城市房屋拆迁中的法律问题研究+开题报告I

1、理论意义要重新写，因为我的没有通过，评审老师说我的理论意义没有写出来!观点与创新再好好改改，评审老师提出理论上有什么创新把握不准！中共青海省委党校2011级在职研究生开 题 报 告论文题目：城市房屋拆迁中的法律问题研究姓 名 专 业 法 学 学 号 20113042 导师姓名 来 君 2013年4月10日毕业论文开题报告一、 论文题目城市房屋拆迁中的法律问题研究二、 选题意义（一）理论意义居住作为人类的基本生活条件之一，对人的生存有着相当重要的意义，因此各国的基本大法宪法都对住宅及房屋做出了多种保障性规定。但在我国城市房屋拆迁领域，由于受到土地所有权规范滞后，使得规制城市房屋拆迁程序的法律法规不健全不完善，在适用现行城市房屋拆迁程序过程中极易损害被拆迁人的权益。我国的立法法中将对非国有财产的征收行为作为法律保留事项，规定只能由法律对征收非国有财政进行规范。从法理上来看，房屋拆迁属于征收非国有财产中的一种，由此可以看出城市房屋拆迁行为应有一部由全国人大及其常委会制定的法律加以规范。但时至今日，规范房屋拆迁的仍然是一部由国务院制定并实施的行政法规。从1991年制定的城市房屋拆迁管理条例到2

2、011年年初颁行的房屋征收与补偿条例都不是真正意义上的法律。由于缺乏一部狭义上的财产征收法，因而相关条例在与土地管理法物权法产生冲突时，就会出现适用法律不明的情况。尤其是房屋征收与补偿条例与土地管理法、城市房地产管理法、物权法在部分征收程序和征收方法上出现严重不一致，致使目前尚未出台房屋征收实施细则的地方政府很难做到程序的统一和连贯，加之政府受到获取土地出让收益!追求政绩甚至是官员“寻租”等因素的影响，导致在城市房屋拆迁中仍然存在“没有任何依据”、“没有任何程序”的现象。因此，关于城市拆迁中的法律问题的研究对于完善我国拆迁相关的法律法规，具有重要的理论意义。（二）实践意义随着我国城市化进程的快速发展，城市房屋拆迁工作在全国各地也随之不断进行。城市房屋拆迁能否顺利进行，关系到城市规划建设能否顺利实施以及被拆迁人的居住权和财产权能否受到保护。由于我国近年来的经济发展速度日益加快，各地政府为了大力发展当地经济不惜加快城市化进程的速度，盲目开展各种工程建设项目，由此而引发的房屋拆迁问题也日渐突出，加之我国房屋拆迁的相关法律法规尚末完善，因城市房屋拆迁而导致的社会矛盾己经对社会秩序造成了严重的损

3、害。城市房屋拆迁问题己不仅仅是城市建设矛盾的纠纷问题，它涉及到公众权益保障、政府职能以及国家的法律法规等各个方面，而目前问题的焦点又全部集中在拆迁补偿标准的制定上。拆迁补偿是城市房屋拆迁活动的核心内容，同时也是拆迁纠纷的焦点所在。这主要涉及到补偿范围、补偿标准、补偿程序等问题。目前我国的城市房屋拆迁补偿立法凌乱且不成体系，存在着诸如拆迁程序、补偿标准、补偿范围等不尽规范和完善等问题，使得被拆迁人的私有财产权不能得到全面保护。在我国正在进行大规模经济建设及我国的房地产业健康发展的形势下，分析我国城市房屋拆迁存在的问题并将其完善健全，具有极其重要的现实意义和实践价值，既有利于维护被拆迁人的合法权益，树立良好的政府形象，又有助于维护社会的稳定并促进经济的发展，具有重要意义。三、 理论综述1、关于城市房屋拆迁工作存在问题乔桂银认为，农村城市房屋拆迁中存在征地补偿标准过低、城市房屋拆迁政策欠连贯、部分干部和拆迁公司工作人员的工作作风欠踏实、一些地方的法院未能在城市房屋拆迁诉讼中有效发挥司法救济作用等问题。陈望新认为城市房屋拆迁中存在着法律法规有缺失、政府行为和职能有偏差、行政补偿有不足、补偿安置

4、的标准不够完善等问题。谭晓莉认为法律制度不合理不健全、城市房屋拆迁主体地位不平等、法律对公共利益界定不明、补偿标准低且补偿款难以到位、政府角色定位不当、纠纷解决渠道不顺畅等是当前城市房屋拆迁工作存在的主要问题。2、关于城市房屋拆迁工作存在问题的原因黄绍祯认为城市房屋拆迁纠纷产生的原因有：城市化进程的加快推进与商业化用地稀缺的矛盾；政府权力异化被操控介入商业拆迁领域；行政权力行使缺乏正当程序，我国土地征用与补偿的法律制度不完善。刘淑春认为，人口满意水平、务农人数和拆迁补偿水平是影响城市房屋拆迁的显著因素。3、关于完善城市房屋拆迁工作的对策措施刘淑春认为，应从提高对拆迁户和征地户的补偿水平、提供更多的非农经营和发展机会、优化安置环境和安置条件等方面来促进城市房屋拆迁和补偿安置工作的顺进开展。乔桂银从改革现行的征用土地的收益分配机制、妥善处理好历史遗留问题、重视住房安置、全国人大尽快制订和完善相关的城市房屋拆迁法律等方面探讨了解决失地农民边缘化的措施。4、关于城市房屋拆迁的补偿安置方式目前，在现实生活中主要的做法是采用货币补偿方式。国内学者对于这种货币补偿方式的不公平性和不科学性提出了较多看

5、法：一是征地补偿标准不合理。二是征地补偿标的不合理。梁亚荣、万颖萍认为，现行土地征用补偿以及安置补助费不仅包括对农民就业、生活保障和福利功能的补偿，还包括对农户土地承包经营权的补偿。三是征地补偿费分配不合理。相关学者认为，目前，农村土地征用补偿存在乡镇政府参与征地补偿分配不合法，村集体与被征地农民之间分配混乱，被征地农民之间分配混乱等现状。综上所述，国内已有的关于城市房屋拆迁的研究成果颇丰，但多局限于理论和经验研究，缺乏实证分析。对城市房屋拆迁以及补偿安置的实际现状了解不够，使得研究成果和研究结论不具备可操作性和针对性。国内现有研究成果在城市房屋拆迁以及补偿安置的各种政策措施上，大多强调技术性的变革，缺乏系统的思考，无法从根本上解决城市房屋以及补偿安置中存在的问题。我们应该以科学发展观为指导，制定契合实际的城市房屋拆迁以及补偿安置的政策措施。四、 观点与创新当前，我国城市房屋拆迁的法律依据是2011年新修订的国有土地上房屋征收与补偿条例。在实际执行中出现了一些不容忽视的问题，引发了不少社会矛盾和问题。之所以出现各种问题，既有实践中的原因，也有理论及法规上的根源。基于此，本文介绍了国外城

6、市房屋拆迁的政策制度，重点就美国、英国、德国和日本四个国家的房屋拆迁政策及补偿现状做了对比分析，并针对我国当前的城市房屋拆迁法律制度的不足与缺陷，以及新条例的一些不足之处，结合国外发达国家在房屋拆迁立法方面的经验，提出弥补我国在房屋拆迁工作上不足的一点建议。同时，笔者认为，面对拆迁问题，找出拆迁冲突的原因，设计科学的补偿标准和方式是最具现实性的态度。基于以上观点，本文的创新也就在于学习、借鉴、联系实际、解决实际问题。五、 研究方法本文写作以诸多前沿作品为借鉴，将主要采用以下几种研究方法予以写作：1、 文献分析法：本文参阅大量文献，借鉴了诸多的前沿研究成果，对前人的说法予以对比、整合，并在此基础上予以发掘。本文在大量搜集我国城市房屋拆迁问题资料的基础之上，通过对所搜集的资料进行整理和分析，联系相关理论基础以及结合我国的现实情况，对我国城市房屋拆迁问题进行一个详尽的阐述，并着重分析其原因和危害。同时，通过查阅目前政府已经出台的政策并分析其实施的效果对该问题进行研究和分析。2、 例证分析法：选取一个较典型的拆迁事件作为切入点，在简要介绍案件的情况和处理结果以后，再力图见微知著，分析我国城市房

7、屋拆迁法律的现状，并详细提出我国城市房屋拆迁法律制度的完善建议。3、 比较分析法、统计分析法以及实证分析法，以基本理论为基础，以具体的事实和数据为依据，采用理论和实践相结合的方法，对我国城市房屋拆迁问题进行研究。4、 类比交叉分析：通过类比新法与旧法，对旧法的不足和新法相关问题的改进，通过对于相关国内外法律的类比研究，让读者更全面的了解当前城市拆迁中急需解决的相关法律问题的必要性。六、 论文一、理论概述二、城市房屋拆迁中存在的突出问题（一）公益拆迁与非公益拆迁界限不明确 1、立法未对“公共利益”进行明确界定2 、适用的拆迁程序趋同（二）补偿不合理1、补偿原则不明确2、补偿范围过窄3、补偿标准不统一4、房地产评估不规范（三）行政强制拆迁制度不完善1、主体不明确2、滥用行政强制拆迁权3、手段无法律依据（四）纠纷解决机制不完善1、法律规定2、立法缺陷三、 国外房屋拆迁法律制度的分析与借鉴 （一）国外房屋拆迁法律制度分析1、美国2、法国3、德国 （二）国外房屋拆迁制度的启示1、公用征收补偿原则和补偿范围借鉴2、公用征收程序借鉴四、 完善我国城市房屋拆迁法律制度的建议 （一）科学界定“公共利益”

8、1、公共利益立法模式2、公共利益内涵3、公共利益范围界定4、公共利益认定机制 （二）区分公益拆迁与非公益拆迁程序1、公益拆迁适用行政征收程序2、非公益拆迁适用民事协商程序（三）对补偿问题的解决1、公益拆迁补偿2、非公益拆迁补偿（四）严格限制行政强制拆迁制度的适用1、非公益拆迁不适用行政强制拆迁制度2、规范行政强制拆迁制度（五）合理构建纠纷解决机制1、公益拆迁纠纷的救济途径2、非公益拆迁纠纷的救济途径结语七、参考文献1 徐桂莲,马长宝. 论城市房屋拆迁中的被拆迁人合法权利保护J. 产业与科技论坛. 2010(05)2 陈燕飞. 论城市房屋拆迁中的行政补偿范围J. 现代经济信息. 2009(21)3 于成,刘延华. 城市房屋拆迁中私人财产保护的法律现状及对策J. 经济研究导刊. 2008(06)4 秦丹. 我国城市房屋拆迁的行政程序研究D. 华东师范大学 20115 刘国清. 论安市房屋拆迁补偿制度的完善J. 东方企业文化. 2010(15)6 陈少芬. 浅析城市房屋拆迁的矛盾J. 当代经济. 2010(01)7 ER 克鲁斯克，BM 杰克逊：公共政策词典，上海远东出版社，1992年版。8

9、 杨晓宁. 论城市房屋拆迁中被拆迁人权益的救济J. 经济论坛. 2009(13)9 金慧苹. 完善我国城市房屋拆迁行政补偿制度之构想D. 湖南师范大学 201010 江怒. 房屋拆迁中政府、拆迁人、被拆迁人三方法律关系分析及对策J. 商场现代化. 2006(24)11 林光. 我国城市房屋拆迁补偿制度概述J. 法制与社会. 2008(24)12 肖萍,姚俊. 我国城市房屋拆迁补偿制度研究由城市房屋拆迁中“钉子户”事件引发的思考J. 南昌大学学报(人文社会科学版). 2008(04)13 王利明. 物权法的实施与征收征用制度的完善J. 法学杂志. 2008(04)14 王达. 房屋征收拆迁中公共利益的界定J. 中国房地产. 2008(05)15 张景林. 我国城市房屋拆迁制度中的若干问题研究D. 郑州大学 201016 段晓雁. 我国城市房屋拆迁补偿法律制度研究D. 北京交通大学 201017 郭旭. 城市房屋拆迁正当程序研究D. 中国社会科学院研究生院 201118鄢康翌. 政府解决城市房屋拆迁补偿中利益冲突的政策研究J. 长沙铁道学院学报(社会科学版). 2007(04)19 刘艳军. 构建我国城市房屋拆迁行政补偿制度D. 广东商学院 201120 陆艳. 地方政府在城市房屋拆迁中的角色分析D. 复旦大学 2010八、写作计划2013年4月15前完成毕业论文选题，4月25日前收集相关资料，拟定论文开题报告，资料与数据收集、整理与分析；2013年5月23完

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