全面贯彻中央决策部署-坚决打赢脱贫攻坚战

1、全面贯彻中央决策部署 坚决打赢脱贫攻坚战,2017年6月,今天就坚决打赢脱贫攻坚战，讲以下四个问题,一、以习近平同志为核心的党中央高度重视脱贫攻坚 党中央、国务院历来高度重视扶贫开发。新中国成立后，特别是改革开放以来，我国组织大规模有计划的扶贫开发，贫困地区面貌发生明显变化，贫困群众生活水平明显提高，30多年累计减少贫困人口7亿多人，对全球减贫贡献率超过70%，为全球减贫事业贡献了中国方案，充分体现了中国共产党领导和中国特色社会主义制度的优越性。,党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把脱贫攻坚作为全面建成小康社的突出短板和底线目标纳人“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，摆到治国理政的重要位置，以前所未有的力度推进。2012年11月，习近平总书记在十八届中央政治局常委同中外记者见面时鲜明宣示“人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标”。2012月12月，习近平总书记第二次国内考察选择河北阜平革命老区，进村人户看真贫，提出“个重中之重“(三农工作是重中之重，革命老区、民族地区边疆地区、贫困地区在三农工作中要把扶贫开发作为重中之重)、“三个格外”(对困难群众要格外关注、格外关爱

2、、格外关心)等重要思想，拉开了总书记抓脱贫攻坚的序幕。,2013年2月,在十八届二中全上指出：“贫穷不是社会主义。如果贫困地区长期贫困，面貌长期得不到改变，群众生活长期得不到明显提高，那就没有体现社会主义制度的优越性，那也不是社会主义。”2015年10月，十八届五中全把“到2020年我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困“作为全面建成小康社的目标要求，把扶贫攻坚改为脱贫攻坚，表明中央的坚强决心和坚定信心。2015年11月，中央召开扶贫开发工作议，中共中央、国务院作出关于打赢脱贫攻坚战的决定，习近平总书记、李克强总理发表重要讲话，全面部署“十三五”脱贫攻坚，明确了总体目标、基本方略、政策举措和组织保障。,习近平总书记亲自挂帅、亲自出征、亲自督战。党的十八大以来,30多次国内考察都涉及扶贫，连续5年新年国内首次考察都调研扶贫，连续5年新年贺词都谈到扶贫，14个连片特困地区基本都走遍了。先后在河北阜平、部分省区市扶贫攻坚与“十三五”时期经济社发展座谈、2015年减贫与发展高层论坛、中央扶贫开发工作议、东西部扶贫协作座谈、中央政治局第39次集体学习时发表长篇重要

3、讲话，全画部署脱贫攻坚。多次主持召开中央政治局议、政治局常委议、中央深改领导小组议、中央财经领导小组议，研究作出重大决策。在每年中央经济工作议和全国“上，都对做好脱贫攻坚工作作出重要指示。,2015年1月24日，习近平总书记专程到河北张家口调研脱贫攻坚。2月21日,主持中央政治局第39次集体学习，把“我国脱贫攻坚形势和更好实施精准扶贫”作为主题。总结了脱贫攻坚的5条经验，强调要充分认识打赢脱贫攻坚战的艰巨性，要坚持精准扶贫精准脱贫，要加强基层基础工作，要把握好脱贫攻坚正确方向。“”期间,在参加代表团审议和看望政协委员时，都强调要抓好脱贫攻坚，号召所有扶贫地区的领导干部都要坚守岗位，要保证人员的稳定。要求改进脱贫攻坚动员和帮扶方式，扶持谁、谁来扶、怎么扶、如何退，全过程都要精准。,2015年1月24日，习近平总书记专程到河北张家口调研脱贫攻坚。,习近平总书记始终高度重视脱贫攻坚，亲力亲为抓扶贫工作。我们体，这源于总书记40多年来从农村到县、市、省、中央始终牵挂贫困群众的扶贫情结，源于总书记一以贯之、一心为民的公仆情怀，源于总书记全面建成小康社、实现中华民族伟大复兴的使命担当。在梁家河村插

4、队7年，品尝贫穷之苦，深刻理解中国“三农”和贫困问题在正定县，走遍全县200多个村子，带领全县人民告别“高产穷县”；在宁德市，探索创新扶贫开发，提出经济大合唱、弱鸟先飞、滴水穿石和解决意识贫困、思路贫困等重要思想，形成摆脱贫困一书；在福建，积极贯彻“个大局”战略思想，开创了东西部扶贫协作的“闽宁模式”；在浙江，强调要把握贫困动态的变化，讲求针对性，使投人的钱真正让贫困户受益。无论在什么地区、在什么岗位，都始终不忘初心，始终以人民为中心，坚守崇高的理想信念，为全党作出了表率。,以习近平同志为核心的党中央驰而不息推动脱贫攻坚。我们理解，首先是因为脱贫攻坚是我们党的历史使命，是全面建成小康社的底线目标，是必须要完成的政治任务。代表我们党和政府向全国人民、向全世界作出了庄严承诺，到我们党成立100年时，如果还有绝对贫困人口贫富差距拉大，那就没有体现我们党的宗旨，就不能说我们全面建成了小康社。其次是脱贫攻坚任务艰巨而复杂，不是轻轻松松一冲锋就能实现的。减贫的一般规律是越往后成本越高、难度越大、见效越慢，当前我们所面对的都是贫中之贫、困中之困、坚中之坚。贫困村无人管事、无人干事、无钱办事，许多贫困

5、群众语言不通、思路不通、观念不通、致贫原因复杂，如期全部脱贫难度是空前的，必须始终保持打攻坚战的状态。第三是体现了党的十八大以来的新气象。中央反复强调“三严三实”，就是要言必行、行必果，做到行胜于言、言行一致。中央作出的决策部署一定要坚决执行，中央公开的承诺一定要确保兑现，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威。第四是脱贫攻坚不仅仅帮助穷人，它还是促进供给侧改革、加快经济发展、促进社和谐、巩固社稳定的重要工作。发挥贫困地区自然人文生态等优势，发展适应消费多样化的产品，可以增加有效供给。,二、准确理解全面贯彻中央脱贫攻坚决策部署 2015年11月，中央召开扶贫开发工作议，习近平总书记、李克强总理发表重要讲话，后发布决定，对“十三五”脱贫攻坚作出了全面部署。今年3月，十二届全国人大四次议审议通过国民经济与社发展第十三个五年规划纲要，把中央关于脱贫攻坚的决策布署变为国家意志，变为可操作的规划。,(一)总体目标 “十三五”。脱贫攻坚的总体目标是围绕全面建成小康社和实现党的第一个百年奋斗目标，做到“不愁三保障”“ 一高于一接近”“个确保”。具体说就是，“到2020年，稳定实现农村贫困人口不愁吃、

6、不愁嫁，义务教育、基本医疗和住房安全有保障。实现贫困地区农民人均可支配收人增长幅度高于全国平均水平，基本公共服务主要领域指标接近全国平均水平。确保柱国现行标准下农村贫困人口实现脱贫；贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困。” 实现上述目标，至少直三层含义：一是我国全面建成小康社底线目标的实现，我国农村贫困人口与全国人民一道迈人了全面小康社，这是全面建成小康社的基本标志；二是我国绝对贫困问题得到历史性地解决，具有里程碑意义；三是我国将提前10年实现联合国2030年可持续发展议程确定的减贫目标，继续走在全球减贫事业的前列。,(二)基本方略 精准扶贫精准脱贫基本方略，核心内容是做到六个精准实施五个一批。 六个精准包括扶持对象精准、项金使用精准、措施到户精准、脱贫成效精准。通过贫困识别建档立卡、把贫困人口是谁、在哪里、什么原因致贫等搞清楚，解决“扶持谁”的问题通过向贫困村选派第一书记和驻村工作队，强化一线扶贫力量，解决“谁来扶”的问题；通过引导贫困群众参与脱贫规划制定，做到项目跟着规划走，资金跟着项目走，项目资金跟着穷人走，因村因户因人分类施策，解决“怎么扶”的问题；通过明确贫困退出标准工程序和核

7、査办法，严格规范贫困退出，确保贫困人口、贫困村、贫困县稳定脱贫、有序退出，解决“如何退”的问题。 五个一批，“十三五”期间，重点通过发展产业脱贫三千万人左右，劳务输出脱贫1000万人左右，易地搬迁脱贫1000万人左右，低保兜底脱贫2000万人左右，推进教育脱贫，医疗保险和医疗救助脱贫，生态保护脱贫，资产收益脱贫。这是分类施策的工作思路，脱贫攻坚的实现途径。 实施精准扶贫精准脱贫方略，标志着我国扶贫开发工作开始实现四个转变：一是创新扶贫开发路径，由“大水漫灌”向“精准滴灌”转变；二是创新扶贫资源使用方式，由多头分散向统筹集中转变；三是创新扶贫开发模式，由偏重“输血”向注重“造血”转变；四是创新扶贫考评体系，由侧重考核地区经济发展指标向主要考核脱贫成效转变。,(三)政策举措 为确保实现脱贫攻坚目标，中央出台了一系列含金量极高的政策和超常规的举措。 一是加大财政投入。习近平总书记强调：“扶贫开发投人力度，要同打赢脱贫攻坚战的要求相匹配。”。“十三五”期间宁肯少上一些大项目，也要确保扶贫投人明显增加。” “支持贫困县围绕本县突出问题，以脱贫规划为引领，以重点扶贫项目为平台，把专项扶贫资金、相关

8、涉农资金、社整扶资金捆绑使用。”按照中央要求，今年中央财政专项扶贫资金增加到670亿元，比去年增长43.4%；省级财政舌项扶贫资金预算达到400多亿元，比去年增加50%以上。中央和省级财政专项扶贫资金投入创历史新高，第一次超过1000亿元，如果加上市县层面财政专项扶贫投入，规模将更大。在今年地方政府债务中，国家将拿出6百亿元用于支持脱贫攻坚。“十三五”时期，国家将向省级扶贫开发投融资主体注人约2500亿元资本金，用于易地扶贫搬迁。财政扶贫投人力度大大加强，但如果还是大水漫灌肯定不够用，如果是精准滴灌，这些钱还是能办不少事的。,二是加大金融支持。金融扶贫对贫困地区和贫困群众发展产业脱贫增收至关重要。习近平总书记强调：“要做好金融扶贫这篇文章”。“要通过完善激励和约束机制，推动各类金融机构实施特惠金融政策，加大对脱贫攻坚的金融支持力度，特别是要重视发挥好政策性金融和开发性金融在脱贫攻坚中的作用。”运用多种货币政策工具，包括设立扶贫再贷款并实行比支农再贷款更加优惠的利率等，向金融机构提供长期、低成本的资金，用于支持扶贫开发。”决定提出了金融支持脱贫攻坚的一揽子政策，一共20条。我重点介绍3个

9、金融产品。,第一个是扶贫小额信贷。目前已向贫困户发放贷款1200亿元。据建档立卡数据，有信贷需求的贫困户超过1000万户，按此推算，信贷规模将在5000亿元以上。第二个是扶贫再贷款。决定明确， “设立扶贫再贷款，实行比支农再贷款更优惠的利率，重点支持贫困地区发展特色产业和贫困人口就业创业。”这个产品将主要针对带动建档立卡贫困户脱贫的企业和合作组织等，有关部门目前正在制定具体的实施意见。第三个是金融债。决定规定，“由国家开发银行和中国农业发展银行发行政策性金融债，按照微利或保本的原则发放长期贷款，中央财政给予90%的贷款贴息，专项用于易地扶贫搬迁。”这项政策以后还可以拓展到贫困地区基础设施建设、产业扶贫等领域。这3个产品从规模上讲，都没有上限，只要贫困群众有需求，项目论证充分，都应满足。,三是强化土地政策。用好用活土地政策是一篇大文章，对财政扶贫投入是一个巨大的补充。决定规定，支持贫困地区调整完善土地利用总体规划。扶贫开发项目用地，新增建设用地计划指标优先保障、专项安排。土地整治项目资金优先向贫困地区倾斜。贫困县开展易地扶贫搬迁，城乡建设用地增减挂钩指标允许在省域范围内使用。在有条件的贫困地区，优先开展土地开发利用试点。 四是动员社参与。社扶贫始终是我国扶贫开发的重要组成部分，是我国政治优势和制度优势的重要体现。习近平总书记强调：“脱贫致富不仅仅是贫困地区的事，也是全社的事。”“要强化东西部扶贫协作。东部地区不仅要帮钱帮物，更要推动产业层面合作。”“做好新形势下的定点扶贫工作，要深人贯彻中央扶贫开发工作议精神，切实增强责任感、使命感、紧迫感，坚持精准扶贫、精准脱贫。”,目前，东部共有9个省(市)和9个大城市对口帮扶西部10个省(区、市)，以及对口支援西藏、新疆和四省藏区。第二个是定点扶贫，各级党政机关、国有企事业单位帮扶贫困县或贫困村。目前，中央层面共有320个单位帮扶592个重点县。第三个是军队和武警部队扶贫，目前全军和武警部队已在地方建立了2.6万多个扶贫联系点。这三项工作一直在社扶贫中发挥着示范引领作用。我们正在研究制定指导意见和考核办法，进一步深化细化具体化，推动帮扶工作向精准扶贫精准

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