城投公司如何转型为城市运营商(丁伯康 杨芝星 李鑫)
4页1、独家独家|城投公司如何转型为城市运营商城投公司如何转型为城市运营商(丁伯康丁伯康 杨芝杨芝 星星 李鑫李鑫) 2017-07-19 丁伯康杨芝星李鑫 来源:江苏现代咨询(原创) 作者:丁伯康 杨芝星 李鑫 介介 丁伯康博士丁伯康博士,系国家发改委和财政部 PPP 专家库双库专家,住建部中国建设会计学会 PPP 研究中心副主任,中国城投网首席经济学家,清华大学职业经理训练中心特聘专家,中国现 代集团总裁,江苏现代资产投资管理顾问有限公司董事长,现代研究院院长;杨芝星杨芝星,系江 苏现代资产投资管理顾问有限公司发展研究事业部高级研究员; 李鑫李鑫, 系江苏现代资产投资 管理顾问有限公司发展研究事业部副总经理,现代研究院高级研究员。 城投公司是我国分税制改革与城镇化快速发展的背景下, 地方政府变相融资的产 物。从 90 年代发展至今,我国已有上千家城投公司,然而大量的城投公司,特 别是区县级的城投公司,仍然停留在 1.0-2.0 版本之间1,仅仅是作为地方政府 融资平台,参与城市基础设施的融资、投资和建设,不具备造血功能,是一种不 可持续的发展模式。另一方面,从 2010 年的国发 19 号
2、文到今年的六部委 50 号 文、财政部 87 号文,政府层面的各项政策更是层层加码,对融资平台的监管力 度与日俱增,城投公司转型已是迫在眉睫之势。 城市运营商为城投公司转型提供了方向。城投公司长期参与城市开发,拥有大量 项目经验和城市资源,可充分整合自身资源,从从“建设城市建设城市”向经营向经营“城市产业城市产业” 实体转变,既能创造出稳定实体转变,既能创造出稳定的运营收入和现金流,促进公司版本升级,又能服的运营收入和现金流,促进公司版本升级,又能服 务于城市发展,减少国有资产流失务于城市发展,减少国有资产流失。本文在分析城市运营商产生背景的基础上, 进一步分析了城投公司转型为城市运营商的优势条件,并提出了相关转型建议。 一、新型城镇化呼唤更多城市运营商一、新型城镇化呼唤更多城市运营商 2002 年以来,我国进入新型城镇化建设阶段2,不同于以往“投资造城”、“投资 基建”的粗放式城镇化,新型城镇化更加注重城市的公共服务获取、社会保障供 给、公民权利均衡分配等内容,强调以人为本,不断提升城市价值、提高城市品 位、优化人居环境。在新型城镇化过程中,最重要的是搞好城市的开发与管理, 而参与城
3、市建设的大量企业如一些房地产开发商往往以追求利润最大化为其行 动的最终目标, 以利润的大小来决定自身的行为, 这样, 不仅不会提升城市价值、 提高城市品位, 反而会阻碍新型城镇化的发展进程。 基于新型城镇化的发展理念, 城市运营商与之不谋而合, 城市运营商与一般企业最大的区别在于不仅仅是追逐城市运营商与一般企业最大的区别在于不仅仅是追逐 企业利润的商人,而是与城市经营者步调一致的有社会责任感的企业,是城市企业利润的商人,而是与城市经营者步调一致的有社会责任感的企业,是城市 的组织者和城市文明的有力推动者。的组织者和城市文明的有力推动者。 城市运营商是在“经营城市”理念下萌发的新事物。城市拥有各项资源,如土地、 基础设施、自然资源、历史文化资源等等,如何将这些资源作为资产进行市场化 运作, 以实现城市资源增值和城市发展最大化是城市运营的主要内容,也是城市 运营商们面临的重要课题。城市运营商作为政府与市场之间的中间环节,立足于 城市整体经营,将企业经营理念运用到城市管理上来,集城市规划、建设和运营 全过程于一体,在满足城市居民需求的同时,使自己的开发项目能够成为城市发 展建设的有机部分3,
4、从而增强城市发展活力与创新力。城市运营商为城市管 理带来了新的思路和模式,成为新型城镇化建设的重要推动力量。 二、城投公司转型为城市运营商的天然优势二、城投公司转型为城市运营商的天然优势 城市运营是一项综合而又极为复杂的系统工程,对运营商们有着极高的要求。城 投公司这类脱胎于政府融资平台的大型国企, 在转型为城市运营商方面有着得天 独厚的优势条件: 第一, 城投公司在城市建设中积累了丰富的资源。第一, 城投公司在城市建设中积累了丰富的资源。 城投公司多年来参与城市基础 设施建设,积累了社会资源和项目运作经验。相较于其他企业,城投公司参与城 市运营,在提升基础设施的管理效率、降低维护成本、统筹和整合资源上更占有 优势,也有助于城投公司盘活城市存量资产,减少国有资产流失的发生。 第二, 城投公司能够精确把握城市发展方向。第二, 城投公司能够精确把握城市发展方向。 作为政府实施经济发展规划的可靠 力量, 城投公司在长期参与城市基础设施和民生工程建设的经验积累中,自然会 对城市短期、中期以及长期的发展规划和目标有较为准确的预估和把握,这也为 城投公司运营城市指明了方向。 第三,城投公司具有较强
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