社区环境建设与管理 第3版 教学课件 ppt 作者郭兆平 第九章 社区服务环境的建设与管理

1、社区环境建设与管理郭兆平,第九章 社区服务环境的建设与管理,社区环境建设与管理,社区环境建设与管理郭兆平,第一节 社区服务概述,社区环境建设与管理,社区环境建设与管理郭兆平,主要内容,一、社区服务的概述 二、社区服务的内容和类型,社区环境建设与管理郭兆平,一、社区服务的概述,(一)社区服务的定义 社区服务实践最早兴起于西方国家，他们一般使用诸如“社会服务”(social service)、“社会福利服务”(social welfare service)、“社区照顾”(community care)或“社区照顾服务”(community care service)等。在我国，一般直接称“社区服务”。这些概念间有一定差异，但存在着共同点。 我国通常采用社区服务的提法。指在政府的倡导和支持下、在社区范围内实施的具有福利性和公益性的各种社会服务活动。它主要是面向社区中的弱势群体成员及其家庭，也包括面向全体居民的公益服务活动。提供的服务一般为无偿或低偿的。,社区环境建设与管理郭兆平,一、社区服务的概述,(二)社区服务的性质 1福利性 福利性是社区服务最根本、最本质的特征。但也不是说福利服务就等于

2、无偿服务。 2互助性 社区居民之间的互助，如邻里、街坊之间的关照、帮困、 解难、救急，很有传统特色，不仅有助于解决居民相互的实际困难，同时也能促进彼此的情感交流，这对社区居民关系的改善是很重要的手段。 3地域性 地域性是指社区服务是一种属地式服务。,社区环境建设与管理郭兆平,一、社区服务的概述,(三)社区服务的功能 1有助于促进社会保障制度的健全与完善 社区服务的实施和加强对于健全与完善我国的社会保障制度，发挥着其他社会组织不能替代的作用。 2助于社会问题的解决 在上面提到，我国社会正处在快速转型时期。在社会变动的时期，各种社会问题、社会矛盾大量出现，使社会秩序、人们生活等产生巨大的变化。 3有助于社会公平和公正的实现 社区服务实施主要是维护社会弱势群体的基本权利。 4有助于促进人的全面发展 社区是个体参与社会的重要和基本的途径。社区通过开办社区学校、老年大学、再就业培训中心等，通过开展教育、卫生、法律等咨询服务活动，有助于提高社区居民的精神文化素质，提高他们的生存技能。,社区环境建设与管理郭兆平,二、社区服务的内容和类型,(一)为社会弱势群体提供的服务 1为老年人提供的系列服务 老年

3、人服务具体有以下几个方面： (1)养老服务 养老服务是为老年人提供生活资料和生活服务，满足其物质和文化生活需要。 (2)健康服务 健康服务是指为老年人保持身体、精神和社会调适的良好状态而提供的社会服务，包括生理健康服务和心理健康服务两个方面。 (3)生活服务 社区应建立完善的老人生活服务设施，如开设老人用品专卖店；配备专用三轮车护送突发急病的老人到医院治疗等。 (4)文娱、教育方面的服务 (5)再就业服务,社区环境建设与管理郭兆平,二、社区服务的内容和类型,(一)为社会弱势群体提供的服务 2少年儿童服务系列 (1)少儿生活服务 包括：建立幼儿园、托儿所，解决入托难问题；设立中、小学生午餐点；建立假期活动点。 (2)社区教育活动 包括：学前教育；开展青少年校外教育活动；社区还可以利用假期举办各种培训班，培养青少年音乐、美术、体育、舞蹈、摄影等各方面的兴趣爱好，提高青少年的艺术修养。 (3)对特殊青少年的教育服务 所谓“特殊青少年”是指失去双亲的孤儿，残疾的、低能的或行为不良的青少年。,社区环境建设与管理郭兆平,二、社区服务的内容和类型,(一)为社会弱势群体提供的服务 3残疾人服务系列 (

4、1)教育服务 残疾人由于存在生理、心理上的缺陷，对他们的教育主要是提供特殊的教育。 (2)劳动就业服务 (3)康复服务 社区康复服务就是帮助残疾人消除病、残等障碍，逐步走向康复的工作，它是普及和发展康复医学的重要途径。 (4)生活服务 社区要为残疾人创造无障碍环境，推行无障碍建筑设计，并改造原有的公共设施,社区环境建设与管理郭兆平,二、社区服务的内容和类型,(一)为社会弱势群体提供的服务 4以贫困者为对象的服务系列 (1)低保服务 首先是配合政府有关部门贯彻落实最低生活保障制度，使他们能够维持最基本的生活。 (2)再就业服务 对下岗、失业人员，社区还应为他们提供各种再就业机会；也可通过发展社区服务业，直接帮助他们实现再就业等 (3)组织社会慈善活动 社区还可以动员多方面的社会力量参与扶贫济困活动，进行和组织一些慈善活动，以弥补政府社会救济制度的不足。,社区环境建设与管理郭兆平,二、社区服务的内容和类型,(二)为社会优抚对象提供的服务 社会优抚的对象包括革命烈士家属、牺牲病故军人家属、革命伤残军人、现 役军人家属、复员退伍军人和其他特殊对象。 对优抚对象的服务内容和类型，可以参照对老人、

5、孩子、贫困者的社区服务方式和服务内容。,社区环境建设与管理郭兆平,二、社区服务的内容和类型,(三)为全体社区居民提供的服务系列 为了满足社区居民不断增长的物质和精神需要，使社区居民更好地生活，感受社会的温暖和社区文化，增强社会的良性循环和运行，社区要不断开发服务项目和内容，针对社区居民特点和要求提供服务，但是目前，针对社区全体居民的服务还不是我国社区服务的重点。但随着社会的进一步发展，这方面服务的地位会不断上升。,社区环境建设与管理郭兆平,第二节 社区服务的实施,社区环境建设与管理,社区环境建设与管理郭兆平,主要内容,一、建立社区服务管理机构 二、社区服务的模型 三、社区服务的原则,社区环境建设与管理郭兆平,一、建立社区服务管理机构,(一)国外的社区服务机构 国外社区服务发展比较成熟，它的管理机构一般分为公立组织和私立组织两种形式。美国目前有从事社区服务的私立组织100万个，作用很大；英国等欧洲国家，政府等公立组织在社区服务中的作用更大，这些国家最近40年来，也开始倡导和鼓励私立组织介入社区服务。 在国外，各类组织的工作人员一般或主要为专业社会工作者。 私立组织的内部结构和公立组织类似

6、，只是由于这类组织一般靠社会捐助来维持，因而其管理人员更具有广泛的代表性；并有各种行业的人员组成。,社区环境建设与管理郭兆平,一、建立社区服务管理机构,(二)我国社区服务管理机构的设置 从组织建制和管理权限划分，我国的社区服务一般归属于民政部门。这是因为在过去我国的社区服务长期是民政服务的扩展；社区服务依托的基层组织和居委会属民政部门主管，所以由民政部门主管社区服务顺理成章。 由民政部门主管的社区服务，从管理体制及组织设置上看，在中央一级，一般设置相应的社区服务主管机构，即“社区服务办公室”，实行宏观管理和指导。 我国目前社区服务的组织主要是政府或公立组织，管理人员的配置一般通过政府招聘或任命。具体从事社区服务的人员一般包括两类人员：一类为职业社区服务工作者，他们主要分布在社区敬老院、托护所、服务中心等各种服务机构中，从事日常服务的工作。一类为志愿工作人员，也称“义工”。志愿人员从事社区服务不取报酬，其来源可以是各个社会阶层。志愿服务工作者的加入可以弥补职业社区服务工作人员的不足以及资金的短缺。,社区环境建设与管理郭兆平,一、建立社区服务管理机构,(三)社区服务资金的筹措 (1)政府资

7、金投入 一般分为直接的财政投入和间接的投入，如基础设施、场地的无偿提供和税收减免等形式。 (2)社会捐助 包括社会各界对社区服务的资金援助。 (3)有奖募捐基金的投入 20世纪90年代以来，我国社会福利事业的发展大量采取有奖募捐的形式筹集资金，其中一部分被用来发展社区服务事业。 (4)社区服务收费的再投入 近年我国的社区服务、特别是其中的便民利民服务，一般采取有偿(低偿)服务的形式，所收取的资金一般再用于社区服务事业，以弥补服务资金的短缺。,社区环境建设与管理郭兆平,二、社区服务的模型,(一)地方发展模型 地方发展指鼓励社区居民参与决策，并以其自助互助的力量来解决其共同问题，改善生活质量。 地方发展模型认为，只要社区内的多数人广泛地参与决策和社区活动，就能实现社区的变迁。这一模型注重发掘和培养地方领导人才，发掘地方资源，强调民主程序，志愿性合作，居民自助与教育，如社区服务中心所执行的邻里工作方案，实施于村镇的社区发展方案，成人教育领域的社区工作等。,社区环境建设与管理郭兆平,二、社区服务的模型,(二)社会计划模型 社会计划是指针对现在存在的问题本身，进行科学化的探究，通过理性的行动决策

8、，来解决社区问题，从而引导社会的变迁与进步。 社会计划模型强调专业人员的参与，强调理性设计的社会计划在社会变迁中的作用。只有专门的计划者，运用专业技术知识，才能制订合理的社会变迁计划，引导复杂的变迁过程，才可能为社区居民提供合适的服务，解决犯罪、住宅、心理卫生等社会问题。,社区环境建设与管理郭兆平,二、社区服务的模型,(三)社会行动模型 人口中居于劣势地位的人们，为了向社区提出适度的要求，实现社会正义与民主，必须组织起来，采取行动，才能达到目标。把“社会行动”付诸行动的有两种团体：一是对社会不平等表示关切的团体，一是意识到自己在某些情况下居于劣势地位的团体。 社会行动的主要方法是辩论、磋商、直接采取行动或施加压力，以促成社区制度、法规或政策的变迁。,社区环境建设与管理郭兆平,社区服务的模型总结：,简单地说，一个社区犯罪率很高，地方发展模式会针对问题，想出解决问题的方法；计划模式则更期待从社会整体的角度寻求问题的解决，比如经济发展等整体发展来降低社会犯罪率；社会行动模式则更强调一群人的呼吁、申请、甚至是游行方式，引起政府部门以及社区居民关注，来解决犯罪率高的问题。,社区环境建设与管理郭兆

9、平,三、社区服务的原则,1立足群众需要，一切从实际出发的原则 2坚持把社会效益放在首位的原则 3社会化的原则 4讲求实效，替民办实事的原则 5硬件建设和软件建设同步发展的原则,社区环境建设与管理郭兆平,第三节 社区服务的新模式,社区环境建设与管理,社区环境建设与管理郭兆平,主要内容,一、社区时间银行及公益理念 二、社区时间银行的模式构建 三、社区时间银行的业务流程分析,社区环境建设与管理郭兆平,一、社区时间银行及公益理念,(一)社区时间银行的涵义 与一般意义上的银行不同，社区时间银行储蓄的是志愿者对他人的服务，充当的是时间的中间商。当“储户”从社区网络或其他途径了解到社区居民需要帮助时，可以无偿地为他们提供服务。在服务后，“储户”持时间储蓄卡，并得到受助对象的确认，到社区时间银行进行确认和存储，在自己遇到困难时，将获得相应时数的回报服务。社区时间银行实行社区联网经营，由社区服务中心统一管理。,社区环境建设与管理郭兆平,一、社区时间银行及公益理念,(二)社区时间银行的公益理念 社区时间银行是一些地方，在多年社区志愿者活动中创造的一种新的社区服务形式。 时间银行的实质就是把一个以物易物交换服务的形式制度化，这是一种独特的社会互助方式 时间银行是一种“服务信用”形式，它流行于美国和日本的大多数城市。 时间银行是以“我为人人、人人为我”为宗旨，以超越时空的自我服务、超越自我的互动互助为理念，借鉴银行存储机制将社区服务时间、质量和信誉随时储有起来，采取服务无限、网络储存、零存整取、通存通兑，以及本地和异地的“存兑”、自助和继承均可的方法，打破年龄、代际之间等服务“存兑”的障碍，使人人都有机会奉献，也有机会获取。,社区环境建设与管理郭兆平,二、社区时间银行的模式构建,(一)管理模式的构建 1以居民委员会主导的管理模式 由于社区服务的主体是以政府为依托的，所以，在构建社区时间银行时也要以政府为依托。但是，政府参与社区管理时，由于力量的限制，必须依赖社区居民委员会。 2以社区物业为主导的管理模式 随着社会的发展，社区物业管理成为社区管理的另一个重要的管理机构。社区物业公司在社区建设

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