朝阳市城市空间发展战略及重点地区城市设计

1、朝阳市城市空间发展战略及重点地区城市设计设计说明引言2第一部分 朝阳城市空间发展战略5第一章 战略规划背景分析511认识朝阳，解读现状512区域坐标，纵横探究613机遇挑战，路在何方7第二章 总体发展概念821总体理念与目标确立822未来空间与定位分工923产业格局与经济发展924综合交通体系构筑10第三章 远景设想与发展策略1131远景蓝图的勾勒1132发展策略的选择12第二部分 城市中心地区发展研究12第四章 城市职能与目标1241城市定位1242城市职能1343人口规模13长远来讲，随着高速道路系统的完善，特别是互联网的迅速发展、升级，未来城市将走向“虚拟化”，也就是若干年后，城市人口将降低增长速度，甚至出现负增长，人口将流向最适宜人类居住的地方。这个过程将会延续多长时间，对各城市可能有所不同，一般情况下，从现在开始，大约20-30年是可能的。以此判断，朝阳市区的终极人口规模在60万人以内是合适的。因此市区规划远景做得太也不必要。13第五章 规划结构与空间发展模式1351空间格局，多案对比1352突出重围，轴线引导1453空间架构，两翼一线15第六章 专项规划1561土地城市扩张

2、的基础1562产业城市发展的引擎1663交通连接区域的动脉1764旅游让城市更有魅力1765基础设施城市发展中的支撑力量2066生态与环境城市与大自然和谐2167景观与空间形态城市个性的张扬22第七章 开发策略与时序计划23第三部分 重点发展地区整体城市设计23第八章 城市设计23翻开朝阳新的一页结语25引言朝阳“东方文明的新曙光”，一个永远向着太阳的地方，是中华民族的发源地之一，也是辽西大地上一颗璀璨的明珠，在我国历史长河中曾起着举足轻重的作用。从远古夏朝即有城邑，西晋元年以龙城为国都，唐初更名为燕州，1958年建市，朝阳自古就演绎着她辉煌的历史。朝阳市规划局和辽宁省规划院曾于1999年做了一个“20002020年朝阳市城市总体规划”，并于2002年得到辽宁省政府批复，现正按此规划实施。此后发生了一些关系到此规划的重大事件：环渤海湾经济圈和振兴东北老工业基地战略的正式实施；京四、锦赤两条高速公路的陆续建设并在朝阳交叉；朝阳市政府提出“把工业发展作为重中之重”的战略；行政区划调整，以及包括中央批准凌钢等重大设施建设。由于这些原因，开展朝阳市城市整体空间发展战略的研究是必要的，适当地调整

3、城市总体规划也是合时的。考虑到1999年版的规划经过详细论证，逐级审批并得到省政府批准，规划是科学、合理、切合实际的，并已开始逐步实施，因此此次研究的方针应该是：“保持规划延续性，逐点化解新矛盾，整体提升规划水平，建设精品新城区。”当今社会正在加速进行全球化，工业化（后工业化），城市化和现代化，特别注重生态环境保护、循环经济和建设和谐社会，我们要从战略高度审视一个中等城市规划和发展。下面从几个方面概述我们对此次规划调整的战略构思：1）人口规划：中国的城市化进程远落后于发达国家，也低于世界平均水平，现正加速进行城市化进程，这是中国经济全球化（加入WTO，进出口额突飞猛进，外汇贮备屡创新高）、全面工业化和现代化的结果。中国目前城市化水平大概以平均每年1%的速度增长，每年大约有1300万农民进城，每个城市都在计算自己可以占到的份额。吸引到高质量的外来移民，这是一个城市活力和魅力的象征。人口数量和质量是一个城市规划的基本要素，而一个城市的吸引力则取决于这个城市的竞争实力和生活质量。至于一个城市的竞争力，大体有如下十二个要素：分别是GDP及人均GDP；环境指标；人均居住面积；人均道路面积及公交车

4、数；出生率及人口机械增长率；社会福利水平；医院及医生数量、病床数量；教育水平；治安水平；居住环境质量及人均绿地面积；文化事业水平；劳动就业水平等，每个要素均有若干个评分指标及权重，以其评分总和来衡量一个城市的综合竟争能力和安居指数。基于对朝阳市基本要素的初步分析，朝阳市在中国城市的排名大概在200名左右，对周边地区不具备强大吸引力，但对附近及本市属农村人口还是具有相当吸引力，根据近几年的人口统计，朝阳市区每年人口机械增长率定为3%是合理的，这个比例也已步入新兴城市行列。关于人口质量，主要指文化教育程度和年龄结构，在这些方面，朝阳并不具备比较优势。再审视朝阳市与周边城市的关系。根据万有引力模式，两个城市间的联系强度与这两个城市的经济总量和人口数量成正比，与它们之间的距离平方成反比，即：由此可见，朝阳与锦州的关系最为密切，葫芦岛、赤峰、沈阳稍次，而其它城市的关系则更少，锦州是朝阳的出海港口，朝阳市的发展应特别注意与它的关联度。以城市规模来说，以现在的科技发展水平，从交通、商业、教育、文化、医疗等角度考虑，城市规模越大，公共设施的利用率就越高，人均城市建设成本相对较低，生活质量相对较高，因此

5、相对集中城市人口是目前我国的主要城市发展策略之一。作为朝阳市，应该有意识地重点发展朝阳市区，将其下属于城镇优质人口适当向中心城市集中，以便更好发展中心城区公共设施效益。考虑到乡土观念及其他因素，朝阳市再发展一个副中心也是必要的、可行的。长远来讲，随着高速道路系统的完善，特别是互联网的迅速发展、升级，未来城市将走向“虚拟化”，也就是若干年后，城市人口将降低增长速度，甚至出现负增长，人口将流向最适宜人类居住的地方。这个过程将会延续多长时间，对各城市可能有所不同，一般情况下，从现在开始，大约20-30年是可能的。以此判断，朝阳市区的终极人口规模在60万人以内是合适的。因此市区规划远景做得太大也不必要。2）产业发展规划一个城市的发展前景主要取于它的产业及其发展方向，产业是国计民生的基础，是由其自身具备的条件，综合资源、历史，地理、人文、交通与周边城市关联等多种因素决定的。而作为政府部门，则更应该清楚地看到其自身的优势和不足，审时度势地确定本地区的产业发展方向，制定必要政策，积极引导相关企业向这个方向发展，加大在这些方面的招商引资力度，形成产业拳头。这是至关重要的。朝阳市政府提出“把工业发展作为

6、重中之重”的战略，是在分析朝阳市各方面条件之后得出的决策，我们认为是合适的。朝阳市目前的一、二、三产业的比例大体是1.5:1:1，而比较理想的产业比例应该是1：2：2，因此在不降低第一产业发展速度的前提下，更加重视第二产业特别是工业的发展显得格外重要。第二产业发展起来了，为第二产业服务的第三产业自然会发展起来。在工业发展中要注意：1、工业发展应该立足于高起点。也就是要发展先进工业，而不应发展落后工业，对现存工业应抓紧进行技术改造更新换代，对无前途的落后工业，严重污染及扭亏无望的企业应果断采取“关、停、并、转、迁”等措施。2、产业和龙头的选定。特别关注龙头企业的选定和定点扶持，大力引导关联企业的集聚发展。龙头企业成长起来了，相关产业，包括商贸，物流，金融，餐饮等相关第三产业就有了发展的基础。3、注意环境保护。对工业生产的污染物（特别是有害气体和工业污水）的处理应采取特别慎重的措施，对环保措施应与生产主体三同时（同时设计、同时施工、同时投产）。4、工业企业应相对集中配置。以便统筹安排员工宿舍及附助服务设施，工厂建设应注意节约用地，多建通用厂房，以便日后转产及产品设施更新换代，也便于统一工业

7、区外观。将来这些厂房有可能改造成写字楼、商铺，甚至是住宅，如今天的香港、深圳和国内外的大城市那样。5、工业应向高端发展。产品应考虑向高附加值，高档产品倾斜，如纺织工业应考虑向印染、成衣方向发展，用高新科技武装和改造传统产业，大力引进世界一流的技术和设备，引进先进的管理模式，不要局限于安排劳动力，只要产品能占领市场，大量劳动力就有好的出路。3）城市发展战略：关于城市的发展方向，在大体确定城市的人口发展规划产业发展方向后，应根据现有的人文、交通、地理条件确定城市的发展战略。综观世界各种城市的发展不外于以下三种模式：1、墨迹式（即摊大饼式）：如北京、纽约、东京、莫斯科等，即同时向四面八方扩展，这种模式会对市中心形成越来越大的交通人流压力，从而加大旧城改造的难度，城市建设成本加大，而且容易形成次中心的空心化。纽约和东京的成功是加大立体交通建设力度，是付出了重大代价的，莫斯科由于人口规模负增长，经济发展速度低，多方面压力尚未出现，而北京则是一个失败的典型。2、蛙跳式：如德里、连云港、湛江、银川等，即在旧城以外的相当距离另建一个新城，然后将新旧城对向发展，最终将新旧城连成一片，这种模式将造成新旧城

8、之间长期联系不便，资源不能互补利用，如果经济发展速度不足，则新旧城永远成为两个独立城区，这种发展模式世界成功的例子并不多。3、蛇行式：如上海、广州、深圳、巴黎、伦敦等。即确定城市的主要发展方向，渐次推进，新市区的发展可利用原有市区资源，而旧城改造可以逐步相继进行，世界多数城市都来取这种方式，一般采用沿水体（河、湖、海）、沿交通干道（主要是公路干线而不是铁路，也不是高速公路）发展。这就是国际城市发展理念中的“重心漂移说”。实际上，这三种模式也不是绝对的，如墨迹式也可能有若干个重点发展方向（但不是一个重点方向，如果只有一个重点方向就属于蛇行式了），而蛇行式也可能还有若干个稍为次要一点的发展方向，但作为重点，则必定只有一个，最多就是两个。朝阳市99年版规划中提出的城市发展方向是“东进、西拓、南移、适时北上的发展战略”，这实际上是一种墨迹式的发展模式，而提出的“燕都方案”则是一种蛙跳模式，这两种模式对朝阳市来说都并不适宜，市政府又提出“老城提升、新区开发、整体推进、沿河发展”，这就有一点“蛇行”的味道了，我们判断“南移”和“沿河发展”应是此次规划调整是重点考虑的问题。南移的沿河发展将会遇到机场

9、的阻碍，这里我们提出一个放弃机场的想法，目前的朝阳机场只是一个支线机场，主要是指它的航线资源有限，又不能起降大型飞机。而要发展则机场跑道要跨越大凌河，这在技术上和投资上难度很大，也不值得，因为朝阳本身的航空客源并不丰富，一个中等城市，维持一个严重亏损的大机场，将对市级财政带来沉重负担，珠海机场就是一个典型的反面教材。在现代城市，机场离市中心30-50公里是很平常的事，朝阳市完全可以把锦州机场当作自己的机场，甚至可以考虑以沈阳和北京作为自己的航空转运中心，航空港并不是一个中等城市的必备条件。如果能放弃现有机场，则整个规划设想就变活了，“南移”“沿河发展”就能落到到实处。如果市政府认为确有必要保留机场，则可考虑将机场迁移到其他更合适的地方。一个小型的支线机杨的迁移并不需要花费太多投资，而腾出来的空间（包括机场本身和附近净空限制）则是价值不菲。“南移”将逐渐靠近朝阳最重要的关联城市-锦州，对朝阳的未来发展是具有推动作用的。4）精品战略：从现在开始，朝阳市就应该树立建设精品城市的目标。目前中国各大中城市都忙于“旧城改造”，当然，其中有些建筑物的确是经历了上百年的岁月，已经残旧不堪，已经无法进行修补，是非拆不可的，有些严重影响城市规划的实施，不得已也要拆。但是也有些建筑是解放后按新城市规划，新标准建设的，现在看来也成为“旧城改造”的范围。更有甚者，还有大量改革开放之后建设起来的住宅区、公共设施，也成了旧城改造的对象，这就太不应该了，这与科学发展观、和谐社会准则是背道而驰的。如果我们今天仍然建一些20-30年后就要拆除的建筑，我们就太对不起我们的子孙后代了，我们就太没有把高昂的学费当回事了。看看巴黎

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