适度普惠型制度关信平

1、适度普惠型制度关信平篇一：我国适度普惠型社会福利制度的建构我国适度普惠型社会福利制度的建构王思斌20XX-11-2 11:06:26 ：北京大学学报：哲学社会科学版 20XX年3期【英文标题】The Construction of Appropriate Universal-type Social Welfare System in China【作者简介】王思斌，北京大学社会学系，北京100871；王思斌，男，河北省泊头人，北京大学社会学系教授。【内容提要】适度普惠型社会福利制度是全面建设小康社会的要求。本文分析了适度普惠型社会福利制度的概念，指出它是面向全体国民同时又涵盖社会生活基本领域的社会政策和制度。本文从责任主体的角度分析了影响构建适度普惠型社会福利制度的主要因素，指出在此过程中，政府要在诸多方面承担主要责任，同时要通过政策和制度安排赢得企业、社区、社会及家庭的支持。要建构这一制度，政府责任优先、民众需要导向、企业社会责任的承担、家庭的支持作用、非营利组织及社会福利机构的发展等，都是一些基本的要求。To xxpletely build a “Xiaokang Society”

2、in China, an appropriate universal-type social welfare system is a fundamental requirement. In this article, the author analyzes the concept of the appropriate universal-type social welfare system, which refers to a series of social policies and institutional arrangements to cover the basic social needs toward the citizens of the country. Several factors may affect the formation of the appropriate universal-type social welfare system, including the major role of the government and a wide range s

3、upport fromenterprises, xxmunity, social organizations and family. To facilitate this system, the author argues that the priority of governmentalresponsibility, emphasis of citizens needs, responsibility sharing of enterprises and growth of NPOs and social welfare agencies are the crucial preconditions.【关 键 词】适度/普惠/社会福利制度appropriate/universal welfare/social welfare system随着体制改革的深入和社会转型的加速，建立何种类型的社会保障（福利）制度，越来越紧迫地摆到人们面前，并成为学界和政府部门普遍关注的问题。随着中共中央十六届六中全会作出“逐步建立覆盖城乡居民的社会保障体系”的战略决策，从补缺型福利向普惠型福利的过渡必然成为

4、我国社会保障（福利）模式建构的核心问题。本文拟对这一问题作一初步讨论。一、适度普惠型社会福利的概念（一）社会福利本文要研究的是普惠型社会福利制度问题。为了讨论上的方便和避免引起歧义，这里首先对社会福利、社会福利制度的有关概念作一交代。改革开放以来，我国在社会保障制度改革与重建、社会福利的改革与发展等方面做了大量工作，由于部门分工等原因，社会保障与社会福利是分立的。这不仅表现为它们分别由不同的部门主管，而且其工作范围也被划分得很清楚，两个概念的涵义也被具体工作形态所界定。基于本国的实践给概念下定义也并非错误，问题是我国处于社会转型期，原来的城乡二元结构（包括社会保障制度）被打破，我们要建立体现社会主义市场经济体制要求、体现社会公平、普遍改善民生、覆盖城乡居民的社会保障（福利）制度。这样，局限于原来的、主要针对就业群体的社会保障实际上不利于厘清制度建设的思路，不利于对发展着的社会保障（福利）制度作出新的论证，不利于建立起清晰的理论体系。正是在这种意义上，我们有必要对社会保障、社会福利的概念作出基本的区分，以展开下面的分析。在我国的社会现实中，社会保障基本上是与劳动、就业、退休、失业等连在一

5、起的，劳动群体及其在社会生产、生活中的重要地位，其中包括在改革进程中的重要地位，使得社会保障问题被提到十分重要的高度。但从深化改革和社会进步的角度来看，对社会保障的这种界定还是有局限的。社会福利则被认为是由政府实施的对失依老人、儿童和残疾人的照顾和服务。这种主要基于政府责任而非劳动关系（包括其延续形式）的保障当事人生活的理念，更加符合社会福利的涵义。社会福利除了提供物质帮助，还包括向对象提供所需要的服务（尚晓援，20XX）。但是在我国的现实生活中，社会福利的人群范围又过于狭小，水平也偏低。从我国建立覆盖城乡居民的社会保障体系的目标、加强以民生为基础的社会建设、全面建设小康社会等一系列展示未来发展方向的政策理念来看，从较广泛的角度研究社会福利问题是适宜的。在本文中，社会福利是指由政府和社会承担的、以非商品化为原则、改善当事人基本生活质量的活动和结果。在这里，社会福利是由非自身（包括其自然扩大的生存形式）提供的、非商品交换（包括即时或持续的劳动交换）获得的好处，这即是社会福利的社会性及福利性特点。换句话说，社会福利是指基于政府或社会对其成员的责任、好感而提供的有利于其生活的优惠或好处。虽然

6、，纯粹的、不带任何附加条件（即要求获益者做出某种回报）的社会福利是困难的，而且这种社会福利也不意味着不需要其他福利形式的支持，但是本文基于研究的问题，还是在相对“理想型”的意义上使用这一概念。（二）普惠型社会福利普惠型社会福利实际上来自对于社会福利模式的最初划分。在英国和北欧宣布建立福利国家的情况下，社会福利采用了不同于以往的新模式，即实行不以个人特质为转移的福利保障制度。在研究社会福利模式的过程中，许多学者对社会福利的类型作过类似的划分。比如，魏伦斯基和莱宾斯（Wilensky and Lebeaux）把社会福利分为剩余性的和制度性的两种模式。格拉兹（Glazer）提出，社会福利分为一类福利和二类福利，一类福利是为每位社会成员提供的分配性的服务制度，二类福利表示选择性的、补救性的服务制度（彭华民，20XX：107）。这里的制度性福利和一类福利就是普惠型的社会福利，因为它是面对每一位公民的。在福利观念或福利意识形态上，马歇尔关于社会权利的讨论更是直接宣示了普惠型社会福利的社会政治基础（马歇尔，20XX）。可以说，普惠型社会福利的提出实际上反映了福利国家的基本价值。在我国，不管是社会保障

7、还是社会福利都是有限的。学者们面对中国社会保障的城乡二元分割和狭义的社会福利的选择性，基于我国在改革发展中遇到的问题和对社会公平的追求，在理念上主要倡导普遍的社会福利（或社会保障）。比如学者们提出建立“现实理性的社会保障制度”（雷洁琼，20XX：92104），建立底线公平的社会保障制度（景天魁，20XX）就反映了这样一种价值追求。在政策研究领域，较早对普惠型社会福利进行讨论的是20XX年的民政理论研讨会。在这次研讨会上，有学者基于我国社会保障的局限性和现实发展的需要提出要拓宽对社会福利的理解，认为社会福利的概念应该大于社会保障的概念。以此为基础，有学者和政府官员提出建立“普遍性、基本性、差别性的社会福利制度”（窦玉沛，20XX：13）。当然，也有学者认为社会保障的概念不一定比社会福利的覆盖范围小。在这种争论中，虽然包含了部门福利责任划分的含义，但是，毕竟关于普适性社会福利的讨论在某种意义上反映了某种社会需要。在学术界，关于发展普惠型社会福利的呼吁一直没有停止，那些给农民以国民待遇的呼吁实际上也包含了这种理念。近来关于普惠型社会福利的呼声和讨论，来自于中共中央十六届六中全会提出要建立覆盖

8、城乡居民的社会保障制度。但是，在这一思路下人们的表述有不同。比如，民政部门针对以往社会福利制度覆盖的有限性问题，提出要建立普惠型的社会福利制度，但这里的普惠指的只是将政府提供的原来仅惠及“三无”人员的福利，扩大到所有老年人和失依儿童（窦玉沛，20XX）。社会保障部门的官员在论述建立覆盖城乡的社会保障体系时强调广覆盖，强调城乡分别建立，而不是城乡统一（刘永富，20XX）。但是其他学者的观点远远超过了上述观点，学者们倾向认为，普惠型的社会福利指的是不分城乡、城乡居民共享的社会保障或社会福利。显然，相对于扩大范围的普惠型社会福利来说，这种贯通城乡的社会福利是一种质的进步。在公共话语中，似乎普惠型社会福利已经成为关乎道德的一种占主导地位的主张。（三）适度普惠型社会福利在关于普惠型社会福利的讨论中，人们并没有忘记福利国家的教训给人们带来的警示。再加上我国的发展中国家的国情，所以，普惠型社会福利的提出必然会带有某些限制性特征，即谨防走福利国家普遍高福利的老路。于是，适度普惠篇二：20XX年专业技术人员培训考试试卷20XX年专业技术人员和事业管理干部培训考试试卷社会管理创新基础知识工作单位： 姓名：

9、 成绩：一、选择题：（每题4分，共40分。）1、社会管理主要有以下哪些特征：（ ABCDE）A、整体性B、科学性C、公共性D、合作性E、指导性2、社会管理创新具体包括哪些内容：（ ABD）A、更新社会管理理念 B、完善社会管理体制C、建设动态协调机制 D、创新社会管理方法3、社会管理创新的基本作用是：（A ）A、协调社会关系 B、规范社会行为C、解决社会问题、化解社会矛盾D、应对社会风险，保持社会稳定4、“问渠哪得清如许，为有源头活水来”，可见，只有从_A_上创新，才能更好地完善整个社会管理体制。A、源头治理机制 B、动态协调机制C、利益协调机制 D、矛盾调处机制5、完善社会管理体制要强化动态协调机制建设，建设动态协调机制主要有以下几方面：（BCD ）A、创新源头治理机制 B、创新利益协调机制C、创新利益诉求表达机制 D、创新矛盾调处机制6、社会管理绩效评估的类型主要有：（ ACD）A、内部评估和外部评估 B、政府部门评估和社会公众评估C、个人绩效评估与组织绩效评估 D、上级评估、同级评估与下级评估7、为建立覆盖全国人口的国家人口基础信息库，须努力做好以下几方面工作：（ABC ）A、以全员人口数据库为基础，逐步整合其他部门人口基础信息资源B、以公民身份号码为唯一标识码C、强化管控措施，保证质量D、创新信息科学采集方法8、我国新的住房保障体系主要包括：（ABCD ）A、经济适用住房 B、廉租房 C、限价房 D、公共租赁房9、我国目前的基尼系数已经接近（C ）。A、 B、10、我国当前缓解消除收入分配不公的措施主要有：（ BCD）A、着力提高城乡低收入群众的基本收入，稳步提高职工最低工资、企业退休人员基本养老金和城乡居民最低生活保障标准。

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