2017年底前，完成土壤环境质量国控、省控、市控监测点位设置，建成土壤环境质量监测的国控、省控、市控网络，重点在农用地、饮用水水源地保护区、蔬菜基地、畜禽养殖基地、重点行业企业等地布设市控点位，监控土壤环境质量变化趋势。健全土壤环境质量监测网络，加强环境监测能力建设，按照国家相关标准配齐土壤环境质量监测所需仪器设备和人员，提高我区土壤环境监测综合能力。根据工作实际，采取多种形式，广泛进行土壤环境监测技术人员培训。2018年底前，实现国控、省控、市控监测点位全市县市区全覆盖。（石峰环保分局牵头，区发改局、区经信局、区财政局、石峰国土分局、区农村工作局等参与）（三）构建土壤环境

4、信息化管理平台。利用环境保护、农业、国土资源等部门相关数据，2018年底前建成全区土壤环境基础数据库，与省、市土壤环境信息化管理平台对接，实现数据动态更新与共享。（石峰环保分局牵头，区发改局、石峰规划分局、区教育局、区科技局、区经信局、区财政局、石峰国土分局、区城建局、区农村工作局、区卫计局等参与）三、严格土壤环境执法监管，加大土壤污染执法力度（一）强化环境监管执法。加强土壤污染风险防控能力建设，明确监管执法重点。充分利用环境监测网格，重点监管有色金属冶炼、有色金属矿采选、化工、电镀、制革、危险废物经营等重点行业，重点监控土壤中镉、汞、砷、铅、铬、锑等重金属。（石峰环保分局牵头，区经信局、石峰国土分局、区城建局、区农村工作局等参与）（二）加大执法力度。将土壤污染防治作为环境执法的重要内容，强化网格化监管，重点打击非法排放有毒有害污染物、违法违规存放危险化学品、非法从事危险废物经营、不正常使用污染治理设施、监测数据弄虚作假等环境违法行为。对重点行业企业开展专项环境执法，对严重污染土壤环境、群众反映强烈的企业进行挂牌督办。加强环境行政执法与刑事司法部门协作，健全环保行政执法与刑事司法衔接配

5、合机制，完善案件移送、受理、立案、通报等规定，对严重违反土壤环境保护、资源利用等法律法规的行为依法进行处置。全面加强区环境执法能力建设，重点街道及工业园区要配备必要的土壤污染快速检测等执法装备。对全区环境执法人员每3年开展一轮土壤污染防治专业技术培训。提高突发土壤环境事件应急能力，完善各级环境污染事件应急预案，加强环境应急管理、技术支撑、处置救援能力建设。（石峰环保分局牵头，区经信局、石峰公安分局、区监察局、区人民检察院、区财政局、石峰国土分局、区城建局、区农村工作局、区安监局等参与）四、实施农用地分类管理，保障农业生产环境安全（一）划定农用地土壤环境质量类别。以耕地为重点，系统开展农用地土壤污染状况详查工作，按污染程度将农用地划为三个类别，未污染和轻微污染的划为优先保护类，轻度和中度污染的划为安全利用类，重度污染的划为严格管控类，采取相应安全生产与管理措施，保障农产品质量安全。从2017年开始，以耕地为重点，依据国家和省有关技术规范，以土壤污染状况详查结果为依据，开展耕地土壤和农产品协同监测与评价；2020年底前，区人民政府完成耕地土壤环境质量类别划定，建立分类清单，报市人民政府审核

6、。根据土地利用变更和土壤环境质量变化情况，及时对各类别耕地面积、分布等信息进行更新。逐步开展林地、草地、园地等其他农用地土壤环境质量类别划定等工作。（区农村工作局牵头，石峰环保分局、石峰国土分局等参与）（二）切实加大保护力度。将符合条件的优先保护类耕地划为永久基本农田，实行严格保护，确保面积不减少、土壤环境质量不下降，除法律规定的重点建设项目选址确实无法避让外，其他任何建设不得占用优先保护类耕地。高标准农田建设项目向优先保护类耕地集中的地区倾斜。推行秸秆还田、种植绿肥、增施有机肥、农膜减量与回收利用等措施。农村土地流转的受让方要履行土壤保护的责任，避免因过度施肥、滥用农药等掠夺式农业生产方式造成土壤环境质量下降。区人民政府对优先保护类耕地面积减少或土壤环境质量下降，进行预警提醒、约谈、依法采取环评限批、追责等措施。（石峰国土分局、区农村工作局牵头，区发改局、石峰环保分局参与）防控企业污染。禁止在优先保护类耕地集中区域新建有色金属冶炼、有色金属矿采选、化工、电解锰、电镀、制革、石油加工、危险废物经营等行业企业，已建成的相关企业应当按照有关标准、规定采取措施，加快提标升级改造步伐，防止对耕

7、地造成污染，2017年底前仍不达标的责令退出。（石峰环保分局、区发改局、区经信局牵头，石峰国土分局、区农村工作局参与）（三）着力推进安全利用。根据土壤污染状况和农产品超标情况，特别是稻米镉超标问题，筛选污染耕地安全利用技术及模式，对安全利用类耕地集中的区要结合主要作物品种和种植习惯，制定实施受污染耕地安全利用方案，采取农艺调控、化学阻控、替代种植等措施，降低农产品重金属超标风险。建立耕地污染治理技术及产品效果验证评价、生态风险评估制度，防止对耕地产生新的污染。加强对农民的技术指导和培训。到2020年，轻度和中度污染耕地实现安全利用的面积达到省控指标要求。（区农村工作局牵头，石峰环保分局、区科技局、区财政局、石峰国土分局等参与） 实施重金属超标稻谷风险管控与应急处理。定期开展粮食的质量检测，对粮食入库实施入库前检测，实施食品安全指标未达标稻谷专企收购、分类贮存和专用处理。自2017年底起，对食品安全指标未达标粮食的收储处置依据中央、省相关政策执行。（区商粮局牵头，石峰国土分局、石峰环保分局、区农村工作局等参与）（四）全面落实严格管控。加强对严格管控类耕地的用途管理，2017年底前，根据相

8、关的管理办法和技术规范，依法、有序划定特定农产品禁止生产区域，严禁种植食用农产品。对威胁地下水、饮用水水源安全的，有关区要制定环境风险管控方案，落实有关措施。及时总结重金属污染耕地修复及农作物种植结构调整试点工作经验，制定重度污染耕地种植结构调整或休耕、退耕还林还草计划，继续开展重金属污染耕地休耕试点，争取将严格管控类耕地纳入国家新一轮退耕还林还草实施范围。到2020年，重度污染耕地种植结构调整或休耕、退耕还林还草完成面积达到省控指标要求。（区农村工作局牵头，区发改局、区财政局、石峰国土分局、石峰环保分局参与）（五）加强林地草地园地土壤环境管理。严格控制林地、草地、园地的农药使用量，禁止使用高毒高残留农药。对生产、销售高毒高残留农药的行为进行打击。完善生物农药、引诱剂管理制度，加大使用推广力度。优先将重度污染的牧草地集中区域纳入禁牧休牧实施范围。加强对重度污染林地、园地产出食用农（林）产品质量检测，发现超标的，要采取种植结构调整等措施。（区农村工作局牵头，石峰公安分局、区商粮局、石峰食品药品监管分局参与）五、加强建设用地准入管理，防范人居环境风险（一）建立调查评估制度。按照国家关于建设

9、用地土壤环境调查评估技术规定，自2017年起，对拟收回土地使用权的有色金属冶炼、有色金属矿采选、化工、电镀、制革、危险废物经营等行业企业用地，以及用途拟变更为居住和商业、学校、医疗、养老机构等公共设施的上述企业用地，由土地使用权人负责组织第三方机构开展土壤环境状况调查评估；已经收回的，由街道负责组织第三方机构开展调查评估。自2018年起，重度污染农用地转为城镇建设用地的，由街道负责组织第三方机构开展调查评估。调查评估结果向所在地环境保护、城乡规划、国土资源部门备案。（石峰国土分局、石峰规划分局牵头，石峰环保分局、区城建局等参与）经评估认定对人体健康有严重影响的污染地块，要采取措施防止污染扩散，治理达标前不得用于住宅开发、公共设施建设用地和农用地。（石峰环保分局牵头，石峰国土分局、石峰规划分局、区城建局、区卫计局等参与）（二）分用途明确管理措施。自2017年起，全区要结合土壤污染状况详查情况，根据建设用地土壤环境调查评估及现有重金属污染场地调查结果，逐步建立污染地块名录及其开发利用的负面清单，合理确定土地用途。符合相应规划用地土壤环境质量要求的地块，可进入用地程序。暂不开发利用或现阶段不具备治理修复条件的污染地块，由所在地区人民政府组织划定管控区域，设立标识，发布公告，开展土壤、地表水、地下水、空气环境监测。存在潜在污染扩散风险的，责令相关责任方制定环境风险管控方案。发现污染扩散的，封闭污染区域，有关责任主体要及时采取污染物隔离、阻断等工程和管理措施。（石峰国土分局牵头，区农村工作局、石峰公安分局、石峰环保分局、区城建局等参与）（三）落实监管责任。城乡规划部门要结合土壤环境质量状况，加强城乡规划论证和审批管理。国土资源部门要依据土地利用总体规划、城乡规划和地块土壤环境质量状况，加强土地征收、收回、收购以及转让、改变用途等环节的监管。环境保护部门要加强对建设用地土壤环境状况调查、风险评估和污染地块治理与修复活动的监管。建立国土资源、城乡规划、环境保护等部门间的信息沟通机制，实

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