“一窗式”政务改革方法论---改革具体做法
20页1、“一窗式”政务改革方法论-改革具体做法 广州荔湾区是国内政务改革的标杆之一,2013年在全国最先创造性的提出“一窗受理”的政务改革模式。荔湾政务改革背后思路的提出者和推动者为时任荔湾政务办主任的刘允强。4月20日开始,刘允强主任携自己的独家秘笈,连续三个工作日4月20日、23日、28日,分别从“动因和方法”“机制创新”“具体做法”三个方面,全方位的阐述“一窗式”政务改革方法论。本文是第三期的分享内容。大家好!上两次分别分享了推动“一窗式”政务改革的想法和方法、机制创新,今天主要谈谈“做法”。大家都知道,我们都是一线工作者,是改革的“操盘手”,迫切需要的并不是理论上的研究,而是具体实施过程中可预见或不可预见的领导重视、组织保障、机制管理、业务流程、清单编制、信息平台、数据共享、多次录入、表单整合、法规障碍等实质性问题。许多政务同仁无不期盼着通过修法来解决这些障碍和拦路虎。但,修法变法确属不易。所以,对此,我曾思考过。但,我更多的思考的是面对现实,如何通过组合业务、优化流程、串并结合、数据共享、材料共用,通过信息化手段,将环节互联、比对校验、互为关系,来实现应用落地。换句话说:不拆房子重建
2、,做好房子里面格局的合理设计,让更合理些、舒适些。我们在现行的法律法规之下进行政务服务改革,做到最好,做到极致,做到已经再也无法突破时,我想,一定会从变革到变法了。因为在现实当中,领导们都说是高度重视的,部门领导都说是积极配合的。但一碰到具体业务在实施过程中与传统习惯性操作有冲突时,就说与上面规定不符(其实许多规定都是部门自定或为自保而附加的“私货”)等等,不一而足。所以,改革推进顺利与否,就必须重视“做法”。就要以“办事群众、窗口人员、审批部门、主要领导”这“四个用户”的不同角度去考虑,紧紧围绕这“四个用户”的核心需求,以及相互的关系,通过改革实现各自分享到“红利成果”,也就是各有所得,这样才能获得多方的支持,使各方给力。即:一是办事群众(办事快、材料少、易网办、少跑路),二是窗口人员(规范化、标准化、数据化、便操化、共享化),三是后台审批人员(规范化、标准化、联动化、易操化),四是领导者(可视化、监督化、可控化、比对化、流程化)。以上这四个方面的相互关系非常重要,要理顺这些关系,政务改革才能成功。因为只有通过领导的给力,部门才会放下身段来配合你,你的政务改革才能成效明显提高,才能为
3、企业、为群众办事提供更为优质高效的服务,营商环境才有真正得到质的提升,群众才会有获得感!为此,实现政务服务改革平稳顺利实施,关键要做好以下十个方面工作:一是统一思想到位。由于政务改革是一项颠覆了传统的审批模式,而且在2014年之前,上层没有要求,全国没有参考的案例。因此,当时阻力之大、干扰之多可想而知。为此,区委、区政府将政务改革任务纳入到开展党的群众路线教育实践活动中,作为整治“四风”、解决“四难”,践行群众路线,立行立改,打通为民服务“最后一公里”的头号工程来抓。在这里,我要特别讲解,当前各地在推进这项改革中,领导重视已经不是问题了,而问题在于各地主要领导要重视的事太多,一方面对政务改革的认识程度站位还不够高,另一方面也是由于各地政务服务部门地位不高、声音不响,引起不了主要领导的关注。那么,如何去破解这个局面呢?主要领导这个“用户”相当重要,只有主要领导重视了,才会将更多的资源给力政务部门,什么场地、机构、编制、人力、经费等统统都不是问题,而政务部门通过领导的给力,又解决了许多难以解决的障碍,从而保障政务改革越做越顺,越走越宽,想咋干就能实现,改革的成果就会不断呈现,投资的营商环境
4、和群众办事的便利性都大大提升,形成良性循环。所以,各地可采用“借智借力”的方法,即外请专家到你那里,举办专场培训,帮你们“动员”领导,帮你们讲你想讲的话。俗话说:外来的和尚好念经。当然,请专家也要分阶段的,改革还没有启动之前,要请熟悉政务业务运作和操作性强的专家来讲,效果会更明显。在这个时候,领导需要的是能落地的经验,需要的是改革后会有什么样的成果,能给当地经济和营商环境、社会治理起到什么样的作用,而不是理论上的指导。落地后取得一定成效的阶段,就必须要请在国内有影响力的理论权威专家来帮你点评、总结、提炼和站台宣传,扩大影响力。在政务改革中,主要领导关心的主要有以下五个方面:1、改革的成效。通过改革,前后会发生什么样的变化,对地区投资营商环境方面有多大的作用,影响力如何,会产生那些方面的政绩;2、改革的成本。改革需要投入多少成本,这些成本的投入的价值及承受能力;3、改革的呈现期。改革的成果落地时间,是否在其任期内实现,这个很重要。如是其离任后才能实现的事,积极性会下降;4、改革所产生的矛盾。改革会涉及权利的调整,会涉及人和事,这些矛盾是否让领导陷进去;5、改革的可控性。所进行的改革是否在
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