突发环境污染事件的报告、响应、处置、终止资料
15页1、突发环境污染事件的报告、响应、处置、终止应急响应工作原则突发环境污染事件的应急响应工作是一个复杂的系统程序,每一个环节可能牵涉各方面的政府部门和救援力量。依据属地管理、分级负责的原作用,各相关部门按照职责分工承担相应的应急任务。作为应对突发环境污染事件主要责任主体的环保部门,在应急响应过程中负有固定的工作内容和工作原则。主要工作内容参与突发环境污染事件的应急指挥、协调、调度;负责突发环境污染事件接报、报告、应急监测、污染源排查、调查取证、通报受影响的毗邻地区环保部门等工作。依据现场调查情况及专家组意见对事态评估、信息发布、级别判断、污染物扩散趋势分析、污染控制、现场应急处置、人员防护、隔离疏散、抢险救援、应急终止及污染损害赔偿等工作提出建议。遵循的原则以人为本,减少危害,切实履行政府的社会管理和公共服务只能,把保障公众健康和生命财产安全作为首要任务,最大程度地保障公众健康,保护人民群众生命财产安全。依法应急,规范处置。依据有关法律和行政法规,加强应急管理,维护公众合法环境权益,使应对突发环境污染事件工作规范化、制度化、法制化。统一领导、协调一致。在各级党委、政府的统一领导下,充分发挥环
2、保专业优势,切实履行环保部门工作职责。形成统一指挥、各负其责、协调有序、反应灵敏、运转高效的应急指挥机制。属地为主,分级响应。坚持属地管理原则,充分发挥基层党委、政府的主导作用,动员乡镇、社区、企事业单位和社会团体的力量,形成上下一致、主从清晰、指导有力、配合密切的应急处置机制。专家指导,科学处置。采用先进的环境监测、预警和应急处置技术和设施,充分发挥专家队伍、监察等专业人员的作用,提高应对突发环境污染事件的科技水平和指挥能力,避免发生次生、衍生事件,最大程度地消除或减轻突发环境污染事件造成的中长期影响。充分准备,分级备案。坚持平战结合,即平时做好人、财、物等方面的充分准备,对应急预案进行充分的培训、演习和演练,才能应付战时的紧张局面;同时,国家级、省(直辖市)级、市县级行业或企业应根据实际情况制定符合自身实际、有针对性的应急预案,并做好衔接工作,做到有的放矢,有备无患。突发环境污染事件分级突发环境污染事件分级是分级响应的首要判定条件。按照突发事件的严重性和紧急程度,国家突发环境污染事件总体预案将突发环境污染事件分为特别重大环境污染事件(级)、重大环境污染事件(级)、较大环境污染事件(
3、级)和一般环境污染事件(级)四级。一、特别重大环境污染事件(级)凡符合下列情形之一的,为特别重大环境污染事件:发生30人以上死亡,或中毒(重伤)100人以上;因环境事件须疏散、转移群众5万人以上,或直接经济损失1000万元以上;区域生态功能严重丧失或濒危物种生存环境遭到严重污染;因环境污染使当地正常的经济、社会活动受到严重影响;因环境污染造成重要城市主要水源地取水中断的污染事故;因危险化学品(含剧毒品)生产和贮运中发生泄漏,严重影响人民群众生产、生活的污染事故。二、重大环境污染事件(级)凡符合下列情形之一的,为重大环境污染事件:(1)发生10人以上、或中毒(重伤)50人以上、100人以下;(2)区域生态功能部分丧失或濒危物种生存环境受到污染;(3)因环境污染使当地经济、社会活动受到较大影响,疏散转移群众1万人以上、5万人以下的;(4)因环境污染造成重要河流、湖泊、水库及沿海水域大面积污染,或县级以上城镇水源地取水中断的污染事件。三、较大环境事件(级)凡符合下列情形之一的,为较大环境污染事件:发生3人以上、10人以下死亡,或中断(重伤)50人以下;因环境污染造成跨地级行政区域纠纷,使当地
4、经济、社会活动受到影响。四、一般环境事件(级)凡符合下列情形之一的,为一般环境事件:发生3人以下死亡;因环境污染造成跨县级行政区域纠纷,引起一般群体性影响的。应急响应工作流程应对突发环境污染事件,环保部门必须遵照一定的程序,做到程序明了,过程清晰,参与工作不缺位,不越位,在处置工作中发挥环保部门应有的作用。应急响应的主要环节和工作程序为:接报、研判、报告、预警、启动应急预案、成立应急指挥部、现场指挥、开展应急处置、应急终止,见下图:在应急响应各个环节,信息判断和信息报送是环境保护行政主管部门的主要工作之一。按照规定的时限和内容接报、报送突发环境污染事件有关信息,是科学应对和决策有力保障,也是体现环保系统上下一致的关键所在。按照国家突发环境污染事件总体预案等有关规定,环境保护行政主管部门在接到突发环境污染事件后,向所在地县级以上人民政府报告的同时,应向上一级环保部门报告。原则上,较大以上级别(级以上)突发环境污染事件直接向同级人民政府和省级环保部门报告;省级环保部门在接到报告后,应立即向国家环境保护总局报告;重大以上(级以上)政府启动应急预案后,环保部门作为主要参与者,在应急指挥部的统一
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