经营城市作为市场经济下城市建设投资管理的新理念

1、经营城市作为市场经济下城市建设投资管理的新理念，在我国城市发展建设中已有许多成功的实践探索，本文仅从经营城市的基本概念、内涵以及如何发挥城市规划在经营城市中的调控作用，防止“经营失灵”等方面作了初步的探讨。关键词 经营城市；城市发展；新理念 1、经营城市：实质是实现城市资源资产资本化的过程，达到城市最大国有资产显值、保值、增值 经营本意是“经度营造”。诗大雅灵台：“经始灵台，经之营之”。后来引申为筹划营谋，后又引申为专指经营办理经济事业。经营城市随着市场经济的不断完善发展，越来越成为城市发展中对城市这个最大国有资产和城市资源优化配置的必然要求和结果。我国许多城市在转换城市发展方式从经营城市理念和实践中作了大量的有益探索，并取得了丰硕成果，因而，经营城市的理念也逐渐得到人们的共识和重识，并成为新一轮城市建设模式的热门话题，为我国市场经济条件下如何实现城市综合资源的有效配置提供了创造性经验，是转型期城市政府决策者、规划、建设和管理者在实践中对我国城市发展的新创造。 经营城市的概念及其内涵十分丰富，但核心是城市政府对城市资源的市场化运作（优化配置）。在市场经济条件下，城市成为政府可经营的最大

2、的活化国有资产。城市是最大的国有资产，但是如何实现城市物化资源具有资本的属性转变，是使城市国有资产显值、保值和增值的关键，这也是经营城市的根本所在。如果没有从资产到资本的转换，经营城市也无法实现。资本的生命在于流动，只有流动才能显值、保值、增值，创造源源不断的财富。城市国有资产，也只有流动才能具有资产的属性，才能获得从资产到资本的转化，产生新的资本价值。 2、经营城市：关键是城市资源资产资本化运营方式的转变，形成城建投融资市场化、社会化、多元化 城市是最大的国有资产，经营城市实质上是实现城市“资源资产资本”的流转过程。经营城市，其“城市”是核心，规划是先导，产业是载体，资本是动力，现代化是城市经营的结果。在市场经济的条件下要经营城市，首先是要寻找经营城市原动力资本。因此，经营城市的直接对象是城市资源，城市资源包括自然资源、社会资源和经济资源及其派生资源等。也可分为有形资源：如包括土地、山水、空间和其他自然资源、城市基础设施和公共设施资源、人文资源；城市无形资源：包括城市各类经营权、收费权、冠名权、广告经营权、公交线路经营权、出租车经营权和各类空间使用权等。经营城市的重要内容就是要把城市

3、的有形和无形资源资产运用市场机制进行优化配置，提高其经济效益、社会效益和运转效率。就具体的操作而言，经营城市需要以城市规划为引导，以城市建设为基础，以改善投资环境为突破口，变凝固的国有资产为流动的国有资产，参与资产运营过程，产生增值效应，从而使城市国有资源资产从闲置的实物形态转化为货币形态。经营城市主要在实现城市投资、建设和管理体制和理念上的“三个”根本转变。主要包括：一是要实现城市建设投入由计划经济条件下由政府大包大揽转向社会多元化投资开发建设的转变。要打破以往由政府一家出钱，万家无偿使用的传统，导致城市建没资金严重短缺和基础设施严重滞后的局面，从而有利于加快城市发展，提升城市整体价值；例如上海正是实行了新一轮城市基础建设方面的投融资体制改革，思路一变天地宽，为上海市基础设施建设带来更多更广的资金来源。今后上海将分别对城市经营性、准经营性、非经营性基础设施方案采用不同的投资与运作模式，以加快城市发展建设步伐，预计“十五”期间各类社会资金投资将占到整个建设资金的44，上海多元化投资城市建设的格局将全面形成；二是要实现计划经济条件下城市建设只重静态增量投资建设向市场经济下不仅有投资增量的

4、配置问题，而且更有投资存量，即资产存量如何流动和重组的方向上的转变。城市发展历史上存量资产十分丰富，而且价值连城，但在计划经济条件下却视而不见，无人问津。城市建设重新投资多，而忽视对存量资产的盘活，不但使国有存量城市资产不能保值、增值，反而造成不断的大量流失、消失，使政府背上沉重的包袱，负债累累，陷入恶性循环，城市建设上也往往只有增量调节，而无存量调节，不能实现产权转换，阻碍了存量资产的流动，因此，只有引入经营城市的新理念，也才有可能突破城建资金瓶颈，实现城市建设投资方式的多元化转变，从而进入良性循环；三是要实现城市建设和管理方式由封闭式直接经营具体企业（项目）向开放式间接经营整个城市转变。在市场经济条件下，城市政府在城建投入上必须要有所为有所不为，缩短战线，突出重点，集中财力办大事。同时，城市政府要转变工作职能，将部分职能和管理转向社会民间和中介组织，打破城市国有资产运营的垄断性，突破“有多少钱办多少事”的传统模式，确立“一钱多用”，“一事多钱”，以达到“四两破千斤”之功效。同时，城市政府管理也要重点实施监督管理和调控，以确保城市发展公共管理和服务到位不越位，以最大限度发挥其在城市公

5、共资源的合理有效配置到位，而其他建设则可放开按市场规划配置。经营城市要实现城市资源资产的资本运营，就必须运用市场手段整体运作城市，以改善投资环境率先实施重点突破，变凝固的国有资产为流动的国有资产，并把其运作收益和资产积累优先用到城市经济发展的基础即城市基础设施建设中去，实现以城建城、以城养城、以城活城，以城兴城，为城市经济发展提供良好的硬件和外在形象吸引力。 3、经营城市：先导是发挥城市规划的有效调控，实施可持续经营城市 经营城市须以城市规划为先导，城市规划的目标和策略是经营城市的基础和条件。因为一个科学的城市规划本身就是财富。一个好的规划可以让市民以自己的城市为自豪，提高投资商的信心，展示未来的城市发展前景和项目开发的预值，提升城市形象和价值，这些也都充分显示了城市规划的生产力作用和价值。而且城市规划的这种作用和价值远绝非是任何一具体项目的收益价值所能及，它是整体的、长远的、综合效益。当然，这些作用和价值都反映在宏观、整体和长远上，反而易被现实性、缺期性和局部利益所掩盖和忽视。因此，城市规划是发挥城市政府经营城市主导作用的重要调控手段之一，否则，经营城市就失去前提条件。 经营城市是一

6、种市场运作方式，经营的目的是为了钱，而规划的目的是为了人。经营城市的主要目的是筹集城建资金，而很显然，完全市场经营行为也必然会与城市规划有一定的冲突和矛盾，有时，这种冲突和矛盾是十分激烈的。因此，为了防止因经营城市而违反城市规划的“市场失灵”行为导致不良后果的发生，必须做到：一是要坚持经营城市规划为本，维护规划权威。许多城市在实施经营城市过程中违反甚至严重违反城市规划的现象屡有发生，在经营城市过程中往往过分强调市场经营性、局部性和功利性，而牺牲城市发展的整体性、公共性、长期性，最终却是得不偿失，破环了城市可持续发展的基础，进而造成了破坏性经营，过度开发的恶果；二是要克服“经营失灵”，发挥规划调控作用。经营城市突出的负面作用就是急功近利。城市发展有其内在规律性，城市的重大开发建设不可能一蹴而就，需要一届届政府，一代代人不断努力，循序渐进。政府可以换届，但规划不可朝令夕改，须长期坚持执行。更需要克服市场的浮躁心理、增强实现规划的信心和勇气。因此，克服“经营失灵”城市规划的调控作用就尤显为重要，而城市规划这种调控作用则贯穿于经营城市的全过程，特别在城市建设中要防止新一轮大发展中城市公共产品的再次新短缺，反而更加加重城市公共设施运行负荷，进而从整体上得不偿失结果的再次发生。如在当今大规模旧城改造和新城开发中所表现出来的城市基础设施和公共设施配置短斤少两，有的甚至严重短缺所带来的不良后果，会引发社会新的矛盾和纠纷。要防止某些开发商一旦挣钱后一走了之，留下城市市政、公共配套设施和社会管理等方面隐患，让政府又重新背上了长期的、沉重的负担，这一点在经营城市过程中必须引起城市政府的高度警示，并需要采取及时有效的调控措施，遏止“经营失灵”。 经营城市是市场的选择，自然，经营城市也是“一把双刃剑”，取其利则可加快城市发展，反之，也会影响城市规划整体目标的有效实施，影响城市可持续发展的基础。但不管怎样，经营城市是市场经济下城市投资、建设和管理体制改革后产生的新理念和新模式，是市场经济条件下城市生存与发展的最基本法则，也是城市政府对城市发展综合调控职能和行为的变革，并且也越来越成为城市发展改革中最为鲜明的主题和方向之一，其对加快城市发展之意义、价值和作用自然也是不言而喻的。

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