法官责任制
11页1、法学法理学专题“法官责任制的构成要件” 2016年10月7“法官责任制应由哪些要件构成”司法改革已成为当下中国的一个热点话题,“让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义”,是新一轮司法体制改革的最终目标。2013 年 11 月通过的中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定明确主审法官负责制。2014 年 6 月,关于司法体制改革试点若干问题的框架意见等三个关于司法改革的文件,其中法官责任制逐渐显现出制度性效益。 因此,必须深入理解“法官责任制的构成要件”的内涵,准确定位,并在立法和司法实践中予以改进。1、 含义责任在现代汉语中通常有两种含义: 一是分内应做的事,如尽责任; 二是没有做好分内应做的事,因而应当承担的过失,如追究责任。法官责任制所使用的责任也应该具有两种含义。积极意义上的概念是指法官行使审判权应当履行的法律职责,消极意义上的概念是指法官在违法行使审判权时应当承担的不利后果。两层含义之间相互联系但又存在区别: 一方面,积极意义的法官责任对于法官来讲是无条件的,必须履行的,而消极意义的法官责任的承担则是有条件的,法官只在背离正确行使审判职责的情况下,才会受到责任的追究;
2、另一方面,积极意义的法官责任是对于全体法官的要求,侧重保障法官正当行使职责。消极意义的法官责任是少数存在违法审判情形法官所承担的不利后果,侧重惩罚法官违法使用权力。目前法院系统实行的错案责任追究制只强调法官责任的消极含义,而忽略了法官履职的保障,内容、价值过于单一。 二、我国法官责任制的历史渊源 (一)传统法官责任制早在西周就出现了法官责任制的雏形,秦汉以后,有关司法官员责任的规定更加广泛而细化。唐宋两代立法对法官责任的范围作了一定的扩张,其中不乏体现现代司法理念的条文。法官责任的范围与形态正随着司法理念的更新而发展变化。值得一提的是,宋朝出现了有关法官职业伦理方面的约束。 (二)近代法官责任制到了晚清、民国时期,随着“西法东渐”蔓延至司法制度领域,法官责任制改头换面。如中华民国临时约法以及其后颁布的相关法律一方面强调了法官不受任意解职,另一方面保障了法官正常的履职行为不受司法追究。 (三)现代法官责任制处于转型时期的中国,法官失当行为、滥权行为甚至腐败行为时有发生,为了加强法官职业道德建设,2010 年最高人民法院发布了法官职业道德基本准则和法官行为规范。同年,全国政法工作会议提出了
3、“四个一律”的要求。最高人民法院还发布了法官“五个严禁”(2009年)、“十个不准”(2013年)等禁令。2014 年,习近平总书记在中央政法工作会议上指出:“要加强纪律教育,健全纪律执行机制,以铁的纪律带出一支铁的政法队伍。”上述文件和“铁规禁令”不仅对法官的业务行为予以规范,而且对法官的业务外活动予以规范,这种以法官职业道德为基点所构建的法官责任制可称之为“法官违反职业伦理责任制”。从总体上看,法官责任制的发展态势呈现出两个鲜明的特点:其一是强化法官责任,强调要“严格审判责任”,实行“办案质量终身负责制和错案责任倒查问责制”;其二是泛化法官责任,对法官的追责事由大大突破了法官法的规定,体现出“全面追责”的趋向。 三、构建法官责任制的必要性 (一)符合司法审判规律,实现审判统一司法审判之主要功能在于代表国家居中裁判,在普遍性规律基础上捕捉住每个案件的独特性,尽可能地由法律事实向客观真实靠近,准确适用法律规范,定纷止争,惩罚犯罪,维护良好的社会秩序。单就适用法律来说,法官好比是一位公正的调处人,需要评判涉案中矛盾乃至冲突的主张或纷争事实,最终作出合法合理的判断、解释与处理。正所谓“没有
4、调查就没有发言权,法官如若没有亲自查看卷宗,没有与当事人面谈了解案件事实等,就难以做到在查明案件事实的基础上准确适用法律,更谈不上什么公平正义之举了。主审法官责任制的构建实施,一方面依法归还判决权,让本属主审法官的审理权和裁判权不至分离而有机统另一方面课以相应责任,严格限定其依法审判的有效领地及程序,让其既有充分发挥积、极性的可能空间,又有作出合法裁判的有形领域。如此方能有效解决当前审理亲历、裁判不亲历、审与判“两张皮分离”的现象,将分散之力凝于一体,回归司法审判规律之正途,实现审理与裁判的统一,让我国主审法官逐步与世界法官审判之路接轨。 (二)推动司法相对独立,实现权责统一 判断是法官神圣使命的重要组成部分,应当给予其自由判断的客观条件一中立(独立)。司法不同于行政之执行上级意志那样单纯单一,而需在事实认定基础上实现法律适用性与能动创造性的统一,因此正义裁判总是与身份、思维的中立联系在一起。实践表明,如果法院、法官不能从人事和经济上摆脱司法权之外强势力量的实质性控制,那司法中立地位和衡平功能终将沦为书面理论与标语口号。同时,司法审判与法院行政事务相分离,是司法改革的方向,是防治司法腐
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