制度供给改革

1、制度供给改革篇一：中国当代供给制度的改革和创新中国当代供给制度的改革和创新人们的记忆中，买粮要粮票，买布要布票，买棉花要棉花票，?排队站队几乎成了家常便饭；多年过去了，现如今想买什么买有什么；想要什么有什么，这的确是天翻地覆的变化。这其中不仅是购买方式的变革，更主要则是社会制度的变革和创新。在计划经济条件下，人们离开了票据可以说寸步难行；在市场经济条件下，人们只要有钱可以走遍天下；这也说明市场经济的灵活性和多样性。一、短缺经济条件下的供给制度“发展经济，保障供给”是计划经济条件下，毛泽东同志提出的主张。它既揭示了当时的经济制度，又反映了当时的经济环境。凭票供应是被移置来的经济政策。一方面中国当时的经济政策受苏联的影响较深，大量的物品都依靠计划供给制度来解决。著名的“面包会有的，牛奶会有的”的口头禅，就是这种移置政策的反映。加之中国当时刚刚结束战争，百废待兴不得不采取这样的政策。只有这样才能抑制通货膨胀，打击屯货居奇，为抗美援朝提供物资保障；为全国人民提供充足的物质供给。另一方面，中国当时的工业还不发达，生产十分有限，不可能满足全国人民的需要，十分有限的物品只有通过计划来调剂，这也和中国

2、脱胎于自给自足的自然经济有关。随着工业经济的发展，物品开始出现剩余，于是计划内和计划外的情况出现了。在这种情况下，由于整个计划经济体制的限制，商品经济仍然不可能出现。多余的产品只能通过计划外来调剂。在农村，农民把剩余产品用来出售则被认为是资本主义的尾巴；在工厂，工人用来出售产品是绝对静止的事情。由于国家的大计划，地方的小计划，就出现了大票证和小票证的区别。以粮票为例：有全国粮票，有地方粮票，还有单位的饭票；这种供给制度不仅具有区域性，而且还有人员差别；这种供给制度也为户籍管理提供了方便，在一定时期具有积极意义。但长久看来却束缚了生产力，束缚了劳动者的生产积极性，阻碍了流通，给商品经济的发展制造了障碍。以我市为例：1953年，根据中共中央关于实行粮食计划收购与计划供应的命令精神，石嘴山各地实行了粮食统购统销政策，规定农民生产的粮食在留足口粮、种子、饲料和上缴公粮后，其余的应卖给国家，不征过头粮。1955年，中央发出了粮食实行“三定济的通缩；且宽松流动性，进入全球金融市场及房地产市场。而货币无法被危机消灭，爆发通胀的诱因仍在。当产能过剩被政府、市场及危机主动或被动清理后，若一旦出现严重自然

3、灾害或其他“黑天鹅”事件，或因过于投机的资产泡沫破裂，则将导致宽松的货币涌入实体。天量货币，在短缺背景下涌入消费产品领域，势必会重演一轮20XX年曾有过的“蒜你狠”、“豆你玩”、“姜你军”、“糖高宗”等资金驱动下的商品炒作狂潮。届时，一轮类似于20XX年的通胀将重新出现。故，在通缩向通胀演变的最后时间窗口，应大力推动供给侧改革，引导过剩产能供给侧减量和结构调整，恢复企业盈利能力，实现转型再平衡，是解决问题的唯一突破口。并解决因货币传导机制阻滞，引发的资产泡沫问题，夯实国内资产硬度，引导经济软着陆。（4）防止供给侧改革的“过度管理”倾向鉴于，产能出清、债务重组的产业企业与地方政府联系紧密，甚至部分为地方政府的心头肉，需防止政府的“过度管理”倾向，避免权力主导和拉郎配现象。现今，过剩产能的重灾区，高比例集中于“四万亿”之后的地方投资行业产能，且以重、化工产业为主。由于，产能出清及债务重组，一方面，会影响部分地方政府就业、税收及GDP业绩；另一方面，则对地方国企及平台企业的资产及债务进行梳理，对其进行刚性约束和透明化。由于直接影响地方政府当前和未来的利益，需避免政府的“过度管理”和以亲疏远近

4、的选择倾向。故，供给侧改革需以市场机制为主导、以效率优先为考量、以企业竞争力为参考，避免政府权力过度影响。（5） 改革政策的稳定性和持续性鉴于，国内经济，既面临，产能出清、债务重组的紧迫形势；又面临，国内品质型产品市场需求旺盛、产能空缺、消费外流的市场机会。既面临，在旧产能中，推动兼并重组，形成实质性的行业卡特尔联盟，提高企业对行业产品价格及资本回报率的影响力，并借机抢占全球市场份额，反哺国内，形成旧复苏；又面临，在新增长中，依托互联网、信息等技术储备及国内品质型产品市场需求空缺，为企业发展指引，引导企业在产业价值链上的快速上移，利用良好的市场契机，填补国内市场空缺，打造新增长。由于，旧产能与新市场、旧复苏与新增长之间，政府各部门利益侧重点各不相同，需要政府分别对待。故，需加强政府各部门间的政策协调性，保持改革政策的稳定性和持续性。避免出现，关于加强地方政府性债务管理的意见（43号文）、清理规范税收优惠政策的通知（62号文件）等类似政策，对原有国内经济运行机制的干扰；又因为地方政府的强力反弹及可实施性有待商榷，结果关于妥善解决地方政府融资平台公司在建项目后续融资问题意见的通知（40号文

5、）否定了43号文，关于税收等优惠政策相关事项的通知（25号文）否定了62文。避免再次出现类似左手打右脸、翻来覆去调整折腾的政策，影响正常机制的运行，影响改革政策的有效性、权威性、稳定性与持续性。（6）改革设计的战略性和实施性当前，所面临的国内外经济形势、国际地缘异常复杂！鉴于。4改革设计，既需要，在央地当前格局上进行破局，对现有利益进行梳理及重分，在灵魂深处动手术刀；又需要，以市场机制为核心，清理相关裙带资本，避免权力的过度干扰。改革设计，既需要，对地方政府间利益进行协调，对所属各地方国有资产重组及出清，劝其放弃对GDP的魂牵梦绕；又需要，让地方政府高度警惕不懈怠，重视失业潮对社会稳定的冲击，安抚失业同胞，降低其痛苦指数，舒缓社会整体张力。改革设计，既需要，对旧复苏与新增长各出奇招，各部门充分考量彼此难处，改革政策的稳定与持续需要妥协与谈判的艺术；又需要，在民粹主义抬头、社会共识难以形成、措施推动难度持续增加之际，以全局利益至上，挟集权组织、非常手段，以威权推动。故，改革设计，即需要，虽千万人吾往矣的勇气；又需要战略性与可实施性于一体的斗争艺术！4 改革的辩证：容易导致改革跑偏的八组关

6、系系统性改革与结构性转型是一项风险极高的社会整体工程，改革所要付出的成本与冲击，往往会成为改革者最大的困境；而改革所需要的时间成本，也常常使改革的成果尚未显现之时，改革者本身成为改革的祭品。以史为鉴，从秦至明，商鞅、王安石、张居正不一而述。改革的历史经验告诉我们，改革的同时，必须要考虑过渡时期的成本，必须要考虑改革的节奏与力度，必须要考虑改革的博弈与关系，必须要考虑改革的承受底线与转型速度?本次供给侧的改革，在推进的过程中，必须在“新”、“旧”之间做到良好的切换与过渡、承接与转换、此消与彼长。我们认为，在本轮新旧切换的过程中，有八组关系必须以审慎而又辩证的态度去掌握与把控。（1）新增长和旧产业之间的关系新的增长还未成型，过度投入、过度扶持，会不会形成新的泡沫？如何在确保成长速度、发展质量的同时，拿捏好扶持的力度、获取预期的投入效果，是改革者需要平衡的第一组关系。旧的产业现在依然是国民经济的主要承担，就业、税收、国民资产沉淀、国际比较优势、长期历史积累、重大金融关联等都是不得不考虑的约束和掣肘。但是，过度的拖延又会造成对新增长的挤出，加大要素的错配、资源的扭曲，甚至，导致错过改革的时间窗

7、口。新增长和旧产业之间以什么样的节奏和方式，形成总体协调、弹钢琴式的调控，这是摆在改革者面前的一项技巧。（2）新成本与旧地租之间的关系本轮的结构调整、产业升级，必然会涉及到国民经济中重大成本结构的调整。上一轮经济发展，房地产投资对增长的拉动，功不可没。实质上背后隐藏的是，中国可贸易部门的竞争优势，以价格的方式向不可贸易部门转移。房地产价格的上涨，背后是政府收入中土地财政的收益快速增长，国民财富中房产资产的价格快速上涨，三驾马车中投资拉动的动力快速增长，产业结构中建设相关的基础工业快速扩张。地租是成本之母。要调成本，必须从超级地租下手；房产是资产之王，要调资产泡沫必须从房地产价格下手。而整个城镇化的推动，需要房地产价格的回归，代际压力需要房地产价格的回归，贫富差距需要房地产价格的回归?5篇三：供给侧改革含义供给侧改革含义如果用一个公式来描述人们口头上所说的“供给侧改革”，那就是“供给侧+结构性+改革”。其含义是：用改革的办法推进结构调整，减少无效和低端供给，扩大有效和中高端供给，增强供给结构对需求变化的适应性和灵活性，提高全要素生产率，使供给体系更好适应需求结构的变化中国的结构性问题主要

8、包括产业结构、区域结构、要素投入结构、排放结构、经济增长动力结构和收入分配结构等六个方面的问题。这六个方面的结构性问题既相对独立、又相互叠加，需要通过结构性改革去有针对性地解决。产业结构产业结构问题突出表现在低附加值产业、高消耗、高污染、高排放产业的比重偏高，而高附加值产业、绿色低碳产业、具有国际竞争力产业的比重偏低。为此，需要加快推进科技体制改革，促进高技术含量、高附加值产业的发展；需要加快生态文明体制改革，为绿色低碳产业发展提供动力；需要通过金融体制改革、社会保障体制改革等去淘汰落后产能和“三高”行业等。区域结构区域结构问题突出表现在人口的区域分布不合理。目前，我国城镇化率尤其是户籍人口城镇化率偏低，且户籍人口城镇化率大大低于常住人口城镇化率。为此，需要加快户籍制度改革、福利保障制度改革、土地制度改革等，推进农民的市民化进程，提高户籍人口城镇化率。 区域结构的另一个问题是区域发展不平衡、不协调、不公平。例如，有些地方享有很多“特权”政策，有些地方发展严重滞后。为此，需要推进行政管理体制改革、财税制度改革、区划体制改革等，加快建设全国统一市场，解决不同区域发展不平衡问题，使人口和各种

9、生产要素在不同地区自由流动、优化配置。投入结构中国经济发展过度依赖劳动力、土地、资源等一般性生产要素投入，人才、技术、知识、信息等高级要素投入比重偏低，导致中低端产业偏多、资源能源消耗过多等问题。为此，必须要加快科技体制、教育人才体制等改革，优化要素投入结构，更多地实现创新驱动。 排放结构中国排放结构中废水、废气、废渣、二氧化碳等排放比重偏高。这种不合理的排放结构导致了资源环境的压力比较大。为此，必须加快推进生态文明制度改革，特别是推进自然资源资产产权制度、自然资源用途管制制度、资源有偿使用制度、生态补偿制度，以及用能权、用水权、排污权、碳排放权初始分配制度等方面的改革。动力结构中国经济增长过多依赖“三驾马车”来拉动，特别是过度依赖投资来拉动。其实，“三驾马车”只是GDP的三大组成部分，是应对宏观经济波动的需求边短期动力，只是经济增长的结果而非原因，制度变革、结构优化和要素升级（对应着改革、转型、创新）“三大发动机”才是经济发展的根本动力。我们要更多地依靠改革、转型、创新，来提升全要素增长率，培育新的增长点，形成新的增长动力。分配结构中国城乡收入差距、行业收入差距、居民贫富差距都比较大，财富过多地集中在少数地区、少数行业和少数人中。因此，有必要加快推进收入分配制度改革、社会福利制度改革、产权制度改革和财税制度改革等，促进收入分配的相对公平，缩小贫富差距。9供给侧改革的逻辑与路径：供给侧改革如何落实？化解产能过剩、降低企业成本、消化地产库存和防范金融风险是最为关键的4 个“歼灭战”， 我们认为供给侧改革将分别在劳动力、资本、创新、政府4 条主线上推进。如何优化劳动力配置？具体路径有三条：一是放开生育政策，补充人口红利；二是户籍制度改革并发展服务业，促进劳动力跨地域、跨部门流动，同时也能消化地产库存、稳定就业；三是促进扶贫注

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