2018行政法系统强化全版讲义3.29(黄韦博)

1、2018 年法考行政法系统强化讲义 黄韦博 目录 专题一行政法基础理论2 专题二行政组织与公务员4 专题三抽象行政行为10 专题四行政行为概述13 专题五政府信息公开17 专题六行政处罚18 专题七行政许可21 专题八行政强制25 专题九行政复议31 专题十行政诉讼受案范围和管辖35 专题十一行政诉讼参加人38 专题十二行政诉讼程序42 专题十三行政诉讼的特殊制度与规则48 专题十四行政案件的裁判与执行57 专题十五国家赔偿62 行政法考点体系框架全景图 概念：行政、公行政、行政法 体系：行政组织法、行政行为法、行政监督法 基础理论原则：合法、程序正当、权责统一、合理、便民高效、诚实守信 法源：宪法、法律、行政法规、地方性法规、民族条例、规章 分类：行政机关、行政内部机构、法定授权组织、受委托组织 行政组织法行政主体：权、名、责（复议被申请人、诉讼被告、赔偿义务机关） 公务员法：公职取得、考核处分、交流回避、公职退出、争议解决 行政编制：中央行政编制、地方行政编制 行政立法：行政法规、部门规章、地方规章 抽象行政行为一般规范性文件：行政立法以外的抽象行政行为 具体行政行为概述：概念与特

2、征、分类、成立与生效、 一般效力、效力状态 行政处罚： 概念与特征、 种类与设定、 实施主体、 实施规则 （管 辖、一事不再罚、时效、减免裁量） 、程序（简 易、 一般、听证与执行） 行政行为法具体行政行为行政许可：概念与特征、种类与设定、实施主体、实施程序 监督与许可效力处理、行政许可的诉讼 强制措施：概念特征、 种类设定、实施主体 行政强制：实施程序（一般与特殊） 强制执行：自行强制与申请法院强制 其他：征收与征用、行政确认、行政检查、行政裁决 其他行政行为：行政合同、行政事实行为（指导、调解） 、程序行为 政府信息公开：不予公开、主动公开、依申请公开，信息公开的诉讼 行政复议：受案范围、复议与诉讼的关系、当事人（申请人、被申请人与 第三人） 、复议机关、审理程序、决定与执行 行政诉讼：受案、管辖、当事人、起诉与受理、期间送达、审理程序（一审、 二审、再审、简易、调解） 、审理规则（证据、撤诉、缺席、法律适用、先 予执行、附带民诉、附带审查抽象行为、公益诉讼） 、裁判与执行 行政争议法 概述：赔偿责任构成、申请人、赔偿义务机关 赔偿程序、赔偿费用标准 国家赔偿行政赔偿：单独申请、复

3、议或诉讼时一并申请 司法赔偿：刑事赔偿与民事行政司法赔偿 专题一行政法的基础理论 考点一：行政法的概念、体系和法源 一、行政法的概念 国家公行政(行政机关) 公共行政 行政社会公行政（法律、法规、规章授权组织） 私行政（民商法） 行政法的概念行政法是调整行政关系，规范公共行政活动的法律规范 行政权的性质立法制定规则、行政执行规则（主动） 、司法运用规则裁决争议（被动） 、监察监督公务人员。 核心价值 控权保民：规范和控制行政权，保障公民的合法权益。 通过行政法平衡官民权利和公私利益，实现国家治理能力和治理体系的现代化，建设职能科 学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。 行政法律关系 行政主体与公务员行政行为行政相对人（明指的公民、法人或其他组织）与利害关 系人（影响其合法权益的公民、法人或其他组织） 行政法治思维分析研判行政行为是否符合依法行政，依法解决官民纠纷，保障合法权益和公共利益 行政法的分类1.一般行政法：行政机关均适用；2.部门行政法：特定的行政机关适用（治安） 二、行政法的体系 行政组织法 1.国务院、 地方政府组织法 2.中央、 地方行政机关编制

4、 管理条例 3.公务员法及公务员处分 条例 行政行为法 1.立法法及行政法规、规 章制定条例 2.行政处罚法 3.行政许可法 4.行政强制法 5.政府信息公开条例 行政争议法 1.行政复议法及实施条 例 2.行政诉讼法及其司法 解释 3.国家赔偿法及其司法 解释 三、行政法的法源 种类制定机关备注 宪法全国人大基本原则性规范 法律全国人大及其常委会全国人大及常委会制定一般法律、全国人大制定基本法律 经济特区法规 经济特区所在省、市 的人大及其常委会 根据全国人大授权制定，效力相当于法律，变通规定时高于法律 行政法规国务院国务院制定条例、规定、办法 地方性法规 省级及地级人大及其 常委会 省级含：省、自治区、直辖市的人大及常委会 地级含：设区的市，自治州，中山、东莞、嘉峪关、三沙。地级 人大及常委会制定的地方性法规须经省级人大常委会批准生效。 自治条例 单行条例 自治区、自治州和自 治县的人大 （1） 效力： 民族自治条例、 单行条例至少相当于地方性法规效力， 对法律作变通规定的具有优于普通法律的效力。 （2）批准：自治 区民族自治条例、单行条例报全国人大常委会批准，自治州、县 民族自治

5、条例、单行条例报省级人大常委会批准。 部门规章国务院组成部门、有行政管理职能的直属机构和直属事业单位 地方政府规章 省级政府及地级政府制定，地级政府含：设区的市，自治州，中山、东莞、嘉峪关、三 沙的政府。（地级的政府规章和地方性法规立法事项限于：城乡建设管理、环境保护、 历史文化保护） 效力等级 看制定主体：上级高于下级（上位法高于下位法） ，同级报请裁决（相同效力等级的文件 产生冲突报请制定机关的共同上一级机关裁决处理） 考点二：行政法的基本原则 基本 原则 依法行政（具体要求） 合法 行政 属于为形式法治（不越权） 的要求。 属于依法行政的首要原则， 其他原则都是合法行政原则的延伸。 是行政活动区别于民事活动的主要标志。 1.法律优先（行政活动不得违背现有法律） ；2.法律保留（行政活动应当依照法律的授权进行，没有 法律、法规、规章的依据不得作出影响公民权益的决定）口诀：有法必依法、无法不损益 程序 正当 1.行政公开（保障知情权，分为不予公开：国家秘密、商业秘密和个人隐私；主动公开和依申请公 开） ；2.公众参与（听取公众意见、陈述申辩、其他参与） ；3.公务回避（任职回避与执法

6、回避） ；4. 适用程序合法（依法听证、依法催告、依法适用简易程序等） 。程序违法既违反合法行政原则，也 违反程序正当原则。口诀：开与避合 权责 统一 1.行政效能（赋予执法手段、保证政令有效） ；2.行政责任（行使行政权须依法接受监督，行政违法 或不当应承担法律责任，即纠错问责） 。口诀：金箍棒、紧箍咒 合理 行政 调整自由裁量行为（多种合法）而非羁束行为（唯一合法，受合法行政调整） ，属于实质法治（不 滥用）的要求，合理行政以合法行政为前提。 1.公平公正（平等对待行政相对人、相同的行为给予相同的处理） ；2.符合法律目的（考虑相关因 素） ；3.符合比例（行政手段裁量适当、必要、均衡） （1）适当：手段须有助于目的达成（2）必要： 在有多种手段可供选择时，应选择侵害相对人权益最小的手段（3）均衡：即划算，行政手段对相 对人权益侵害不得超过行政目的之价值。口诀：合理比相公，公平公正待，考虑要相关，手段势必 均 高效 便民 1.行政效率（积极履行职责、提高办事效率） ；2.便利当事人（简化行政程序，提供优质服务） 口诀：积极高效率，简化优服务 诚实 信用 1.行政信息真实（提供真实、

7、准确、全面的行政信息） ；2.保护信赖利益（行政行为不得随意更改，基于公共利益依法定程序更改需要对相对人的损失进行补偿； 主要适用于受益性行为，行政许可法确立的基本原则。口诀：不撒谎、不变卦 1合法行政为形式法治（不越权）的要求，合理行政为实质法治（不滥用）的要求； 2各项基本原则的内容和子原则的含义均属于选择题考查的重点； 3行政法的基本原则是行政法论述题的考点，也是分析行政案件的基本法律思维。 14、2、78廖某在某镇沿街路边搭建小棚经营杂货，县建设局下发限期拆除通知后强制拆除，并对廖某作 出罚款 2 万元的处罚。廖某起诉，法院审理认为廖某所建小棚未占用主干道，其违法行为没有严重到既需 要拆除又需要实施顶格处罚的程度，判决将罚款改为 1000 元。法院判决适用了下列哪些原则？ A行政公开B比例原则C合理行政D诚实守信 11、2、76权责一致是社会主义法治理念的要求，也是行政法的基本原则。下列哪些做法是权责一致的直 接体现？ A某建设局发现所作出的行政决定违法后，主动纠正错误并赔偿当事人损失 B某镇政府定期向公众公布本镇公款接待费用情况 C某国土资源局局长因违规征地受到行政记过处分

8、D某政府召开座谈会听取群众对政府的意见 专题二行政组织与公务员 考点三：行政组织概述 一、行政组织与行政主体 （一）行政组织：从事行政活动、行使行政权力的组织。包括：行政机关、行政内部机 构、法律法规规章授权组织、行政机关委托的组织。 （二）行政主体：享有行政权力，能以自己的名义对外独立行使行政职权，并独立承担 相应法律责任的资格。 （独立执法名义、独立担责身份） 权自己享有并实际行使行政职权，区别于民事主体 名能以自己名义开展行政活动，以发布的法律文书上签名盖章来体现 责必须能够独立承担因行政活动而产生的法律责任（复议被申请人、诉讼被告、赔偿义务机关） （三）行政主体与行政组织、行政机关的关系 1.行政组织包含行政主体，行政主体只是行政组织中的一部分。 （行政组织是机构、行 政主体是资格） 2.行政机关不是在任何场合下都是行政主体（还可能是民事主体、刑事侦查主体等） ， 不 是所有的行政机关都是行政主体（具有行政管理管理职权） 。 考点四：行政机关的分类 一、中央行政机关（根据十三届人大一次会议批准的国务院机构改革方案修订） 二、地方行政机关 1.地方政府（省、市、县、乡） 、县级以上政府工作部门（局、办、委、厅） 、派出机关 中 央 行 政 机 关 国 务 院 组成部门 G 承担基本职能 部（自然资源部、退役军人部、文化旅游部、司法部等） 、委（发展与改革委、国 家民族委、卫生健康委；民族发展卫健康）行、 （人民银行）署（审计署）是组成 部门 直属机构 G 主管专项业务， 具 有独立管理职能 （1）凡是带“总”字的都是直属机构（市场监督管理

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