改革创新稳中求进大连海洋与渔业局

1、改革创新 稳中求进加快打造海洋经济强市在全市海洋与渔业工作会议上的报告局长 栾玉瑄2017年1月19日同志们：这次会议的主要任务是，贯彻上级会议精神，总结2016年工作，部署2017年任务，动员全市海洋与渔业系统广大干部群众，锐意改革创新，坚持稳中求进，加快打造海洋经济强市。稍后，郝明副市长还要作重要讲话，我们要认真领会，抓好落实。下面，我代表市海洋与渔业局报告工作。一、2016年工作回顾过去的一年，全市海洋与渔业系统全面贯彻党的十八大及十八届三中、四中、五中、六中全会精神，认真落实全国海洋工作会议和全国渔业渔政工作会议精神，按照市委、市政府的决策部署，紧紧把握稳中求进总基调，以“转方式、调结构”为主线，扎实做好海洋与渔业工作，较好地完成了全年各项任务，实现了“十三五”良好开局。全市实现海洋经济生产总值2728亿元，同比增长6.8%；海洋经济增加值1172亿元，同比增长7.7%；渔业经济总产值792.8亿元，同比增长7%；渔业经济增加值398.8亿元，同比增长7.5%；渔业总产量251万吨，同比增长4.5%；渔民人均收入2.9万元，同比增长7.8%。全市海洋与渔业经济继续保持稳步增长。

2、（一）全力促进沿海经济发展重大项目用海有序推进。提前介入，靠前服务，主动对接，尽快办理，全力推进恒力石化、海底隧道等重大建设项目用海审批进程，全市80余宗用海项目进展顺利。海洋管理不断强化。科学落实围填海指标，实现基岩和砂质岸线零占用。完成监测、分析等工作，海域动态监管能力得到提升。踏勘无居民海岛50余个，海岛管理更加规范。依法治理扎实有效。加强市区南部海域环境整治和管理，设立亲海公告牌。涉渔“三无”船舶、违禁网具、“船证不符”等专项整治取得阶段性成果。严格伏季休渔管理，休渔秩序明显趋好。落实海洋监察制度，违法行为得到有效遏制。（二）加快推进海洋生态文明建设监测任务顺利完成。落实大连市海洋生态文明建设行动计划，完成入海排污口等海水水质监测任务15项，做好应急监测和协调处置工作。修复项目持续推进。大力实施海洋生态环境整治修复工程，完成东海公园、海洋岛等重点项目11个，稳步推进旅顺世界和平公园等项目3个，争取“蓝色海湾”项目2个。海洋资源保护有力。新建国家级海洋公园2个，新增国家级水产种质资源保护区1处。加大水生野生动物保护力度，斑海豹种群活动明显增多，最大种群达100余头。我市4个海岛获

3、全国“十大美丽海岛”评选特别提名奖。防灾减灾能力增强。重新修订大连市突发海洋自然灾害应急预案，组织开展海洋灾害应急演练2次。实施大连海洋预警报能力升级改造，完善预警预报功能。（三）着力构建现代海洋渔业远洋捕捞业稳步发展。远洋捕捞产量14.93万吨、产值18.13亿元，位居计划单列市首位。争取国家资金4.66亿元，支持308艘远洋渔船开展捕捞生产。加强中韩渔业合作，入韩渔船325艘。水产增养殖业富有成效。印发实施大连市推进水产养殖业供给侧结构性改革指导意见，新建海洋牧场10万亩，投入海珍品苗种100亿枚，改造标准化海水池塘1566.7公顷，新增国家级和省级良种场7家。增殖放流水生生物幼体31.7亿尾（个），产量4313吨、产值4.6亿元，惠及渔民3万余人。加工流通业取得突破。獐子岛双壳贝代表国家突破欧盟市场贸易壁垒成功复关，为我国贝类出口欧盟市场打开大门。天正公司大菱鲆首次出口俄罗斯。我市2家企业养殖河豚鱼有条件对国内市场开放，打破单一出口局面。以大连海参为代表的“辽参”荣获中国区域水产品牌第一名，8个海参品牌新增为省级名牌。休闲渔业持续推进。新创建庄河宝发海珍品有限公司等4家省级休闲渔

4、业示范基地，全市累计发展17家。研究拟制我市休闲渔业船舶管理办法，引导休闲渔业健康发展。（四）大力推动创新驱动发展捕捞渔船结构性改革加快推进。研究制定了减船转产方案，计划到2019年全市压减捕捞渔船2266艘，总功率94722.45千瓦，市财政支持2.5亿元。助力渔业发展成效明显。加强与农发银行、邮储银行等金融机构合作，搭建银企对接平台，多渠道争取信贷资金，助力涉渔企业发展。全市水产养殖政策性保险保费1581万元，投保金额2.2亿元。积极探索渔船“三证合一”新路子。创新服务体系逐步完善。加强国家级科技兴海产业示范基地建设，完成“大连市科技兴海管理与服务平台”开发任务和1项国家海洋公益性科研专项任务，推广渔业新技术4项。标准体系建设深入推进。编制市级渔业标准规范12个，列入国家行业标准并颁布实施3个，启动建设市级渔业标准化示范区2个，完成国家级农业标准化示范区建设1个。（五）持续夯实安全生产基础渔业生产安全基础设施不断完善。安装渔船北斗二代船载终端2445套，建设指挥平台11座，建设中小型渔港5座。研发小型玻璃钢养殖渔船标准及示范船型10个，建造101艘。渔业生产安全责任有效落实。实行渔

5、船重大安全事故“一票否决”，层层签订责任状，推行签订“制止渔船非法越界捕捞及安全生产承诺书和保证书”制度，落实属地化管理责任。水产品质量安全得到保证。“双创”工作扎实有效，52项任务全部完成。水产品质量安全可追溯体系试点工作进展顺利。深入开展专项整治。全年抽检水产品2712批次，合格率99%。农业部例行监测全年合格率100%，位居全国前列。（六）坚持不懈加强自身建设依法行政取得实效。认真梳理权力事项责任清单，动态调整行政职权17项，制定完善相关管理办法26项。积极回应人大代表、政协委员关切，办结建议、提案28件。整改市人大关于大连市特种海产品资源保护管理条例审议建议23条。工作作风不断改进。深入开展“两学一做”学习教育，严格落实全面从严治党主体责任。坚决落实中央“八项规定”，有效遏制“四风”问题。大力倡导敢于担当和“马上就办”的工作作风，全系统的执行力和行政效能进一步提高。反腐倡廉持续强化。深入开展警示教育，筑牢思想防线。严格主体责任和监督责任，落实好领导干部的“一岗双责”。配合做好审计工作。完成公务用车改革。推进局属企业脱钩改革。完善内部控制制度。同志们，这些成绩的取得，得益于市委、

6、市政府的正确领导，得益于市人大、市政协的监督指导，得益于上级主管部门的大力支持，得益于各相关部门的鼎力相助，得益于全市海洋与渔业系统广大干部群众的团结奋斗和顽强拚搏。在此，向所有关心支持大连海洋与渔业事业发展的各级组织和朋友们表示衷心感谢！在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到存在的问题：一是我市海洋与渔业供给侧结构性改革的任务较重，需进一步加大转方式调结构的力度。二是受国际市场影响，水产品加工产业面临新的困境，亟需新的突破。三是海洋环境污染还没有从源头得到有效遏制，近岸海水质量有待于进一步提高。四是广大消费者高度关注的水产品质量安全问题，监管难度依然很大。五是老旧渔船多，涉渔“三无”船舶监管难，渔业生产安全压力大。对于这些问题，我们必须引起高度重视，在今后的工作中切实加以解决。二、2017年主要任务2017年，是实施“十三五”规划的重要一年，是供给侧结构性改革的深化之年。全市海洋与渔业工作的指导思想是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入落实全国海洋工作会议、全国渔业渔政工作会议、市第十二次党代会和市“”精神，按照市委、市政府工作部署，坚持改革创新，坚持稳中求

7、进，全力服务沿海经济发展，大力推进海洋生态文明建设，着力构建现代海洋渔业，不断提升创新服务、科技支撑和依法治理能力，加快打造海洋经济强市。预期目标是：海洋和渔业经济的主要指标增幅达到7%。（一）强化责任意识，全力服务沿海经济发展加快推进用海项目审批。坚持主动对接，靠前服务，尽快办理，全力推进恒力石化、长海机场跑道填海工程，以及海底隧道、临空产业园区等重点建设项目用海。凡是我局受理的用海项目，必须在规定时间内完成相关报批手续。切实加强海洋综合管理。科学配置海域海岛资源，加大海岸线管控力度，保护好自然和生态岸线。积极拓展公众亲海空间。加大海岛管理力度，加快推进海岛管理信息系统建设。调整完善大连市“十三五”海岛保护规划和大连市生态岛礁工程“十三五”规划，制定大连市生态岛礁工程项目管理办法，强化依法依规、有效有序管理。加快市县级海域动态监管能力建设，完善质量管理体系。加强海洋经济统计分析。搞好海洋经济调查。积极开展执法专项行动。扎实开展“海盾”、“碧海”、海岛保护、海砂保护等专项执法行动，严厉打击海上各类违法行为。严格执行国家新的伏季休渔制度，做到早谋划、早宣传、早准备，不断强化管理措施，确保

8、休渔秩序稳定。深入推进专项清理整治。扎实开展涉渔“三无”船舶和违禁网具专项清理整治，制止非法越界捕捞，严肃惩治违法行为，始终保持高压态势，杜绝非法越界捕捞和涉外渔业事件，切实维护海洋渔业生产秩序。（二）采取有效措施，着力构建海洋生态文明严格落实生态红线制度。严控渤海生态红线，做好黄海生态红线区的选划工作。加强与相关部门的协同配合，对违反海洋生态红线制度的行为，要依法严厉查处，决不能以牺牲海洋生态环境为代价换取经济利益，让海洋生态红线真正成为不可触碰的“高压线”。着重加强海洋环境保护。加大执法力量投入，海洋执法重点向海洋环保领域倾斜，加大海洋环保执法和海洋保护区监管力度。积极推进全市海监渔政通讯指挥信息平台建设，实现对重点岸线、海砂、斑海豹上岸点等目标适时监控。组织开展地方性海洋环境保护法规前期调研工作。切实做好海洋环境监测。全面实施海洋生态文明建设行动计划，扎实开展海洋生态环境监测与评价，完成陆源入海排污口、重点增养殖区、海水浴场等15项监测任务。强化应急监测及协调处置机制，严厉打击破坏海洋生态环境的违法行为。扎实推进生态修复项目。继续推进石槽岸段、马坨子岛等整治修复项目。积极推进凌水

9、湾入海口海湾综合整治修复和广鹿岛生态岛礁等“蓝色海湾”项目的实施，开展石城岛、王家岛的生态修复，争取更多生态岛礁项目落地大连。努力使我市的海更蓝，水更清。不断提升防灾减灾能力。坚持以宣传教育和预警预防为主，适时组织开展海洋灾害应急演练，全年组织演练2次以上，不断提高海洋防灾减灾能力。继续推进大连海洋预警报能力升级改造，完善功能，为全市提供准确的海洋预报产品及预警信息。（三）调整产业结构，大力推进现代渔业建设全力推进减船转产。按照“三去一降一补”要求，抓住“转方式、调结构”这条主线，稳步推进海洋捕捞渔船减船转产和渔船更新改造，抓紧组织制定各专项实施方案，推进政策实施，促进海洋渔业提质增效、减量增收和绿色发展。到年底，全市压减捕捞渔船1417艘，总功率32440.8千瓦。扶强做优远洋渔业。积极拓展“一带一路”上的远洋渔业，加快建立远洋管理信息系统，随时掌握远洋渔业企业的生产情况，跟踪做好服务保障工作。积极推进远洋渔业企业海外基地建设，拉长产业链。鼓励远洋渔业企业整合资源，促进稳步发展。大力发展健康养殖。加快现代海洋牧场建设，新增国家级海洋牧场示范区2处，新建海洋牧场10万亩，投放海珍品苗种100亿枚。逐步压减池塘（围堰）、浮筏和普通网箱的养殖规模，重点支持标准化健康养殖。新建深水抗风浪大网箱50个。推进水产原良种场建设，保护水产种质资源，提纯复壮特色水产品种。完善市县水生动物疫病防控体系，定期发布重点养殖品种病害监测报告。扎实开展水产苗种检疫，全年检疫水产苗种500样次。着力推动精深加工。大力发展海珍品保鲜和水产品精深加工，积极推动“互联网+”模式，促进水产加工产业升级改造和提质增效。研究制定工作方案，推进水产品冷链物流体系建设。加强渔业品牌建设，全年打造渔业知名品牌5个。加快发展休闲渔业。尽快制定出台我市休闲渔业船舶管理办法，助推休闲渔业发展。扎实开展休闲渔业示范基地创建工作，推进休闲渔业项目深度开发，拓展功能，做大做精休闲渔业。继续实施增殖放流。编制实施大连市海洋渔业增殖放流“十三五”规划，促进我市增殖

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