城市化快速发展过程中城市公共设施建设管理问题研究

1、城市化快速发展过程中城市公共设施建设管理问题研究内容提要良好的城市公共设施的建设管理能带动城市经济的发展，促进城市的持续稳定与繁荣。本文将研究城市化进程中城市公共设施建设管理存在的问题。首先对对城市公共设施的相关基础理论进行介绍，然后对城市公共设施建设管理的问题进行深入分析，最后针对存在的问题提出提升城市化进程中公共设施建设管理水平的路径，希望促进城市公共设施建设管理水平不断提高，以期为相关研究提供有力的参考依据。关键词：城市化；公共设施；建设管理；对策 一、城市公共设施基础理论（一）城市公共设施概念与内涵城市的公共设施是政府为了满足公众的需求而建设的，为公众提供可供休闲或使用的公共产品。城市公共设施一般分为公共建筑与公共设备，如公共行政设施、公共教育设施、公共文化设施、公共休闲与体育设施等，总之公共设施是与居民的生活密切相关的城市公共产品。城市公共设施也被称为城市的家具，是指方便人们进行户外生活而（二）城市公共设施建设管理在城市化进程中的重要意义城市化进程不仅仅指人口的城市化，它还包括城市的人均国内生产总值、以及城市人均道路铺装长度和城市环境的美化等各方面因素。城市公共设施的建设管理

2、在城市化进程中占有很大的比重。城市公共设施的建设水平可以反映一个城市的经济实力、城市规划能力以及对民生的关注问题，是评价城市商业投资环境与居民生活环境的重要指标。相对完善的城市公共设施不仅能提升城市的形象，美化城市的环境，提高居民的生活品质，推动城市经济的快速发展，更能吸引越来越多的务工者涌入城市，提高人口的城市化水平。当前，我国城市公共设施建设管理水平无论是从人均占有率，还是从质量来看，都远远落后于世界平均水平。因此，加强城市公共设施建设管理对于推动城市社会经济的快速发展，提升城市的形象与竞争力具有重要意义。全面详细地研究我国城市化进程中城市公共设施的建设管理问题，不仅对我国城市社会的经济发展具有重要作用，而且对于提高城市居民的生活品质也具有重要意义。加快城市公共设施的建设管理有利于城市进步，有利于国家发展，有利于人民生活安康的一种重要举措，因此，做好城市公共设施的建设管理势在必行。二、城市公共设施建设管理的问题（一）城市公共设施建设管理体系不够完善城市公共设施是一个城市的形象，城市公共设施建设管理是一项系统而复杂的工程，会涉及不同部门与行业，一套高效的管理体系可以提高对公共设施的管

3、理水平。“城市管理要做到科学、精细，有标准、有目标、有责任，形成一套有效的工作制度和运行机制。”城市公共设施的管理应该是一项长期的工作，应该成立一个完善的城市公共设施管理体系，对公共设施的细节与各个环节进行严格把关，保证高效与质量。政府在城市公共设施的建设管理中，没有进行科学的统一规划，统一管理，造成管理效率低下。由于分工不明确，一些项目会由两个部门共同负责，权责不明，积极性不高，管理问题不断。另外，还存在政企不分的现象，城市公共设施建设管理体制改革落后。由于很多时候应该交给企业做的事，政府却依然参与，政企不分不仅增加了政府的负担，还影响了建设的效率。（二）建设管理资金缺乏，效益不高在很多的建设中，由于对拆迁款、居民补助以及一些设施的建设费用预算不合理，使得建设资金大幅增加，严重影响了建设的进程。城镇公共设施建设的资金来源主要是政府的财政支持，以及银行贷款。由于受金融危机的影响，公众的投资会更谨慎与保守，政府缺少多渠道筹措资金的意识与经验，城市产业集聚小、经济基础薄弱等原因，导致公共设施建设资金不足。城市公共设施建设投资大，见效慢，资金短缺是一个十分普遍的问题。城市公共设施建设管理，国

4、家允许地方政府向银行贷款，缓解了城市建设资金短缺的压力，但商业银行贷款大多期限短，城市公共设施建设周期较长，资金回收率低，短期限与长贷款的矛盾使借款成本增高，政府还贷压力增大。中央政府对地方城市公共设施的建设投入资金少，政府靠有限的财力去投入城镇公共设施建设，显得力不从心。（三）城市公共设施建设布局不合理在城市公共设施建设中，规划是第一步，科学合理的规划能提高城市公共设施的建设管理水平。城市公共设施的规划主要包括行政办公、商业服务、文化娱乐、医疗卫生、教育科研、社会福利等设施的布局规划，这都与人民群众日常生活息息相关。城市公共设施建设的根本目的是为改善城市环境品质，提高居民生活质量。但是，城市公共设施建设还存在建设用地所占比例低、布局不均衡、辐射力不强、设施配套不足、内部结构不合理等问题。由于政府在城市建设中缺乏科学合理的引导，城市公共设施空间分布不合理，不仅影响了居民的居住水平，更导致了城市生态环境、居住环境的破坏。三、提升城市化进程中公共设施建设管理水平的路径（一）完善城市公共设施建设管理体系随着技术和管理的创新，城市公共设施领域的竞争也会越来越激烈。政府要根据行业的性质，为企业创

5、造一个公平竞争的机会，取消如排水、电力等行业的垄断，引入竞争机制，形成多部门竞争的格局，从而提升管理水平。大型的城市公共设施的建设都是为了最大限度地提高居民的生活水平，城市公共设施的规划应该切实考虑群众的需求，要建设广泛的公众参与机制，通过与群众的沟通，广纳民意，完成科学、合理的符合民情的规划。政府大力发展非营利机构参与城市公共设施的建设，适时进行法定机构试点，丰富运营主体，形成共同发展、有序竞争的格局。（二）拓展融资渠道，强化城市公共设施建设管理的资金保障1、稳定政府对城建的相关资金投入城市公共设施的建设和管理资金一部分来自城市基础设施配套费、土地使用权出让金，以及其他类型的类似于过去计划经济体制下的政府拨款。随着经济的快速发展，政府的财政收入也会不断增多，对城建的投入也要保持稳定增长，虽然不能满足城市公共建设所需的巨大的建设资金，但是作为城市公共设施的维护费用来说发挥着重要的作用。只有让政府保持一定比例的资金投入城市公共设施的维护，才能让居民感觉到“税收取之于民，用之于民”的好政策。2、拓展各种融资渠道，进行市场化运作政府要很好地融资，一定要拓宽融资渠道，可以进行银行贷款，发行债券

6、、土地储备、直接投资等。在一些基础性的设施项目上，综合考虑其社会效益与影响后，政府可以由施工单位垫资建设，政府逐年进行带息偿还。城市化建设，不仅是为了让居民有更好的生活环境，更是为了提高居民的生活品质，因此在实施工程时，建筑市场可以向本地企业、人员倾斜，适当考虑“以工抵物”“以料换物”的方法，把公众与城市化公共设施的建设紧密联系起来，从而能得到公众大力的支持与参与。政府部门要认真制定和完善相关的融资方案，为融资创造有利的条件，规范各项条款，严禁不公平不公正的现象出现，不仅要照顾到群众的利益，更要处理好资金的融合。（三）提高信息化管理，优化科学决策随着信息技术的快速发展，政府要不断提高城市公共设施建设管理的信息化水平，要建立信息发布机制。城市公共设施建设管理关系整个城市的形象与发展，也关系到政府的形象，因此政府在在公共设施的管理中，要不断提高信息公开水平。随着网络的发展，微博成为一种高效的政府与公众沟通的方式，因此政府要在各大门户网站上建立自己的官方微博，要将各种融资信息、公共设施的建设计划、公共设施的管理办法、公共设施的建设征集方案等都发布微博，接受公众的监督。政府在公共设施管理中要充

7、分利用互联网的便捷、高时效性，建立一个系统的公共设施管理信息资源库，对城市建设的各种相关数据进行采集、管理，为政府的城市公共设施的建设与规划提供有力的参考资料。政府还要成立官方的城建官网，将各项公共设施的建设计划详细公布，让公众参与政策的制订，提高政府决策的科学性。在城市建设的进程，要完善公众与媒体的监督管理体制，引入公众参与讨论，同时要让各类专业进行点评，提高政府投资的科学化、民主化、法制化水平。结论随着我国经济的快速发展，城市化进程不断加快，城市公共设施的建设管理是城市化进程中的重要内容。但由于管理体制不完善，融资渠道不畅通等原因，在三年的城市公共设施的发展中存在一些问题，影响了城市化进程的全面发展。笔者认为，城市公共设施的建设管理是一个长期的工作，三年的时间太短，政府需要将这种发展理念与行动贯穿到政府日常的工作中，需要政府与公众共同参与建设管理，积极探索，不断推进我国城市化进程的发展。 参考文献1徐清海城市公共设施服务模式的选择和理念的创新J特区经济2006年6月2赵勇城市化进程中的城市公共设施建设管理问题研究J经济研究导刊2011年 第5期3丘曙兰市政设施建设管理存在的问题与对策J现代物业(上旬刊)2011年07期4韩志刚，李书虎居住社区公共设施建设存在的问题及对策J 科技向导2011年第20期5董翠低碳理念下的城市公共设施设计研究J文艺争鸣2011年第4期姓名 第一作者：叶家伶，第二作者：蒙春妮性别女，女出身年月 1986年11月；1984年11月籍贯北海学历 在职硕士毕业院校广西大学现有职称 无研究方向公共政策，政府管理单位名称广西大学*收刊地址广西北海市谭屋九巷18号*E-MAIL；*QQ183090405*手机13687792214旺旺付款名Mercury729*发表刊物中国管理信息化*发表时间2013.10邮编536000

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