环保公益诉讼主体资格研究
7页1、环保公益诉讼主体资格研究摘要中国经济和科技的高速发展引发了环境污染等一系列问题。不管是公民个人还是任何组织,都有义务去阻止环境污染问题的进一步恶化,来保护环境。当环境遭受破坏时,公民或者组织可以诉诸法律,或者双方协商调解,或向相关单位进行申诉。但是,现实中,当环境侵权案件发生时,由于种种原因,协商或向相关单位申诉是很难行通的,只有寻求法律救济,然而这些问题总是成为法院一桩桩久拖不判的民事诉讼案,造成受害者无地可诉,致使我国环境进一步恶化。造成这种结果的原因众多,其中最主要的是,当环境受到污染时,缺乏有效的法律救济途径。通过有效的法律手段来遏制环境污染和保护生态环境尤为重要,因此在我国建立和完善环境公益诉讼制度己迫在眉睫。然而环境公益诉讼制度的建立要解决的核心问题就是起诉主体资格。按照经济学外部性理论分析我国环境和环境公益诉讼问题是一个很好的思路,本文在分析我国环境公益诉讼的立法和实践内容及相关问题的基础上,从正外部性和负外部性两个理论角度,对环境问题产生的社会经济原因进行探究,认为环境资源利用过程中广泛的负外部性是环境问题产生的经济根源,并进一步探讨了将外部性内部化的途径,得出具有明显
2、正外部性的环境公益诉讼不失为最佳解决方案,最后按照外部性理论基本要求,提出我国环境公益诉讼的制度构想。在我国现有法律制度下,我国对环境公益诉讼主体资格进行实践探索中,以检察机关和环保团体作为环境公益诉讼原告的实践中,取得了良好的社会效果,对遏制环境污染起到一定的作用。解决这一问题必须构建适合我国现有国情的环境公益诉讼主体。首先,在构建我国环境公益诉讼主体时,应应完善现有诉讼法中的关于起诉主体资格的制度;其次,突破“直接利害关系人”的限制,赋予公民、社会团体或其他组织享有环境公益诉讼的主体资格;再次,完善公益诉讼主体资格的程序,扩大案件的受理范围,细化起诉的规则,原告诉讼费用和举证责任的相关规定。关键词:环境公益诉讼;主体资格;直接利害关系人;公共利益1.环境公益诉讼概述1.1环境公益诉讼概述1.1.1公益诉讼公益即公共利益。公与私相对,个人和法律上可以被拟制为人的单位,都可以叫做私,这种人的利益为私益。国家、集体、社会、不特定的多数人应为公,与他们相联系的利益应当属于公益。公益从主体的构成来看,可以分为两大类,一类是集体利益,一类是多个人的利益。前者是一种不可分割的整体利益,是参与到这
3、个整体的人们的共享的利益,是真正意义上的公益。而后者是多个人的利益,分属于多个人中的各个人,在本质上属于私益。公益诉讼从其字面意思来看,就是为了公共利益而进行的诉讼。它起源于罗马法,是相对于私益诉讼而启一的。古罗马五大法学家之一的乌尔比安主张将法划分为公法和私法,他曾指出:“公法是调整罗马帝国的利益,私法调整个人的利益”,因此诉讼分为“公益诉讼”和“私益诉讼”两种。由此看来,集团诉讼并不一定是公益诉讼,集团诉讼常常涉及多个主体的利益,这种利益乃是多个主体的私益。但集团诉讼与公益诉讼并非不存在重合的可能性,当集团诉讼的诉讼标的涉及到社会公共利益时,就成为了一起特殊的公益诉讼。另外,代表人诉讼中争议的实体法律关系所涉及的利益尽管事关多数人,但从性质上分析,仍属于私益诉讼,只是一方或双方当事人人员较多而已。1.1.2环境公益诉讼的概念由于我国环境法学界对环境公益诉讼的研究起步较晚,缺乏系统性,目前还存在诸多空白,对环境公益诉讼也未作出明确的定义,从环境法学的角度对其作出定义的更是鲜见,只有部分学者在论及环境公益诉讼时给出了一些解释。经过近几年的研究探讨,对于何为环境公益诉讼,目前已形成倾向性
4、的看法。吕忠梅认为,环境公益诉讼是指在任何行政机关或者其他公共权力机构、法人或其他组织以及个人的行为有使环境遭受侵害或有侵害之虞时,任何公民、法人、公众团体或国家机关为维护环境公共利益而向法院提起诉讼的制度。邓一峰认为,环境公益诉讼是指公民、社会团体和其他组织针对行政机关、企事业单位或其他组织及个人的不当行为或违法行为致使环境受到或可能受到污染和破坏的情势下,为维护环境公共利益不受损害而依法向人民法院提起诉讼的制度。1.1.3环境公益诉讼的特征环境公益诉讼是出于保护环境和社会公共利益的需要,随着环境权理论的产生逐渐发展起来的,与传统诉讼有着明显的不同,主要存在以下几个方面:(1)环境公益诉讼的诉讼主体范围广泛。目前,环境公益诉讼在很多国家得到了长足的发展,从司法实践中可以看出,环境公益诉讼的诉讼主体不仅包括社会公共利益的传统代表检察院,还包括环境行政职能部门、环保组织以及公民个人;从学者对环境公益诉讼的定义中同样可以看出,学者普遍认同环境公益诉讼的诉讼主体应是与环境公共利益息息相关的“任何人”。因此,环境公益诉讼的原告可以是“直接利害关系人”,也可以是“相关利害关系人”,其范围非常广泛
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