信托制度在农村土地流转领域的运用研究

1、信托制度在农村土地流转领域的运用研究篇一：关于湖南省农村土地信托流转机制研究关于湖南省农村土地信托流转机制研究以湖南省益阳市为例农林经济管理专业：郑卜凡班级：国际学院20XX级农经（3）班摘 要：由于农用地耕种规模低下、农业产业结构的调整和农村劳动力的转移、农业生产新技术的推广应用等几方面的原因，造成了集体土地经营权流转。集体土地经营权流转有利于农村土地资源优化配置、有利于农村劳动力的转移、有利于增加农民的收入、降低农村经济发展成本、减少对耕地的占用。本文通过研究湖南益阳的土地信托模式的做法和经验，对益阳农村土地信托流转的发展情况进行分析，从中找出目前面临的挑战和困难，找到相对应的改进措施，为政府在管理和引导土地流转中提供可参考的建议。关键词：土地信托流转;信托机制;配套措施土地流转就是指土地使用权的转移，其含义是指农户将其拥有土地经营承包权的土地转让给其他的农户或经济组织，即农户仍然留有承包权，但是流转了土地的使用权。主要目的在于：可以使耕地使用权集中，实行合理的区域化农业布局，并提高土地利用率。农村土地流转信托是农村土地流转的一种方式，指在坚持集体所有权和土地承包权不变的前提下，是

2、在保留土地承包权的前提下，把自己之前与村集体签订合同所获得的土地经营权转让给其他农户或农业合作社等组织耕作，并获得一定的经济收益的一种行为。目前，为农村集体土地经营权流转存在着流转的服务机构少、流转的收益分配不合理、流转的行为不规范、流转的制度不完善、导致了流转的随意性、盲目性和风险性等问题，这就造成了流转的复杂性。农村土地抛荒现象日益严峻以及农业发展规模化面临的阻碍，使得农村开始自发流转土地，但是传统农村土地流转方式由于自身的限制，在发展的过程中产生了诸多问题，无法满足合理流转农村土地的需求。全国逐渐出现将信托制度与农村土地流转相结合的土地流转方式，并且在实践中展现了信托的特殊优势。近年来，益阳把促进和规范土地流转作为落实农村土地政策、提高农业竞争力和促进农民增收的一项重要举措，采取了政策引导、项目扶持、模式创新等形式，着力构建以土地信托流转为品牌、多种流转形式并存的土地流转发展体系，极大地推动了现代农业发展。一、益阳市土地流转基本情况表1：湖南省益阳市土地流转概况资料:根据20XX-20XX湖南省地方统计年鉴整理。自“城乡统筹” 被列为湖南 省益阳市经济社会发展的“四大战略”之一以

3、后益阳市一直努力探索实现城乡统筹发展的路径率先在全国范围内探索出具有益阳特色的土地信托流转，被外界誉为“益阳模式”。据观察，在20XX年土地流转从转包、租赁等传统流转方式转向信托制流转。同时自发性的土地流转面积达到116万亩，占耕地总面积的% 这为土地流转的持续稳健开展建立了良好的环境。截至20XX年底农村土地流转面积已有了 万亩。通过农村土地的有序流转对农村的经济发展及大部分农户的收入增长产生了积极的促进作用。南县总流转面积为万亩其中流转300亩、流转期限在三年以上的大户共有107户。沅江全市土地流转面积有万亩，其中信托流转面积达 万亩。而草尾镇作为沅江市最大的突出的代表，其中耕地面积近15万亩、流转面积为万亩其中信托流转面积达到万亩，占整个流转面积的%涉及农户13000户整个草尾镇农村土地信托流转工作呈现出良好发展趋势。安化农村土地流转总面积为万亩其中耕地流转18万亩林地流转8. 1万亩分别通过转包流转有万亩出租万亩六股万亩。这包含了以信托方式流转给了种植大户、企业以及专业合作社的有万亩农户间相互流转有万亩。在20XX年湖南各市的GDP排行中，益阳排名第十位。二、“益阳模式”的基本

4、经验及做法政府出面设立信托公司政府出资设立土地信托公司，农民自愿将名下的土地承包经营权直接或者间接委托给政府的土地信托公司，并签订土地信托合同;信托公司通过支付土地使用权转让费从委托方手中获得土地，并对集中后的土地进行整理开发，通过招标、竞拍、租赁等形式向外发包土地或实施项目;农业企业或大户从信托公司获得土地，从事农业开发经营活动。同时每年年初，收取种植大户或者是农业龙头企业一年的租金和等值的抵押金，租金作为信托基本收益，每年分两次支付给出租土地的农户。像这样的政府全面介入土地流转，既增加了农户、种植大户及农业龙头企业对信托公司的信任，又促进了地方土地流转工作的开展。（二）依靠信托机制开展土地流转根据信托原理，把现代信托财产理财方式与土地流转结合起来，依据法律法规对农户、土地托管公司和农业企业的权利和义务进行规范，确保农户在收取土地收益时实现收益最大化，同时也确保又尽力确保种植大户或者是农业龙头企业的利益，达到委托双方的利益共赢。土地信托流转的实现主要是在三个环节上:一是土地信托公司与农民签订信托流转合同，根据双方达成的协议，每亩按市场价500斤的稻谷收益作为信托基本收益，农户把土地5

5、年以上的承包经营权交给了土地信托公司。二是土地信托公司将5年以上的承包经营权的土地进行整理。三是土地信托公司通过按照招标或竞拍的形式，把整理后的土地承租给种植大户或者是龙头企业进行经营和管理并签订的相应的承租合同，向承租给种植大户或者是龙头企业按每亩收取10元钱的服务费。（三）确权颁证明晰产权稳定土地流转过程土地确权颁证等于是给农民承包土地办理了唯一识别的“身份证”，这为解决农村土地四至不清、面积不实等历史遗留问题提供了依据。给农户们颁发“四证一图”（农村集体土地使用权证书、农民房屋产权证书、农村集体土地所有权证书、农村承包经营权证书和农村集体土地到户的权属界线图)。通过“四证一图”使农户对自己的土地能够产权明晰，对流转的土地能够权能明确，这样从制度上保障了农户的权益。日前，这项工作正在益阳全面推广。（四）培育经营主体推进土地流转进程益阳紧紧围绕优质稻米、林纸板材、棉麻纺织、水产畜禽和油蔬果茶等优势产业，积极推行“合作社+基地+农户的农业产业化”经营模式，农业企业、种养大户和农民合作社等农业经营主体蓬勃发展，且在土地流转中的作用越来越明显。20XX年，全市规模以上农产品加工龙头企业达3

6、12家，比20XX年增加90家；发展农民专业合作社1279个，增加1011个；发展家庭农场2147家，这些农业经营主体流转面积占到全市土地流转总面积的70%以上，比20XX年提高25个百分点。带动农户万户，占农户总数的%，比20XX年提高20个百分点，成为土地流转的主力军。如森华林业、华林实业等公司基地流转面积超过10万亩，卢青年米业、天健米业、德群园林、建初园林、西施生态、根固农业、阿香柑桔合作社、三益合作社等自有基地均超过5000亩。（五）创新信托机制促进土地流转开展益阳在坚持科学发展、全面推进统筹城乡发展中，立足实际，创新以政府平台、信托特色、市场运作的土地信托流转机制，制定了益阳市农村土地信托流转工作要点，区县（市）以特色产业为重点，整合涉农资金，加大农业招商力度，积极推进土地信托流转。20XX年，全市信托流转面积达万亩，比上年增加万亩，其中耕地信托流转万亩，增加万亩，占到耕地流转面积的%，比上年提高%。全市引进一次性流转500-1000亩的规模经营企业110家，一次性流转1000亩以上的规模经营企业78家，共流转面积万亩，成为加速土地流转的重要力量。三、“益阳模式”的效益（一

7、）加快了特色产业发展通过土地流转这个强有力的抓手，引导农村土地向龙头企业、专业大户、农民合作社和家庭农场等新型农业经营主体集中，向粮食、水产、黑茶、蔬菜、花卉苗木、竹业等产业板块聚集，形成了具有益阳特色的产业集群。目前全市优质农产品种植基地已突破1000万亩，“一县一特、一乡一品”初具规模。资阳区和赫山区衡龙桥镇形成了特色花卉苗木培育产业带。安化县形成了20万亩黑茶特色产业带和5万亩柑桔等水果产业带，其中江南镇引进三十九铺茶叶有限公司、白沙溪茶厂、华莱生物科技有限公司等10多家龙头企业开展信托流转，建成1000亩以上茶叶基地10多个，着力打造黑茶之乡。桃江县形成了70多万亩竹林培养和产业加工集群。大通湖区形成了12万多亩特色水产养殖产业带。南县及沅江市的草尾镇、黄茅洲镇、三眼塘镇、泗湖山镇等形成了15万亩无公害蔬菜种植产业带。沅江市草尾镇自20XX年开展土地信托流转以来，形成经营500亩以上的经营大户21户，该镇种粮大户卢青年流转土地5000多亩，以卢青年米业公司为龙头，连片发展优质稻9万多亩，形成了以土地信托流转为支撑的粮食生产储存、加工、销售产业链条。（二）拓宽了农民增收渠道土地流

8、转提升了土地价值，优化了农村经济结构，拓宽了农民增收渠道。以沅江市草尾镇为例，土地流出后，农民可获得三笔收入。一是土地租金。每年每亩500斤稻谷，获600多元。二是国家粮食补贴资金。每年每亩180元。三是务工收入。一般情况下50岁以下精壮劳力外去务工，年收入3万元以上。50岁以上劳力可为当地流转经营户、基地老板打工，男劳力每年收入在万元之间，女劳力年收入在万元之间。全镇万土地流转户中有万个劳动力，其中外去打工的3万人，年劳务收入达2亿多元，在家为企业和基地老板打工的有1万多人，年收入近1亿元。草尾镇农民土地流转后户均收入增长了80%以上，较非流转户高出2万元左右。（三）改善了农业生产条件通过土地流转，吸引了大批农业企业、专业大户、农民合作社、家庭农场等新型经营主体涌入农业领域，并带动社会各类资本投资农业，有效地改善了农业生产条件。据调查，20XX-20XX年，全市26个土地信托流转乡镇共整合涉农资金亿元，同时带动社会资本、工商资本、银行资本亿元投入农业领域，主要用于土地流转地区基础设施建设。如沅江市草尾镇大地农业公司投资1000多万元发展大棚蔬菜。安化县冷市镇华莱生物公司投资2亿多元建

9、厂办基地发展黑茶产业，解决了过去一家一户无法解决的灌溉、道路、电力等方面的问题。沅江市挂角绿色蔬菜合作社的1000多亩蔬菜基地，安装了浸灌、滴灌设施，大旱之年效益不减。（四）促进了农业服务业发展农业企业、农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体在带来资本的同时，也带来了先进的生产技术和管理，优化了生产要素，使得农业服务业的支撑作用越来越明显。一是农业机械化提高了生产效率。20XX年，全市农业生产综合机械化水平达%，比全省平均水平高个百分点，居全省前列。全市农机服务组织发展到650个，农机专业合作社150个，农机大户67个，这些服务组织通过开展定单作业、承包服务、跨区服务、代耕代种等方式，提供机械化育秧、机耕、机插、植保、机收、烘干等全程机械化服务，减轻了农民的劳动强度，提高了生产效率。据调查，一台60马力碧浪牌收割机每天工作12小时相当于80位农民的工作量；一台东风554型旋耕机每天工作12小时相当于30头以上耕牛的工作量。现一名农村妇女也能轻松种好20亩田。二是农业专业化服务提高了单位面积效益。20XX年，全市正式在工商注册的病虫害专业化防治服务组织达73个，共签订全程承包服务合同面积万亩，每亩可节约生产成本100元。共推广测土配方施肥面积.85万亩，涉及1810个行政村的万户农户，占到农户总数的90%，通过实施测土配方施肥，农作物每亩可增收节支元。四、土流中面临的困难与障碍（一）农田基础设施依然薄弱通过多年建设，益阳农业基础设施虽有较大程度改善，但抵御自然灾害能力仍不强，农业靠天吃饭的局面没有得到根本改变。20XX年7、8月的持续高温，全市有半数以上乡镇受到影响，农作物受旱面积超过200万亩，造成直接经济损失2亿元，这主要是水利设施建设没有跟上，特别是“五小”水利工程存在不配套、年久失修、功能老化等问题，关键时刻不能发挥正常功能，影响农

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