制度与人口

1、制度与人口篇一：发达国家人口管理办法对我国的启示与思考发达国家人口管理办法对我国的启示与思考接栋正 20XX-02-15 18:30:37：人口与经济20XX年4期作者简介：接栋正，男，山东莱阳人，华东师范大学人口研究所博士生，研究方向为人口迁移、城市化与区域发展，上海20XX62内容提要：在介绍发达国家人口管理办法的基础上，从管理体制与方法、人口信息登记、人口迁移与流动人口管理等角度总结了我国与发达国家在人口管理上的差异，最后提出了发达国家人口管理经验对我国的启示以及完善我国人口管理的思考。关 键 词：人口管理 户籍制度 发达国家 启示人口管理是现代社会管理的重要环节，其内容不仅包括人口的出生死亡、婚姻家庭、迁移流动等方面的登记、变更和管理，还包括涉及民生的劳动就业、社会保障、医疗卫生等诸多方面，世界各国尽管社会制度不同，但对人口管理的重视程度却是高度一致的。当前，我国人口迁移已经步入了“高活性”和“高能力”时期1，这给现行户籍制度和人口管理带来了很大的冲击，与此同时，我国日渐融入世界发展轨道的现实也对人口管理的国际接轨提出了新要求。在此背景下，研究发达国家的人口管理办法，借鉴其先进

2、经验，对完善我国人口管理办法及深化户籍制度改革有着不言而喻的重要意义。一、发达国家人口管理办法概览1.欧洲各国的民事登记制度长期以来，欧洲国家普遍实行民事登记制度，政府以居民的实际住所或常住地址为依据，对出生、婚姻、迁移、死亡等重要生命事件进行登记，并颁布法规将登记制度法制化。从管理体制看，各国的民事登记大多由民政部门、司法部门或统计部门负责。但是，由于基本国情的不同、行政体制的差异以及民事登记立法的出入，各国民事登记的具体方法和体制并不划一，大致可以分成三类：第一类民事登记系统采取集中行政管理的模式，由中央一级的民事登记中心负责运作。中央民事登记中心下设地方民事登记处，并设立中央协调委员会指导、协调全国的民事登记。每个出生或作为移民加入民事登记体系的个人，都会由中央民事登记中心分配一个永久的个人识别码，用于个人随后的人口动态事件的登记。这类系统的代表国家有比利时和卢森堡，此外，瑞典、丹麦、芬兰和挪威也是典型代表，略为特殊的是，由于历史传统原因，这四个国家的人口登记和管理工作由教会和地方民事登记处共同负责2。第二类民事登记系统采取分散的行政管理方式，国家不设中央登记中心，而是在民政区划

3、一级建立地方登记处，进行地区民事信息的登记和管理工作；各地区与国家一起做出提供数据的安排，并由国家内务部或统计局来汇总全国的民事登记信息。这种登记系统多被实行联邦政治制度的国家所采用，比如德国和波黑。第三类系统采取集中与分散相结合的管理模式，民事登记由地方行政机构负责进行，中央登记中心不参与民事登记的具体操作，只负责将民事信息汇总，并提供给需要并有资格接受信息的机构。虽然个人识别码仍是民事管理的重要工具，但其使用范围相对有限，很多功能被社会保险号之类的专项号码所取代。法国和葡萄牙是这类系统的典型代表国家。欧洲国家的民事登记内容非常详细，不仅包括公民的个人信息，还涉及其配偶和父母的职业、收入、信仰等相关内容。尤其是，人口登记历史久远的北欧国家，已经完成了传统人口普查向基于民事登记的人口普查的转变，人口普查已然演变成了针对主要经济议题或特殊人群的专项普查，而丹麦、芬兰的民事登记，更是完全取代了传统人口普查34。就人口迁移而言，欧洲国家普遍实行“事后迁移登记”制度，各国对人口迁移登记大都本着迁徙自由的原则，并没有制度上的条件限制，只是要求迁移者到警署或内政部门登记备案即可，迁入地政府还将为迁

4、入者提供社会保障等服务，因此迁移登记率也比较高。2.美国的生命登记制度和“社会保障号”制度美国作为一个人口大国，人口的登记管理制度与欧洲国家又有所不同。美国实行生命登记制度，政府对每个人的出生、婚姻、生育死亡等人口事件进行记录，形成较完整的登记册，登记册的内容非常详细，除个人信息外，还涉及父母的基本情况及父母与子女的社会关系5。生命登记资料与人口普查结合，可以为人口管理提供翔实的数据资料。社会保障号是美国政府进行人口管理的法宝和基石。美国没有严格意义上的身份证，护照、驾照、信用卡等证件常常扮演身份证的角色，但它们的取得都必须以拥有一个社会保障号为前提。此外，社会保障号与联邦和各州的许多社会机构相衔接，是公民享受医疗保险、失业救助、住房补贴、看病就医的凭证。在人口迁移方面，公民享有充分的迁移和移居自由，凭借社会保障号或“身份证”就可以进行迁徙和工作。与欧洲国家不同，美国不实行迁移登记制度，而是由商务部人口普查局从财政部联邦税务局的个人收入申报表上获取纳税人及其家属的当前住址，再通过社会保障号反查当事人上一年度的住址，来判断公民在这一年度内是否发生了国内迁移，并对迁移人口进行管理和信息的追

5、踪。虽然人口迁移基本遵循市场规律，但迁徙自由也并非不受任何约束，公民迁入或定居某个城市，都必须符合该城市的一系列法律规定，如拥有固定的住房、合法的工作、稳定的收入等，否则，有关部门将依法予以制裁。3.日本的“住民票”和“户籍随人走”制度受儒家文化影响，亚洲各国的人口管理一般实行户籍制度，日本也是如此。近代日本的户籍制度源于江户时代的“寺请制度”，明治维新以后，日本“脱亚入欧”，户籍制度也逐渐与西方市场经济国家接轨，形成了以户口簿和住民票为核心的人口管理体系。日本的户口簿以家庭为单位编制，簿内存有各家庭成员的户口登记卡，登记卡的填写采取“依人编制”和“家庭卡片”相结合的方式6，登记内容的填报有严格的法律规定，从而起到了登记身份和公证的作用。公民办理出生、婚姻、死亡、遗产继承等事务，都必须以户口簿为凭证。住民票依据公民的居住地设立，是日本最常用的户籍文本。公民只要满足了一定的居住年限并拥有固定职业均可申请登记住民票，住民票上记载有姓名、出生年月、性别、与户主关系等十余项，是公民确认日常住址、迁移、纳税、选举、接受义务教育乃至领取健康和年金保险、米谷配给等的根本依据7。在人口迁移及流动人口管

6、理方面，日本的独到之处是实行典型的“户籍随人走”制度，人口迁移完全自由，但对办理户口迁移有一套详细而严密的规定：公民在迁出之前先要到当地政府办理住民票迁出证明，注明迁出原因和计划前往地址，迁入新址后14天内到新住地政府办理迁入登记。随着“电子政府”计划的实施，日本新近出台了住民基本情况网络登记制度8，今后公民凭借个人登录号就可以在网上方便地完成迁移登记，政府也可以根据电子记录掌握公民的行踪。二、我国人口管理现状与发达国家人口管理办法的比较我国现行的户籍制度和人口管理办法是在短缺经济和计划经济的历史背景下建立和完善起来的，与发达国家相比，还存在很多需要改进的环节，主要表现在以下三个方面：1.管理体制与方法方面尽管发达国家的人口管理体制并不划一，但体制设计一般都对人口管理部门之间的分工安排作出了明确界定，发达的信息化水平则为管理体制的运作效率提篇二：十八大部分答案1、建设社会主义法治文化的重要途径（一）.推动全社会树立法治意识（二）推进多层次多领域依法治理（三）建设完备的法律服务体系（四）健全依法维权和化解纠纷机制（五）坚持一手抓法治、一手抓德治2、法治建设的必要性和紧迫性3、第一是为了促

7、进社会的转型，建立一种多元有序的社会秩序，促进社会转型。 第二，通过法治来建设一个守法有序的和谐社会，实现社会公平，达到社会安全等目标。第三，要有效解决社会冲突，保障社会的相对稳定。从这三个方面来看4、.全面推进依法治国进程的六项主要任务（1）科学立法（2）严格执法公正司法（4）全民守法（5）法治队伍（6）依法治党5、 建立完备的法律服务体系法律服务体系包括：推进覆盖城乡居民的公共法律服务体系建设，加强民生领域的法律服务，发展律师、公证等法律服务业。（1） 推进覆盖城乡居民的公共法律服务体系建设。专业人员少、投入不到位、覆盖面窄、法律机制不健全。城乡全覆盖完善的法律服务体系。（2） 加强民生领域的法律服务。如果惠及民生的法律服务不到位，或民生的法律服务需求不足时，特定人群的法律意识和情感可能会受到伤害和打击。建立完备的法律体系，尤其要加强民生领域的法律服务。（3） 发展律师、公证等法律服务业。律师服务、公证服务、境外旅游要实现良好社会法治氛围的形成，需要足够的法律服务和物质保障。10、多领域的依法治理：系统治理、依法治理、综合治理、源头治理、行业治理。11、那么信访实际也面临着制度化，

8、纳入到法治的轨道12、法律职业人才的培养要更加注重职位导向和就业导向。13、宪法对于公民个人的基本功能第一个功能就是人权保障。第二个功能就是来界定国家权力和个人权力之间的界限，这样我们宪法所规定的公民的基本权利才有所保障14、包括各种犯罪的高技术型，也导致了监管的难度。15、对于公民来说属于禁止性、限制权力、损失利益的制度规范则应非常谨慎和严格对待（如罚强调把全民普法和守法作为依法治国的长期基础性工作，款）。18、刚性行政管理方式：命令、征收、征用、许可、检查、处罚、强制。柔性行政管理方式：指导、合同、规划、资助、奖励、给付、调解。19、总目标是：建设法治国家，完善中国特色社会主义法治制度16、四个方面的实现：科学立法、严格执法、公正司法、全民守法。20、党员干部是全面推进依法治国的重要组织者、推动者、实践者。21、科学立法、严格执法、公正司法、全民守法要全面推进才是实现真正的法治。22、前现代化时期，治国理政的基本方式是人治23、市场经济的一个基本前提就是劳动力自由转移，没有劳动力的自由转移市场经济不复存在。24、四大差别城乡差别、地域差别、行业差别和贫富不均25、案件事实的几个层面

9、案件的客观事实（案件的本源事实）当事人所主张的案件事实国家专门机关特别是法院所认定的事实（主观事实）。26、法治工作队伍建设的重点内容，即加强思想政治素质、业务工作能力、职业道德水准，27、法治文化与道德建设息息相关，这是因为道德的建设标准比法律高28、所谓法治化的根本性，主要体现多数人意志的众人之治，而且多数人意志的表达是自由的、真实的，多数人意志的实现也是理性的、规范的。29、党的领导是社会主义法治最根本的保证30、人治主要是强调个人权力置于法律之上，而法治的理念正好是与其相反的。31、法治中国是实现中国梦的基础性保障32、法律是治国之重器，良法是善治之前提。33、司法公正对社会公正具有重要引领作用，司法不公度社会公正具有致命的破坏作用。34、第三项：司法公正。公正是法治的生命线（首次提出此命题）、35、强化法律在维护群众权利，化解矛盾中的权威地位。引导支持理性表达诉求，依法维护权益36、中国社会的发展变化37、健全依法维权和化解纠纷机制强化法律在化解群众矛盾中的权威地位构建对维护群众利益具有重大意义的制度体系健全依法维权和化解纠纷机制深入推进社会治安的综合制度，健全落实领导责任制。38、公权力滥用有三个表现。第一，以权谋私，贪污受贿。第二，大势营造劳民伤财的工程，大势举办劳民伤财的活动。第三，不作为，也就是不履行法治职责。按照李克强总理所说的就是思维素餐。38、1982年宪法

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