云南省征地统一年产值标准和征地区片综合地价补偿标准剖析

1、云南省征地统一年产值标准和征地区片综合地价补偿标准（试行）云南省国土资源厅2009年5月21日 15目 录前言11. 适用对象12. 引用的标准和文件13. 依据24.总则24.1 概念及内涵24.1.1 征地统一年产值标准24.1.2 征地统一年产值区域分类34.1.3 补偿倍数34.1.4 征地补偿标准44.1.5 征地区片综合地价44.2 补偿标准确定的原则44.3 征地补偿标准实施范围划分55. 征地补偿的构成55.1 征地补偿费55.2青苗和地上附着物补偿费65.3被征地农民的社会保障66.征地补偿标准的应用76.1 制定征地统一年产值标准区域的补偿86.2 制定征地区片综合地价区域的补偿87. 有关特殊情况的处理87.1 跨区域线型征地87.2 区域内局部未利用地、建设用地87.3 征收农民集体所有林地98. 征地补偿标准修正体系及应用说明98.1补偿标准修正体系98.2补偿倍数修正系数应用说明149监督和审核1410.标准的更新备案1411. 附则15曲靖市麒麟区征地区片综合地价表 16曲靖市征地统一年产值标准表17前言为贯彻落实国务院关于深化改革严格土地管理的决定（国发

2、【2004】28号）和国土资源部关于完善征地补偿安置制度的指导意见（国土资发【2004】238号）等文件精神，依法合理做好征地补偿安置工作，维护被征地农民的切身利益，保障社会经济建设健康发展，根据“国土资源部关于切实做好征地统一年产值标准和区片综合地价公布实施工作的通知”（国土资发【2008】135号）和“国土资源部办公厅关于征地统一年产值标准和征地区片综合地价测算成果意见函”（国土资厅函【2008】422号），结合云南省实际，制定本标准。1. 适用对象在云南省实施新的征地补偿标准区域范围内，国家征收集体农用地进行补偿费用测算时，适用本标准。征收集体建设用地和国有农用地的，可参照本标准及其它相关规定经测算后确定其补偿标准。2. 引用的标准和文件下列标准和文件所包含的条款，通过在本标准的引用而构成本标准的条款。本标准公布时，所示版本均为有效。TD/T 1005-2003农用地定级规程 TD/T 1006-2003农用地估价规程 第二次全国土地调查云南省土地分类（2007.12）云南省土地分类云南省土地过渡分类3. 依据（1）中华人民共和国土地管理法（2004年8月28日）；（2）云南省土

3、地管理条例（1999年9月24日）；（3）国务院关于深化改革严格土地管理的决定（国发200428号）;（4）关于开展征地统一年产值标准和征地区片综合地价工作的通知（国土资发2005144号）；（5）云南省国土资源厅转发国土资源部关于开展制定征地统一年产值标准和征地区片综合地价工作文件的通知（云国土资耕2005188号）；（6）国土资源部关于切实做好征地统一年产值标准和区片综合地价公布实施工作的通知（国土资发2008135号）；（7）云南省人民政府关于印发云南省被征地农民基本养老保障试行办法的通知（云政发2008226号）；（8）云南省被征地农民基本养老保障试行办法；（9）云南省林地管理条例（草案）。4.总则4.1 概念及内涵4.1.1 征地统一年产值标准征地统一年产值标准，简称“年产值标准”，是在县（市、区）范围内，以各个乡镇的灌溉水田、望天田、水浇地、旱地、菜地、园地、养殖水面等地类 按云南省土地分类划分地类。近三年主要农产品平均产量、价格为主要依据，综合考虑被征收农用地类型、土地质量、级别以及农产品价格等因素，经综合测算和平衡后确定的农用地综合年产值。征地统一年产值标准内涵的实质是

4、被征收农用地的综合年产值，它不仅包括了农用地农作物的收益值，还要考虑被征收农用地带来的其它相关收益。4.1.2 征地统一年产值区域分类在年产值测算的基础上，以乡镇（或其它可设定的区域范围）为单位，根据各乡镇的年产值平均水平，充分考虑各乡镇的区位条件、经济发展水平和农业生产水平等因素，将县（市、区）划分为若干经济社会情况相对一致的区域作为征地的统一年产值区域分类。一个县（市、区）可以有若干个年产值区域。区域的年产值标准根据区域内各乡镇的年产值平均水平综合确定，区域内的征地补偿标准根据区域年产值标准和相应的补偿倍数确定。4.1.3 补偿倍数区域平均综合补偿倍数，简称“补偿倍数”，为土地补偿和安置补助倍数之和，是在征地统一年产值区域范围内，根据各类区域的土地区位、农民现有生活水平和社会经济发展水平、以及区域原征地补偿标准等因素，充分考虑征地补偿对周边地区的影响和控制作用，经综合平衡确定的各区域内的补偿倍数。补偿倍数与统一年产值区域相对应，一个区域只有一个补偿倍数标准。依据中华人民共和国土地管理法第四十七条，并参照云南省土地管理条例第二十三条、第二十四条中的相关规定，分别确定土地补偿和安置补助

5、费的补偿倍数，但土地补偿倍数和安置补助倍数之和不得超过三十倍；在确定了补偿倍数的区域，土地补偿倍数和安置补助倍数之和不得超过公布的补偿倍数或经修正后的补偿倍数。4.1.4 征地补偿标准在制定统一年产值标准的区域，征地补偿标准是根据统一年产值标准和其对应的补偿倍数计算的某一区域的征地补偿费用标准；在制定征地区片综合地价的区域，区片价即为对应片区的征地补偿标准。4.1.5 征地区片综合地价征地区片综合地价，简称“征地区片价”或“区片价”，是指在城镇行政区土地利用总体规划确定的建设用地范围内或根据需要设定的区片范围内，依据地类、产值、土地区位、农用地等级、人均耕地数量、土地供求关系、当地经济发展水平和城镇居民最低生活保障水平等因素，划分征地片区，并采用规定的方法测算的区片综合补偿标准。4.2 补偿标准确定的原则（1）维护被征地农民合法权益原则：确定征地补偿标准，是在调查掌握当地农民基本生活保障水平的前提下，确保被征地农民生活水平不因征地而降低，并体现长远生计和未来发展的需要；（2）主导性原则：由于土地利用类型的多样性，不同种植结构的产量与产值差异很大，导致农用地产量与产值的差异也很大，因此，

6、在确定征地补偿标准时以区域内的主要地类、主要耕种的农作物以及主要农用地的客观收益的平均值作为确定补偿标准的依据；（3）同地同价原则：在同一均质区域内，不同宗地的征地补偿标准相同，且不因征地目的及征收后土地用途不同而有差异；（4）协调平衡原则：确定征地补偿费用必须与以往征地补偿标准相衔接，一般不低于当地原征地补偿标准，以免出现补偿水平大的起伏和波动；（5）测算时点的原则：本次新的征地补偿标准对应的基准日为2009年1月1日，有效期为两年。4.3 征地补偿标准实施范围划分云南省新的征地补偿标准实施范围为：在全省16个州、市政府所在地的县（市、区）土地利用总体规划确定的建设用地范围内或根据需要设定区片价的范围内，采用征地区片综合地价补偿标准，其余之外的区域采用征地统一年产值补偿标准。对纳入区片价测算范围的征地，按征地区片综合地价进行补偿，对区片价测算范围外的征地，采用征地统一年产值补偿标准进行补偿。5. 征地补偿的构成根据中华人民共和国土地管理法第四十七条，以及“国务院办公厅转发劳动保障部关于做好被征地农民就业培训和社会保障工作指导意见的通知”（国办发【2006】29号）和“国土资源部关于切

7、实做好征地统一年产值标准和区片综合地价公布实施工作的通知”（国土资发【2008】135号）的相关规定，征地补偿由如下三部分内容构成：（1） 征地补偿费（包括土地补偿费和安置补助费）；（2） 青苗和地上附着物补偿费；（3） 被征地农民社会保障；5.1 征地补偿费征地补偿费分别按征地区片综合地价或征地统一年产值标准进行测算。在本标准中征地补偿费包括了土地补偿和安置补助两项费用。制定区片价的区域以征地区片综合地价计算征地补偿费，其余的区域以征地统一年产值标准计算征地补偿费。云南省16个州、市政府所在地的县（市、区）征地区片综合地价和129个县（市、区）征地统一年产值标准、补偿倍数及区域平均补偿标准详见附表。5.2青苗和地上附着物补偿费征地时土地上有附着物的，其青苗和地上附着物补偿费依据云南省土地管理条例以及各州、市依法制订的有关青苗和地上附着物补偿标准和具体实施细则执行，并与新的征地补偿标准一同配套实施。青苗和地上附着物补偿有争议的，可由双方认可的有资质的评估机构进行评估,并由当地政府进行协调和裁决，确定补偿标准。5.3被征地农民社会保障被征地农民纳入社会保障的具体办法和标准由政府劳动和社会

8、保障部门依法制订。根据云南省人民政府【云政发2008226号】“云南省人民政府关于印发云南省被征地农民基本养老保障试行办法的通知”，云南省纳入社会保障的被征地农民基本养老保障费用，按照云南省被征地农民基本养老保障试行办法执行。 依据云南省被征地农民基本养老保障试行办法第七条和第八条，有关基本养老保障资金“政府补贴部分由财政部门从增收的专项征地资金中一次性划拨。政府在征收土地过程中根据国家确定的土地级别，每亩增收不低于2万元的资金，专项用于基本养老保障”。“个人缴纳和集体补助部分从不超过50%的安置补助费和不低于70%的用于被征地农户的土地补偿费中列支，在征地时，各级人民政府应将基本养老保障费用作为农地取得费用的一部分依法测算，并由征地机构将测算的土地补偿费、安置补助费、基本养老保障费等测算资料送财政部门、劳动保障部门、国土资源部门，基本养老保障费用由财政部门进行一次性解缴；两项费用尚不足以支付时，其不足部分由财政部门从国有土地有偿使用收入中予以补足”。被征地农民基本养老保障费用在征地补偿费用中列支部分的具体比例或数额，以统筹地财政部门、劳动保障部门、国土资源部门核定的数额为准。人口密度

9、大的区域，在按照新的补偿标准对土地进行补偿时，可以根据需要安置的人口安排社会保障费用。被征地农民基本养老保障费用的核定、趸缴、管理和使用，按照云南省被征地农民基本养老保障试行办法中的相关规定执行。6.征地补偿标准的应用征地补偿费用的计算按划定的统一年产值区域和征地区片，分别采用相应的补偿标准。在征地时根据被征地对象的具体情况，其征地补偿费、青苗和地上附着物补偿费、以及被征地农民基本养老保障费用由当地财政部门、劳保部门、国土部门和其它相关管理部门调查核准后，依据相关规定依法实施。6.1 制定征地统一年产值标准区域的补偿在制定年产值标准的区域，根据所在区域的统一年产值标准和相应的补偿倍数计算征地补偿费用。在征地的实施过程中，考虑到具体宗地的地类、被征地单位人均耕地等的差异情况, 可根据所征的地类和被征地单位的人均耕地占有状况对补偿倍数进行适当调整。具体的修正方法参见本标准第8节“征地补偿标准修正体系及应用说明”。6.2 制定征地区片综合地价区域的补偿在制定区片价的区域，按征地所在区域的区片价计算征地补偿费用。区片价不设修正体系，直接按公布的区片综合地价标准进行补偿。7. 有关特殊情况的处理7.1 跨区域线型征地线型工程或跨多个征地补偿标准测算区域的项目,要按公布的相应区域统一年产值补偿标准或区片综合地价确定征地补偿标准。相邻区域因补偿标准差异较大产生矛盾时，可以根据实际情况，依据土地质量、人均耕地状况和经济发展水平等，将该项目区域划分为若干均质区段，在各区段内以高者

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