住房保障制度建设

1、住房保障制度建设篇一：如何加强住房保障体系建设早在1997年国务院在终结福利分房时，就已将住房保障体系规定为城镇住房市场的主体。然而，房改距今近十年，住房保障体系却还只是人们口中解决房产市场各种问题的镇痛剂，政府部门更是把住房保障体系的不健全作为解释房地产出现的利益冲突、房价冲突的理由。 住房保障体系走过的十年却只用一句“不健全”来终结，这个本该是房产舞台上最璀璨的明星却委屈的当了十年配角。随着近日24号文的出台，住房保障体系被重新推到聚光灯下，人们又得以重新认识这位“老朋友”，感慨万分。住房保障是全社会的事随着中国房地产市场的不断成熟，二三线城市时代的到来，房价高涨等已逐渐成为全国性普遍存在的问题。可以说，房地产市场对整个社会领域的影响是显而易见的，解决房地产市场中中低收入人群的住房问题，不仅是解决房产领域诸多问题的关键，更是稳定社会领域各方利益的要求。首先，从政府职能角度来看，宏观调控中对住房保障体系的高度关注是毋庸置疑的。从06年开展宏观调控以来，中央政府出台了一系列住房保障政策：以廉租住房救济最低收入人群；用“90/70”标准严格限定中低价位、中小套型普遍商品住房；还运用土地、

2、信贷等手段，以保障中低收入家庭的住房，这些举动不仅表明了政府调控房地产市场、建立和完善住房保障体系的决心，同时也体现出政府对住房保障体系重要性的认同。其次，从新出台的24号文件可以看出，政府重新加强住房保障体系得原因绝非单考虑解决房地产市场的问题，更重要的是防止社会不公衍生出的各种问题，这一举措充分考虑到了对大局的影响。在24号文中明确规定了“全国要逐步扩大廉租房保障范围”，如此做最直接的效用是为低收入者提供了住房的可能，但从本质上来说，则是从根本上缓解了购房需求，进而缓解了因利益冲突可能造成的负面影响，这对于整个社会稳定的意义更加重大。 可以说，对于住房保障体系，政府所下的决心是人人都能看到的，调控的根本出发点也是希望通过解决社会弱势群体基本的住房问题来缓解社会各阶层之间的矛盾。要知道，住房保障体系的建设是实现房地产持久繁荣的基础，更是维护社会整体稳定的有效方法。 十年艰苦背后的原因从97年的房改至今，住房保障体系经过了十年的艰苦磨练，虽然它对于房产市场乃至整个社会领域都有着非常重要的作用，但为何如此长的时间里都没有使其真正发展起来？其中的原因应该是多方面的。首先，最初的执行偏离导致

3、了现在的问题重重。从97年房改时就曾强调住房保障体系是城镇住房市场的主体，在随后的发展中更是提出中国的住房保障体系应该是一个多层次的体系，第一层级是不足10%的极低收入的家庭、老人、病人等进入政府提供的廉租屋或公屋，通过这种方式来保证最弱势民众的居住生存权。第二层级是20-80%的中低收入民众，在政府住房货币化补助、优惠利率、优惠税收等优惠条件下通过住房市场来解决。第三层级是20%以上中高收入者，他们的住房完全由市场决定，不纳入住房保障体系。当时，由于人们对市场经济热潮的不理解以及盲目追求市场利益，而将所有的目光都关注与这20%的市场反应之上，随着它的不断发展，其中的弊病和矛盾就逐渐暴露。由于第一层次人群根本无力承担巨大的房价压力而最早被市场抛弃，而第二层次民众也随着房价的不断高涨而最终脱离市场。这样主导市场走向的就只剩下20%的力量，因此，市场结构出现失衡，问题频出，此时，住房保障体系不得不登台解围。其次，保障性住房本身在内容设置上存在问题。例如，在24号文件中重点强调了廉租住房保障对象界定在城市低收入居民，尽管从政府的文件说城市低收入居民的范围有所扩大，但这种扩大只是相对以往城市低

4、保居民的范围而言的，而城市低保收入的居民占整个城市居民的比重有些城市不足1%。这样一来，更大比例的中等收入人群根本无法进入这个住房保障体系，他们就会成为既被市场抛弃又被保障体系遗忘的一个群体，既无力买房又得不到保障性住房。这不能不算是住房保障体系的一大漏洞。再次，住房保障体系在执行过程中的大打折扣也是造成其一直以来不得宠的原因。拿上海来说，从目前情况看，上海市的规划中，经济适用房仍然难以成为中低收入者短期内实现的期待。自24号文公布之后，上海政府更是始终不采取行动，对于强化24号文上海不会抢先出台细则。看来，这个一直引领中国房地产市场“过热”的城市，在其他同等城市均已高度关注的住房保障领域，依然表现暧昧。在改变中求发展解决住房保障体系存在的问题，是保证房地产市场持久有序发展的基础，同时也是平衡社会多方利益的有力杠杆。篇二：的文献综述我国住房制度改革和的文献综述摘要住房保障制度是保障民生的重大事宜，也是学术界关注的热点议题。对众多学者的研究成果从两大方面进行梳理，即宏观上对整个住房保障制度的研究和微观上对住房保障制度具体深层次的研究，并在梳理的基础上总结研究的特点，为相关问题的探索提供一

5、些思路。关键词住房制度改革 住房保障制度 文献综述1998年国务院发布了关于进一步深化城镇住房制度改革加快住房建设的通知，逐步完善的市场机制进而渗透住房领域并开始发挥重大作用。解决中低收入阶层的住房需求问题，加快构建我国住房保障制度成为理论和实践中亟待解决的课题，引发了学术界的持续关注与研讨。我国住房保障领域的研究文献，大体可分为从宏观层而对住房保障制度进行论述和从微观层面对住房保障的某具体层次进行论述。不论从哪个层面，研究的视角都是多元的，并不单一。一、宏观层面在构建任房保障制度的必要性方面，刘俊霞从经济学角度分析，认为市场机制在调节住房领域的供求方面失效，因此需要政府介入来构建住房社会保障制度。在住房保障制度的模式方面，安华借鉴新加坡中央公积金制度和美国住房反向抵押贷款制度，提出了整合养老保障和住房保障，以房养老的模式。王盛则通过对江苏省相关试点的调研，对保障性住房的共有产权模式给予了积极评价。在构建保障性住房的财政方面，丛诚通过研究在既定土地制度下，构建住房保障体系对房地产财税政策的要求，提出了要在住房市场中加入贷款利息免税和物业税两个“自动稳定器”的观点，同时建议政府的财税金融

6、政策应有利引导市场资源流向住房保障领域。在构建住房保障制度的政策方面，陈成文从国际比较视角总结了英、美、日等发达国家住房保障政策的经验。工春华则对欠发达国家巴西、阿根廷的住房保障制度进行了分析借鉴。尽管参照比较所选取的标的国家不一样。但文献的对策建议较一致，均主张政府应承担起住房保障的责任，加强住房领域的宏观调控；加快住房保障法制化建设，为住房保障提供法律保障；发展住房金融事业，拓宽保障性住房的融资渠道；鼓励多方合作构建全方位、多层次的住房保障体系。在住房保障政策实施的效果方面，邓中荚从政策测评视角提出了社会保障性住房制度的综合评价模型。虽然该模型的测评指标和权重还有待进一步完善，但它提供了一种思路即可以将模糊数学理论应用于住房保障政策测评。二、微观层面经济适用房 学者对经济适用房的现状、弊端、对策等多方而进行了分析，总结起来有两种对立的观点。刘琳反对将现有经济适用房政策纳入住房保障制度范畴，认为经济适用房非但起不到任何保障的作用，反而加剧了资源分配的不公平。魏建、张昕鹏主张撤销经济适用房制度，理由是通过对地方政府、开发商、购买者博弈的终济学分析发现经济适用房会造成住房市场的制度性分割

7、，根本无法实现保障目的。而马光远则坚持完善经济适用房制度，反对撤销，理由是现阶段经济适用房的存在仍然具有价值。廉租房 李晶对供给廉租房的必要性进行了研究，指出廉租房政策更符合市场和社会发展需要，同时在解决低收入阶层住房问题上更有效，应该得到不断加强和完善。汪洁通过考察海口廉租房存在的问题，提出了包括强化地方政府职责、广辟房源以及健全居民收入统计与监管机制在内的政策建议。李辉婕为廉租房政策提供了测评方法，建立了新的指标和公式可以对我国31省廉租房的保障水平进行测算，并可用于分析各地廉租房保障水平与经济发展的适应性。农民工住房状况 农民工住房问题是住房保障制度的重要内容。为改善农民工住房状况，学者们提出了加快城中村改造，将农民工纳入住房保障统一体系，提高农民工改善居住条件的自身能力等建议。三、总结近年来，关于我国住房保障领域的研究在广度和深度上都有了很大进展，但仍处于不断发展和完善的阶段。总结起来我国住房保障领域的研究文献呈现以下特点：1研究文献尚缺乏对我国中低收入家庭住房保障范围的科学界定，缺乏对住房保障目标的准确定位，这容易造成对策建议的可操作性差或者所提方案存在制度性漏洞。2学者的研

8、究多集中在构建传统的住房保障模式内，对新的思路和实践如住房反向抵押贷款制度和住房保障共有产权制度缺少关注和研究。新模式的优劣在理论和实践中尚难以鉴定。3文献研究的视角多元，但缺乏细致和深入。如对住房公积金的研究较忽视。住房公积金可以在住房保障制度中发挥重要作用，除了保障基本住房权益外，其沉淀资金还可用于经济适用房建设，其增值收益可用于廉租房建设。4文献中对住房保障制度的个案实证研究较少。参考文献：1刘俊霞论住房市场失效与住房社会保障制度的构建J投资研究，20XX，：19232安华养老保障和住房保障整合发展的探讨J中国行政管理，20XX，3王盛、高宪哲共有产权制度保障性住房的有益探索J天津经济，20XX。4丛诚论财税政策对住房保障体系的支撑Jl中国房地产金融，20XX。：lObl45陈成文，胡竹君低收入家庭的住房保障：英、美、日三国的实践模式及其启示J中国软科学。20XX，：1501546邓中美社会保障性住房制度评价指标体系研究J重庆科技学院学报，20XX，7刘琳现有经济适用房政策不适合进入住房保障制度J中国投资，20XX，8魏建，张昕鹏市场的制度性分割：经济适用房制度的博弈分析J山东大

9、学学报：哲社版，20XX。：83909马光远不可轻苦废除经济适用房J长三角，20XX，10李晶完善保障性租赁住房政策的必要性研究J城市规划，20XX，：455011李辉婕各地区廉租住房保障水平测算及其与经济发展的适应性分析J当代财经。20XX，：3942，7112王凯，侯爱敏，翟青城市农民工住房问题的研究综述J城市发展研究，20XX，17篇三：我国住房保障制度现状及建议我国住房保障制度现状及建议提要本文对目前中国住房制度现状进行全面分析，找出我国住房保障制度的一些问题，并提出一系列改革政策建议。关键词：住房保障制度；改革政策建议；住房保障供应体系一、我国住房制度现状我国针对中低收入家庭的住房保障制度是在居民收入水平的分化和住房制度改革不断深化的背景下逐步形成的。早在20世纪八十年代初期，我国住房的最大矛盾是全面短缺，人们的注意力主要集中在如何扩大住宅供给上，住房保障并没有引起社会的普遍关注。当时在全国许多城市，也实行过明显带有保障性质的政策，针对无房户和特困户实行特殊的住房解决措施。1991年上海借鉴新加坡的公积金制度，率先试行住房公积金政策。之后，公积金制度在全国全面推广。我国的住房公积金制度是通过强制式的住房储蓄，为居民解决住房问题提供一定程度的财力积累和准备，它带有某些保障性质。1992年开始的市场经济改革，把住房问题从总体上推入了市场轨道。1994年国务院关于深化城镇住房制度改革的决定把“建立以中低收入家庭为对象，具有社会保障性质的经济适用住房供应体系”列为我国城镇住房制度改革的1项基本内容和任务。1995年2月6

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