推进应急系统建设提升政府应急能力
4页1、推进应急系统建设 提升政府应急能力 作者:姚国章出处:信息化建设日期:2005-10-17保存本文 突发公共事件(Public Emergency)特指政府公共管理领域所遭遇的紧急情况,必须迅速作出决断、并需要付出沉重代价才能摆脱困境的一系列事件。公共突发事件的表现的形式多种多样,涉及面也极为广泛。当前,我们正面临着越来越多,越来越难预料的各种威胁。面对错综复杂、难以避免的各种急性事件,作为承担公共事务管理者和公共安全责任者角色的各级政府,必须寻找积极有效的对策,以最快的速度、尽最大的努力化解各种危机,最大限度地保障公众和社会的安全。 公共突发事件应急信息系统简介 当社会出现突发公共事件时,政府采取有效措施进行快速应对,以使突发公共事件对社会经济的影响程度降到最低限度被成为“突发公共事件应急”。完善的应急体系应包括:制定预案并有效监控、防御突发事件的扩散;准备、动员和整合社会资源,调集社会各方面力量共同处置突发事件;启动政府各部门的应急职能、组织指挥突发事件的处理;在危机处置过程中及时回应公众愿望、满足社会需求、维护公私利益和社会秩序;对危机事件进行评估,处理善后事宜,恢复正常秩序等。
2、 突发公共事件的应急需要相应的硬件和软件作支撑,前者主要指应急信息系统。 应急信息系统包括突发事件监测系统、应急响应系统和应急演练系统等,大致包括垂直和横向两个方向,垂直系统包括国家应急办公室、省(自治区)应急办公室、市应急联动中心和县(市)应急办公室四级系统;横向系统相对比较复杂,分别包括五大信息平台、五大中心以及专门的数据库等组成。 横向系统的五大信息平台分别是:用于应急通信的网络通信平台;作为实现各种专用系统互连互通渠道的应急联动平台;提供空间数据的采集、处理、存储、显示、应用和管理功能的空间信息平台;提供公安反恐、突发公共卫生事件、地震救灾、抗洪抢险等各种类型应急的专题应急系统平台;以及用于支持决策指挥的决策支持平台。 横向系统的五大中心分别是:负责发行数字证书发放和管理的CA中心;拥有集成的网络和通信系统、统一的接警中心及处警系统的应急联动中心;研究、建设和利用应急资源,实现应急资源的采集、更新、管理、共享、交换和整合的应急资源管理中心;提供包括出动应急队伍,实施应急处置等在内各种应急服务的应急服务中心;在决策支持平台的支持下,履行综合分析、形成决策、调动资源、派遣队伍、下达
3、指令、督促检查、验收改进各项职能的应急指挥中心。 五大信息平台和五大中心共同构成了横向应急系统的骨架,成为横向应急处理的基础性条件。 促进我国突发公共事件应急系统建设对策建议 改革开放以来,随着城市化水平的不断提高,我国政府对突发公共事件的应急问题重视的程度越来越高,特别是进入21世纪后,在面临复杂的国际形势和国内众多实际问题的背景下,从中央到地方,各级政府充分意识到有效应对突发公共事件在政府工作中的重要性,而且,在很多方面已经取得了可喜的进展。国家突发公共事件总体应急预案已获得国务院通过,重庆、浙江、海南、河南、广西、云南、新疆、湖南等省、自治区也已颁布了地方性的“突发公共事件总体应急预案”。但与国外先进水平相比,我们总体还处于相对落后的境地,特别是在应对复杂程度高、涉及面广的急性事件方面还缺乏必要的经验和能力,必须尽快迎头赶上。 针对我国的实际,结合国际先进经验,我们认为,促进我国突发公共事件应急系统的发展可以从以下几个方面着手。 1、完善应急组织体系,建立高效运行机制 完善的组织管理体系是有效应对各类突发公共事件的基本组织保证,也是对应急进行科学的指挥、协调和管理的重要保障条件。
4、目前,我国在应急组织体系建设方面还存在不小的问题,一是还没有正式的职能明确、自上而下自成体系的应急管理系统;二是由于政府职能的条块分割,承担应急任务的机构,如公安、消防、武警、交通、医疗卫生等系统处于各自为政的状态,缺乏必要的职能集成;三是从中央到地方的各级政府在应急管理的职责方面还不十分明确;四是应急管理机构在实际的应急处置过程中由于受各种条件的限制,组织指挥、协调统筹、全面管理的能力还比较薄弱。由此可见,尽快完善应急组织体系,保障对突发公共事件的应急管理已显得十分必要。依据国际经验,应急组织体系的构建应以“分级负责,属地管理”的原则,形成“纵向一条线,横向一个面”的组织格局,形成应对突发公共事件的强有力的组织机体。 运行机制牵涉到应急处理全过程的流程、职责和相应的规范等,具体包括监测预测与信息报告、先期处置、预案启动和预警发布、指挥协调、扩大应急、应急结束、善后处理、调查评估、恢复重建、信息发布等各个环节的运行安排。运行机制是做好应急工作的基本依据,各级政府部门必须高度重视,认真研究,并能在实际工作中贯彻落实。 2、重组政府应急职能,整合政府应急力量 我国在计划经济体制下形成的分部
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