江苏海绵城专项规划编制导则

1、附件 江苏省海绵城市专项规划编制导则江苏省海绵城市专项规划编制导则 （试行） （试行） 目目 录录 第一部分第一部分 规划文本大纲规划文本大纲 - 1 - 1 规划成果内容及形式规划成果内容及形式 - 1 - 2 规划文本大纲规划文本大纲 - 1 - 2.1 总则 . - 1 - 2.2 综合评价 . - 1 - 2.3 规划目标 . - 1 - 2.4 海绵城市布局规划 . - 1 - 2.5 分区规划 . - 2 - 2.6 规划协调与反馈 . - 2 - 2.7 近期建设规划 . - 2 - 2.8 保障措施 . - 2 - 2.9 附则 . - 3 - 3 规划图件规划图件 - 3 - 4 规划附件规划附件 - 3 - 4.1 规划说明书 . - 3 - 4.2 基础资料汇编 . - 3 - 第二部分第二部分 技技术指引术指引 - 1 - 1 总则总则 - 3 - 1.1 规划目的 . - 3 - 1.2 规划范围 . - 3 - 1.3 规划期限 . - 3 - 1.4 规划依据 . - 3 - 1.5 规划原则 . - 5 - 2 综合评价综合评价 - 5 - 2.1 水安

2、全评价 . - 5 - 2.2 水环境评价 . - 6 - 2.3 水资源评价 . - 7 - 2.4 水生态评价 . - 7 - 2.5 相关规划评价 . - 7 - 3 规划目标规划目标 - 8 - 3.1 总体目标 . - 8 - 3.2 规划指标 . - 8 - 3. 3 总体思路 . - 9 - 4 海绵城市布局规划海绵城市布局规划 - 9 - 4.1 自然空间格局保护 . - 9 - 4.2 城市公共海绵空间布局 . - 10 - 5 分区规划分区规划 - 11 - 5.1 建设分区 . - 11 - 5.2 分区规划要求 . - 11 - 5.3 规划建设指引 . - 14 - 6 规划协调与反馈规划协调与反馈 - 15 - 6.1 系统方案优化 . - 15 - 6.2 总体规划反馈 . - 15 - 6.3 相关规划协调 . - 15 - 7 近期建设规划近期建设规划 - 16 - 7.1 建设重点 . - 16 - 7.2 建设时序 . - 16 - 8 保障措施保障措施 - 16 - 8.1 工作机制 . - 16 - 8.2 技术支撑 . - 17 - 8.3

3、资金保障 . - 17 - 8.4 政策制度 . - 17 - 9 规划图件规划图件 - 17 - 9.1 现状图 . - 17 - 9.2 自然空间格局规划图 . - 17 - 9.3 城市公共海绵空间和设施布局图 . - 17 - 9.4 建设分区管控图 . - 17 - 9.5 分区规划建设图 . - 17 - 9.6 相关基础设施优化规划图 . - 18 - 9.7 近期建设规划图 . - 18 - 第一部分第一部分 规划成果要求规划成果要求 1 规划规划成果内容及形式成果内容及形式 海绵城市专项规划成果包括规划文本、图件和附件。附件包括规 划说明书、基础资料汇编和必要的研究报告。成果形式包含纸质成果 和电子文件。 2 规划文本大纲规划文本大纲 2.1 总则 2.1.1 规划目的 2.1.2 规划范围 2.1.3 规划期限 2.1.4 规划依据 2.1.5 规划原则 2.2 综合评价 2.2.1 水安全评价 2.2.2 水环境评价 2.2.3 水资源评价 2.2.4 水生态评价 2.2.5 相关规划评价 2.3 规划目标 2.3.1 总体目标 （1）功能目标 （2）建设目标 2

4、.3.2 规划指标 （1）主要指标 （2）相关指标 2.4 海绵城市布局规划 2.4.1 自然空间格局保护 （1）自然空间格局 （2）水体空间保护 （3）绿色空间保护 （4）城市建设用地开发要求 2.4.2 城市公共海绵空间布局 （1）城市水系空间布局 （2）城市绿地空间布局 （3）公共海绵设施布局 2.5 分区规划 2.5.1 建设分区 2.5.2 分区规划要求 （1）管控指标 （2）管控内容 2.5.3 分区指引 （1）规划指引 （2）建设指引 2.6 规划协调与反馈 2.6.1 总体规划反馈 2.6.2 相关规划协调 2.7 近期建设规划 2.7.1 建设重点 2.7.2 建设时序 2.8 保障措施 2.8.1 工作机制 2.8.2 技术支撑 2.8.3 资金保障 2.8.4 政策制度 2.9 附则 3 规划图件规划图件 3.1 现状图 3.2 自然空间格局规划图 3.3 城市公共海绵空间和设施布局图 3.4 建设分区管控图 3.5 分区规划建设图 3.6 相关基础设施优化规划图 3.7 近期建设规划图 4 规划附件规划附件 4.1 规划说明书 对规划文本内容进行必要的说明。 4

5、.2 基础资料汇编 包括城市海绵设施现状资料、相关规划以及其他资料。 第二部分第二部分 技术指引技术指引 1 总则总则 1.1 规划目的 编制海绵城市专项规划的目的。 1.2 规划范围 与城市总体规划相衔接。自然空间格局保护为城市规划区范围， 其他内容为中心城区建设用地范围。 1.3 规划期限 与城市总体规划相衔接。 1.4 规划依据 包括相关法律法规、规范标准、政策文件、规划等。 1.4.1 法律法规 中华人民共和国城乡规划法 （2007） 中华人民共和国水法 （2002） 中华人民共和国水污染防治法 （2008） 江苏省城乡规划条例 （2010） 其他相关法律法规 1.4.2 规范标准 室外排水设计规范 （GB 50014-2006（2014 年版） ） 建筑与小区雨水利用工程技术规范 （GB 50400-2006） 地表水环境质量标准 （GB 3838-2002） 城市绿地分类标准 （CJJ/T 85-2002） 雨水利用工程技术规范 （DGJ32/TJ 113-2011） 其他相关规范标准 1.4.3 政策文件 国务院办公厅关于推进海绵城市建设的指导意见 （国办发 201575

6、 号） 住房城乡建设部关于印发海绵城市专项规划编制暂行规定的通 知 （建规201650 号） 住房城乡建设部关于印发海绵城市建设技术指南低影响开 发雨水系统构建（试行）的通知 （建城函2014275 号） 住房城乡建设部办公厅关于印发海绵城市建设绩效评价与考核 办法（试行）的通知 （建办城函2015635 号） 江苏省政府办公厅关于推进海绵城市建设的实施意见 （苏政 办发2015139 号） 江苏省住房和城乡建设厅印发关于推进海绵城市建设指导意见 的通知 （苏建城2015331 号） 1.4.4 相关规划 城市总体规划，城市水系、防洪、绿地系统、道路交通、排水防 涝、污水处理及再生利用、供水、节水等专项规划。 1.5 规划原则 1.5.1 应坚持保护优先、生态为本、自然循环、因地制宜、统筹推进 的原则，最大限度地减小城市开发建设对自然和生态环境的影响。 1.5.2 应结合城市自然特点、经济水平、建设阶段以及亟待解决的问 题和发展需求，提出水安全、水环境、水资源、水生态等方面的规划 原则。 2 综合评价综合评价 重点从水安全、水环境、水资源、水生态四个方面进行评价，还 可结合突出问题和具

7、体需求以及水景观、水文化等方面进行评价。 2.1 水安全评价 基于降雨、径流、地形、洪涝特性及现状工程设施分析，从排水 能力、内涝风险等方面进行水安全评价。 2.1.1 基础工作要求 （1）降雨规律分析 选择适用的暴雨强度公式。 根据降雨统计资料， 建立步长为 5 分钟的短历时 （一般为 2-3 小时） 和长历时（24 小时）设计降雨雨型。 根据近 30 年历次降雨数据，统计得出不同年径流总量控制率对应 的设计降雨量。 （2）下垫面解析 采用城市地形图或影像图，按照水体、林地、草地、道路、广场、 屋顶和小区内铺装等类型，对城市地表类型进行解析。 也可根据城市具体情况，选择其他分类类型进行解析。 （3）水文分析 根据降雨规律、下垫面解析、地下水水位、土壤渗透条件等分析 城市建设用地范围内现状径流系数及径流控制情况。 2.1.2 排水能力评估 在排水防涝设施普查的基础上，对城市现有雨水排水管网、河道 和闸站等设施进行评估，分析实际排水能力（实际达到的重现期） ，宜 采用水力模型进行评估。 2.1.3 内涝风险评估 推荐使用水力模型软件进行城市内涝风险评估。通过模型模拟获 得雨水径流的流态、

8、水位变化、积水范围和淹没时间等信息，采用单 一指标或者多个指标叠加，综合评估城市内涝灾害的危险性；结合片 区重要性和敏感性，对城市进行内涝风险等级划分。 基础资料或技术手段不完善的城市，也可采用历史水灾法进行评 估。根据历史积水情况，综合考虑各排水片区的用地性质、建设密度、 水面率、地面高程、河道常水位、最高水位、排涝能力等因素，综合 确定内涝风险等级。 2.2 水环境评价 2.2.1 水环境质量评价 根据水环境质量报告、监测数据、水环境功能区划、重点行政区 交接断面水质情况等对城市水环境质量、水质达标情况进行评价，明 确水环境质量存在的主要问题。 2.2.2 水污染源评价 从点源污染、面源污染、内源污染、外围污染及其他污染等方面， 对水污染源进行评价，重点分析雨水面源污染在水污染源中所占的比 例。 2.2.3 水体流动性评价 根据水网的连通、内外河衔接、引排水闸站设置、水体日常及汛 期调度等要素，对水体流动性进行评价，分析影响水体流动的主要问 题。 2.3 水资源评价 2.3.1 水资源量评价 从降水量、蒸发量、地表水资源量、地下水资源量、过境水资源 量等方面对城市水资源量进行分析，

9、对人均水资源量进行评价。 2.3.2 水资源利用水平评价 （1）用水结构 分生活、工业、农业、生态等类别进行用水结构分析。 （2）水资源利用效率 通过人均综合用水量、人均综合生活用水量、单位 GDP 水耗、单 位工业增加值水耗、管网漏损率等指标对水资源利用效率进行评价。 （3）非传统水资源利用 分析再生水用量、雨水利用量及其占总用水量的比例，对非传统水资 源利用水平进行评价。 2.4 水生态评价 2.4.1 自然生态空间格局评价 对规划区范围内“山、水、林、田、湖”等自然生态空间总体格 局进行评价。 对水体、绿地等开放空间的生态功能发挥情况进行评价。 2.4.2 水系护岸生态性评价 将城市水系护岸分硬质型、自然生态型、生态护砌型、湿地生态 型等类型，分析生态护岸所占比例及生态功能发挥情况。也可根据水 系护岸特点选择合适的护岸类型分类方式。 2.5 相关规划评价 2.5.1 相关规划编制情况 梳理城市总体规划和水系、防洪、绿地系统、道路交通、排水防 涝、污水处理及再生利用、供水、节水等专项规划，分析编制时间、 规划期限、范围及审批等情况；对缺失的专项规划及相关内容，提出 补充完善要求。 2.5.2 相关规划海绵城市内容落实情况 分析城市总体规划中自然生态空间、土地开发强度、用地布局等 内容是否符合海绵城市建设目标和要求。 分析相关专项规划中与海绵城市相关的目标指标、建设标准和规 划内容是否完备与衔接。 3 规划目标规划目标 3.1 总体目标 3.1.1 功能目标 在综合评价的基础上，结合城市发展需求，从水安全、水环境、 水资源、水生态等功能需求出发，兼顾水景观、水文化等方面的需求， 因地制宜地确定海绵城市建设的功能目标。 3.1.2 建设目标 依据国务院办公厅关于推进海绵城市建设的指导意见 ，结合城 市建设发展时序，明确近、远期要实现海绵城市要求的建设用地面积 和比例。 3.2 规划指标 3.2.1 主要指标 （1）年径流总量控制率 依据住房城乡建设部海绵城市建设技术指南（试行） ，以保持 城市开发建设前后对水文干扰最小化为目标，结合功能目标和需求， 合理确定指标值。 （2）面源污染（SS）削减率 与年径流总量控制率相关联，兼顾水环境改善对面源污染削减的 需求，合理确定

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