国企民营化
4页1、国企民营化 2012年08月01日 10:23 来源:资本市场2012年第7期 作者: 字号打印 纠错 分享 推荐 浏览量 102内容摘要:关键词:作者简介:绝大部分国企都应该走民营化的道路,国企民营化改革会有很大阻力,除了要进行意识形态创新之外,还必须有勇气打破既得利益格局。目前,寻求改革共识,并不就是意味着需要得到既得利益集团的认同,不一定非要妥协,要看社会大多数人对改革的支持与否。当然,对于国企民营化的受损者,也应该让他们有合理可行的退出机制。中国的经济发展模式从世界范围来看,中国经济能够在过去30多年里保持快速发展,是一个谜。一些人把它归结于“中国模式”。事实上,中国过去30多年的发展,有很多追赶型国家共同的东西,可以归结于追赶型国家的发展模式。特别是东亚国家,它们的共同点比较明显,一度被归结为东亚模式。如果硬要说有中国模式的话,那它在很多方面其实并没有超出东亚模式,如通过权威政治保持较长时间的社会稳定,政府主导的市场经济,强大的产业干预和要素引导能力,充分实行储蓄动员和资本积累,有效利用先发国家的技术、资本、管理、经验和市场需求,同时还有吃苦耐劳的人民。当然我国有某些独特的东
2、西,主要是我国在市场化的过程中仍然保留了庞大的国有部门。此外,我国多层级的地方政府体系在市场机制引入之后所产生的政府间竞争,也比较独特,但主要还在于市场机制发挥了巨大威力而不是政府职能发挥了巨大威力。所以,除了国有部门这一点,我国过去的发展并没有太多独特的模式,并不存在难解之谜。其实早在20世纪60年代,格申克龙和罗森斯坦罗丹等经济学家就总结了后发经济体实现快速发展的模式,即通过强有力的政府来直接干预推动城市化和工业化,克服市场失灵,推动生产要素的积累。即使是我国的国有部门,事实上在过去30多年里也经历了快速的萎缩,占我国工业产值的比例由80%下降到30%以下。我国经济快速增长的过程也就是国有部门快速萎缩的过程。当然,在工业化的初期,建立一些国有企业可以发挥较大的作用,国家可以利用国有企业来动员巨大的资源,在国家发展的某些阶段快速建立一个工业体系和某些重要工业部门,这一现象在一些资本主义国家也存在。再来看一看东亚的追赶型经济体,就可以发现它们到了一定发展阶段之后只能有两种选择:要么固守过去的模式而陷入中等收入陷阱,要么摒弃过去的模式而转向创新驱动和效率提升,进而迈向高收入社会。我国应该
3、如何抉择,我们已很清楚。要对国有部门进行改造国有企业实现与市场经济体制的有机结合,这是一个奇妙的、豪迈的设想。我们只能说,这不可能。国有企业在工业化的早期为什么还能发挥一些积极作用?因为在卖力追赶阶段,增长并不太依赖技术效率和自主创新,而是依赖资源动员和要素投入,日本有过所谓的“倾斜生产方式”,其实就是表达这种意思,国有企业在这个时期应该是较好的资源动员和要素投入平台,可以更好地实现“倾斜”。但从经济增长的可持续来看,必须要加大对技术效率和自主创新的依赖,也必须要加大对市场机制的依赖,这个时候,“倾斜”就会成为一个不好的东西。国有企业即使在过去30多年里对我国经济的发展起到了一些积极作用,也是以市场机制的不断引入为基础的,而在市场机制不断引入的过程中,国有部门在经历不断的重组并导致了大量的成本。早在上世纪80年代,科尔内的软预算约束理论就被广泛引用,国有企业在市场中的软预算约束问题,于是大家下决心停止国有企业亏损补贴,同时帮助国有企业卸包袱和转机制,并制定破产法,试图通过这些改革来硬化国有企业的预算约束。经过一段时间,许多人都欢呼雀跃,认为我们成功了。果然是这样的吗?其实根本不是,只不
4、过过去的软预算约束表现为国家对国企的经营性亏损进行补贴,而现在则变为国家对过度投资国企的资本性支出的支持和各种经济资源的倾斜性注入,同时陷入经营困难的国企仍然需要国家动用公共资源来救助。即使在产品市场,国有企业的竞争也是不完全的,而在要素市场则面临更多扭曲,控制权市场在很大程度上是不开放的,我们能说国有企业实现了与市场经济的有机结合吗?这些问题,在国家所有制的框架里无法找到根本性的解决办法。更何况,国有企业有着天然的政商连接,这对于市场经济和法治社会的核心要素平等,是一种伤害。因此,要建立完善的社会主义市场经济体制和社会主义法治社会,就必须对国有部门进行根本性的改造。建立内生平衡增长模式在过去的30多年里,我国经济基本保持了10%左右的增长率。这种增长是如何取得的?从经济学上分析,主要是两个方面的作用,一方面是通过生产要素投入的不断增加,另一方面是提高生产要素的使用效率。这两方面共同构成了我国经济增长的基础。生产要素投入好理解,主要是劳动力、资本、土地等要素的投入。我国巨大的人口红利和有效的资本积累都帮助了要素投入的持续增加。而生产要素使用效率提高,则包含配置效率提高和技术效率提高两个
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