甘肃省“十三五”战略性新兴产业发展规划

1、附件：甘肃省“十三五”战略性新兴产业发展规划（送审稿）二一六年五月编制说明一、编制依据根据甘肃省国民经济和社会发展“十三五”规划编制工作安排意见（甘政办发201491号）和甘肃省人民政府办公厅关于做好“十三五”省级重点专项规划编制工作的通知（甘政办发2014177号）的安排部署，依据甘肃省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（甘政发201623号）、国家“十三五”战略性新兴产业发展思路、甘肃省战略性新兴产业发展总体攻坚战实施方案、中国制造2025甘肃行动纲要、甘肃省大力推进大众创业万众创新实施方案和甘肃省深入推进“互联网+”行动实施方案等，编制了甘肃省“十三五”战略性新兴产业发展规划（以下简称规划）。二、编制过程规划编制工作于2015年4月启动，编制组对全省战略性新兴产业发展情况进行了调研，全面总结分析了“十二五”时期战略性新兴产业发展取得的成效及存在的问题，向各市州、重点骨干企业、科研院所和相关高校，广泛征集“十三五”战略性新兴产业发展思路和重大项目，对“十三五”期间战略性新兴产业发展形势和面临的挑战进行了研判，确定了发展思路、重点和目标，2015年底形成了规划初稿。在规划完善过程

2、中，充分吸收行业部门起草的新材料、装备制造、信息通信、生物医药、科技创新等领域专项规划思路，形成了规划征求意见稿。2016年3月，我委向各市州、省直有关部门、有关企业和单位征求意见，并根据意见建议对规划进行了反复修改完善。4月6日，组织专家对规划进行了论证，根据专家意见进一步充实完善。同时，在编制过程中，我们积极与国家发展改革委汇报，与国家“十三五”战略性新兴产业发展规划（征求意见稿）进行了充分衔接，形成了规划送审稿。三、主要内容规划分为五个章节，包括发展基础与环境、指导思想和发展目标、重点领域及产业发展路线、主要任务及举措、政策支持及实施保障。（一）发展基础与环境。全面梳理和总结了“十二五”期间我省战略性新兴产业在产业规模、创新能力、发展布局、政策环境等方面取得的成效及存在的问题，从国家和省级两个层面分析了“十三五”时期面临的发展机遇和挑战。（二）指导思想和发展目标。明确了规划的指导思想和五个结合的基本原则，提出了力争到2020年, 培育发展100户骨干企业，打造50条百亿元产业链，战略性新兴产业增加值占生产总值的比重达到16%的总体目标，以及创新平台建设和产业聚集发展的相关目标。（

3、三）重点领域及产业发展路线。围绕开展优势产业链培育行动，明确了战略性新兴产业九大重点领域的发展方向和路线图，以专栏形式提出了48条产业链。力图依托优势产业和骨干企业，加大技术创新，挖掘发展潜力，拓展发展空间，不断延伸拓展产业链，推动战略性新兴产业发展壮大。（四）主要任务及举措。规划提出了四个方面的任务及举措。一是打造创新支撑平台，构建协同创新体系，提升产业创新能力；二是加速科技成果转化，催生一批新企业、新兴产业；三是继续培育壮大骨干企业，带动产业链延伸，引领配套企业集群发展；四是促进产业聚集发展，不断扩大产业规模，增强战略性新兴产业的核心竞争力。（五）政策支持及实施保障。从强化协同推进落实、完善和健全制度供给、加大财税支持力度、拓宽投融资渠道、激发创新发展活力、加强人才引进培养、强化规划实施保障、注重环境影响分析等八个方面，提出了确保规划有效实施、促进战略性新兴产业健康快速发展的政策措施。十三五规划论证专家组名单姓名单位职务职称夏天东兰州理工大学校长、教授曹 洁兰州理工大学副校长、教授周剑平省科学院自然能源研究所所长、研究员罗 臻兰州大学药学院教授贺成柱省机械研究设计院副总工、高工常全

4、忠兰州金川科技园公司高级工程师杜 英省科技情报研究所所长、研究员张 涛省委改革办处长、副研究员何卫平省工业经济研究院院长、教授目 录第一章 发展基础与发展环境1一、发展基础 1二、发展环境 4第二章 指导思想和发展目标6一、指导思想6二、基本原则6三、发展目标7第三章 重点领域及产业发展路线9一、新材料9二、新能源13三、生物医药16四、信息技术18五、先进装备及智能制造21六、节能环保25七、新型煤化工28八、公共安全29九、现代服务业31第四章 主要任务及举措34一、提升产业创新能力34二、加速科技成果转化36三、培育壮大骨干企业37四、促进产业聚集发展38第五章 政策支持及实施保障39一、强化协调推进落实39二、完善健全制度供给40三、加大财税支持力度41四、拓宽投融资渠道41五、激发创新发展活力42 六、加强人才引进培养42七、强化规划实施保障43八、注重环境影响评价43甘肃省“十三五”战略性新兴产业发展规划（送审稿）战略性新兴产业代表科技和产业发展方向，对经济社会全局和长远发展具有重大引领带动作用。培育壮大战略性新兴产业有利于推动产业结构优化升级、促进经济发展方式转变，有利于

5、以新供给促进新消费、高起点构建现代产业体系，对加快经济结构性改革、形成发展新动力具有十分重要的意义。为了引导全省战略性新兴产业快速健康发展，依据甘肃省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要，特制定本规划。第一章 发展基础与发展环境“十二五”以来, 我省战略性新兴产业保持了较快的发展速度，新技术、新产品、新业态和新模式不断涌现，成为稳增长、调结构、惠民生的重要力量。当前，国际国内环境和产业分工格局正在发生重大变化，经济发展的传统增长动力弱化，保持经济平稳持续发展面临严峻挑战。“十三五”期间，我省必须把握新常态、适应新常态，抓住产业变革机遇，把战略性新兴产业发展摆在经济社会发展更加突出位置，加快发展壮大战略性新兴产业，构建经济发展新动力。一、发展基础“十二五”期间，我省把培育和发展战略性新兴产业作为转型发展的重要途径，以实施战略性新兴产业总体攻坚战为重点，做强优势行业、做大骨干企业、提升创新能力、完善产业链条、促进区域聚集，战略性新兴产业保持了良好的增长势头，成为促进经济转型升级的重要支撑力量。产业规模不断壮大。在经济下行压力不断加大的情况下，战略性新兴产业保持了较快的增长态势，产业规模不

6、断壮大，全面完成了战略性新兴产业发展总体攻坚战确定的阶段性目标。2015年，全省战略性新兴产业实现增加值821.6亿元，年均增长15.6%，高于同期工业增速4.2个百分点。战略性新兴产业增加值占全省生产总值的比重由2010年的6.56%提升到2015年的12.1%，对经济增长的贡献率达到17.4%。创新能力不断提升。围绕战略性新兴产业发展需求，依托骨干企业、科研院所和高等院校，积极组织实施重点领域创新能力建设和战略性新兴产业创新支撑工程专项，培育建设了一批国家重点实验室、国家地方联合工程研究中心（工程实验室），组建了一批省级创新平台，设立了能源装备、微电子、电工电器、中药现代制药、农产品干燥装备等5个省级工程研究院，初步形成了以企业为主体、市场为导向、产学研用相结合的区域创新体系，对增强战略性新兴产业的创新能力和核心竞争力发挥了重要支撑作用。到2015年底，全省共设立国家级重点创新平台53家，较2010年底增加25家，认定各类省级创新平台605家，较2010年底增加398家。重点领域优势突出。战略性新兴产业发展总体攻坚战确定的新材料、新能源、生物产业、信息技术、先进装备制造、节能环保、

7、新型煤化工、现代服务业等八大领域均保持了良好的发展势头。其中，生物产业年均增长超过20%，新材料、信息技术和现代服务业成为战略性新兴产业的主导力量，新能源产业取得突破性进展，光电、风电并网装机容量分别达到610万千瓦和1252万千瓦，分别居全国第一、第二位，有色金属新材料、生物医药和先进装备制造等领域初步形成了特色鲜明、创新能力强的专业化产业集聚地，战略性新兴产业重点领域优势日渐突出。骨干企业带动强劲。围绕电子信息产品制造、生物医药、生物育种、高性能金属材料、化工新材料、先进装备制造、新能源装备制造等优势行业，确定了38户在行业内具有明显优势地位的骨干企业。通过改革财政资金投入方式，促进企业优化股权结构提升融资能力、加大研发投入调整产品结构，组织实施战略性新兴产业骨干企业技术路线图，助推骨干企业加强技术集成、产品创新，企业规模不断扩大，盈利能力不断提升，引领和示范带动作用显著。2015年，骨干企业中有23户销售收入实现2位数增长，有9户企业增速超过30%。聚集效应初步显现。加快推进金昌国家新材料高技术产业基地和兰州国家生物产业基地建设，金昌新材料基地已成为我国最大的镍基新材料、印花镍网

8、、钴基新材料、铂族贵金属新材料基地；兰州生物产业基地在生物制药、现代中（藏）药、生物医学工程、生物育种、兽医生物制品等重点领域，形成了具有市场竞争力的产品群和产业链。二次电池及电池材料、太阳能热利用、生物质基材、微电子及有色金属新材料等5个省级战略性新兴产业创新创业示范园基础设施不断完善，产业链条不断延伸，聚集效益初步显现。支持政策不断完善。围绕财税、融资、土地、人才等方面，制定出台了一系列支持战略性新兴产业发展的政策措施，建立了战略性新兴产业协调推进机制，为产业发展营造了良好环境。创新财政资金投入方式，以基金和股权投资方式支持企业发展，设立了战略性新兴产业创业投资引导基金，吸引社会资金设立了6只参股创业投资基金，基金总规模达16亿元。新设立20亿元兰白试验区技术创新驱动基金。争取国家新兴产业创业投资引导基金支持，参股设立了4只新兴产业创业投资基金，基金总规模达11亿元。积极引导金融机构加大信贷投放，2015年底，全省战略性新兴产业领域贷款余额达691.5亿元。二、发展环境从国家层面看，“十三五”期间，我国经济社会发展进入新常态，发展动力转换与速度换挡、结构转型成为经济新常态的三大主要特点，其中动力转换决定着速度换挡和结构转型的进程及质量，是聚合多元驱动新动力、发现培育新增长点的关键。在传统产业增长动力弱化的背景下，国家将以创新驱动发展战略为引领

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