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02新穗东 新增城增城市城市总体发展战略规划0224_

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  • 上传时间:2019-05-18
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    • 1、1增城市科学发展回顾总结2000年以来,在各级政府正确领导下,增城坚持以科学发展观统领经济社会发展全局,初步摸索出一条科学发展的道路,并取得巨大的成就:在科学发展观的正确指引之下,增城市委、市政府制定出一整套的科学发展思路,开创政府主导、规划先行、生态补偿、城乡协调的创新发展方式,被外界誉为经济发展与生态文明双赢的“增城模式”。增城的科学发展体现在三个转变:思想观念转变、发展理念转变、领导作风转变;着眼于两个协调:区域协调、城乡协调;实践于三大功能区:南北中三大经济圈;落实于三个补:以南补北、以城补乡、以工补农;具体到三个就:就业、就读、就医;这就是增城走出的一条科学发展观的道路“增城模式”。增城协调发展的的模式就是促进经济、社会、生态的协调发展和社会的和谐发展的模式、就是科学发展观的实践。城市实力逐步增强,美誉度不断提升。在全国县域经济基本竞争力评比中,增城从1999年的58位跃升到第15位,连续五年居广东省首位。2007年荣获联合国“世界和谐城市提名奖”,2008年初荣获“中国和谐之城”称号,增城的发展受到全国乃至世界的瞩目。2000年以来还荣获了“全国绿化模范县(市)”、“全国绿

      2、色小康县”、“全国科技先进市”、“广东省文明城市”、“广东省教育强市”、“广东省卫生城市”和“广东省林业生态县(市)”等称号。省委常委、广州市委书记朱小丹总结增城发展的经验为:增城市经济社会发展取得令人鼓舞的突出成绩,开始走上了又好又快的发展轨道。一靠科学发展观的正确指引;二靠增城市委、市政府形成的一整套与科学发展观要求相适应的新发展思路;三靠广大干部群众干事创业的良好精神状态和坚持不懈的苦干实干。经济发展迅速,发展方式发生根本性转变。2007年全市实现生产总值410亿元,工业总产值862.7亿元,均为2000年3倍,而财政总收入达77.22亿元,是2000年的10倍,人均GDP6878美元,达到中等发达国家的水平。积极推动传统产业改造升级,工业经济由资源消耗型向科技进步型转变。扶优扶强,注重工业品牌建设,支柱产业不断壮大,三大工业支柱完成规模以上工业产值384.48亿元,占44.5%,年产值超亿元的企业由2000年的7家增加到2007年的71家。在经济迅猛发展的同时,生态环境明显改善。预计2007年空气综合污染指数比2002年下降0.34,空气质量全年优良;全市三条河流水质平均达到三

      3、类以上;地更绿,全市森林覆盖率达51,城区人均绿地面积从2000年的4.73平方米增加到去年的15.8平方米。全民共享经济发展成果,城乡差距逐步缩小。农民收入快速增长。2007年,全市农民人均纯收入6624元,比上年劲增长16.57,增幅高于城镇居民收入增幅;区域间、城乡间公共服务水平不断缩小,公共设施和公共服务不断从经济发达的南部向中、北部延伸,从城市向农村延伸,先后投入6.8亿元,修建了637公里村级水泥路和960公里有线电视光缆,282条行政村,村村实现了“六通”(通电话、通电视、通自来水、通水泥路、通有线广播电视、通公共汽车),农村、农民的生产生活条件得到全面改善。增城所取得的巨大成绩得到了广州市的充分肯定,并为增城发展带来新的历史机遇。2006年8月,广州市市长张广宁在广本第二工厂调研时提出,增城市要抓住包括广州本田第二工厂在内的汽车及零部件项目落户的契机,大力发展县域经济,成为广州新的经济增长极。2008年2月17日,在广州市第十三届人民代表大会第三次会议的政府工作报告中,首次提出“推动增城加快发展,开辟广州新的重要发展区域,培育新的经济增长极。”目前,增城正在为逐步打造成

      4、为广州市城市副中心而努力,提出了“新穗东、新增城”的发展目标,未来,一座崭新的和谐之城将崛起在广州东部。科学定位,以三大主体功能区促和谐发展。立足长远,从区域战略高度系统考虑和谋划增城的发展。“跳出增城看增城”,将增城的区位条件、资源禀赋、交通、产业、生态环境等发展要素与整个珠三角都市圈的发展格局和发展趋势有机结合起来,合理定位增城,积极探索增城的科学发展模式,建设广州东部新型制造业基地、现代服务业区域中心、生态旅游休闲区、现代都市农业基地,努力创建广州东部现代化生态新城区。2002年,根据辖区内地理状况和经济发展情况,增城市明确提出走工业发展与生态保护良性融合的科学发展之路,将全市划分为南、中、北三个经济圈推动形成富有特色的三个主体功能区:南部地区以平原地形为主,毗邻工业发达的广州市和东莞市,区位优势明显,且自身的工业基础较为雄厚。据此,南部以新塘为龙头,大力推动南部形成先进制造产业圈,创建广州东部工商新城,即重点开发地区。中部地区以丘陵地貌为主,邻近工商业发达的南部和广州市萝岗区,环境优美,城市公共服务和配套设施较为完善。据此,中部以增城市区为核心,营造中部都市生活圈,创建文化产业

      5、城,营造宜创业发展和生活居住的优美环境,即优化开发地区。北部地区以山区地形为主,工业基础薄弱,但自然生态好,是珠三角地区的翡翠绿洲,在发展生态旅游方面具有得天独厚的优势。据此,北部以白水寨省级风景名胜区为龙头,在全市1616平方公里范围内整合派潭、小楼、正果三镇约800平方公里营造世界级、国际化的乡村大公园,形成北部都市农业与生态旅游圈,创建生态旅游示范区,即限制开发区域。在这一发展思路指引之下, 2004年以来全市94.4的建设用地都用在了南部,同时以共建园区的方式对原有土地资源的整合,形成了打破原有村域、镇域局限、整个南部一盘棋发展工业的新格局,使得这块区位优势本来就非常突出的黄金宝地及时抓住了广州汽车工业大发展的重大机遇,吸引了一大批效益高、污染低、竞争力强的企业进驻,形成了汽车、摩托车和服装工业三大支柱产业集聚发展的新态势。南部工业的急剧发展,加上增城周边的广州黄埔区、广州开发区和东莞北部镇区等工业密集区,为增城市特别是中部都市生活圈生活服务业、生产服务业的大发展提供了巨大的市场需求,而中部地区作为广州城市东部副中心的定位,也使中部及时地腾出足够的空间和资源大力发展现代服务业,

      6、提升城市功能。服务业、人口、资金加速向中心城区集聚,是增城市短短8年间城市化率劲增26个百分点的根本动力。与此同时,北部山区都市农业和生态旅游集群发展的势头也已初步显现,目前,增城已有市级以上农业龙头企业7家,50个农业企业或基地获得无公害农产品产地认证。白水寨风景名胜区已成为广东省内新旅游热点之一,去年接待游客60万人次,带动全市接待游客超过300万人次,比上年增长50。三大圈层错位发展、集聚发展,已经初步出现了圈层间的良性互动效应,并以此为引爆点,推动增城全面协调发展。科学决策,以思想观念转变促发展理念转变通过科学的产业政策和规划,增城市制定了“优化产业结构,提升产业发展水平,更好地发挥产业集群优势,从节约资源中求发展,从保护环境中求发展,从科技进步中求发展”的科学发展策略。对工业产业进行了大刀阔斧的优化升级,促进工业经济由资源消耗型向科技进步型转变。一是铁腕治污降耗,拓展发展空间。提出了宁可少增GDP,也要还市民清新的空气、洁净的水源,从源头上遏制了污染的产生,降低了能耗,又为优质项目腾出了发展空间。二是集约利用土地,发展组团式工业。集中力量规划建设了广州东部(增城)汽车产业基地

      7、、东区高新技术产业基地和宁西工业园等几个工业基地,引导企业入园经营,实现了资源共享、节约土地,污染同治,产业集聚,取得了立竿见影的成效,在短短的几年时间内就培育了汽车、摩托车和牛仔休闲服装三大支柱产业。三是严格准入标准,引进优质企业。制定了严格的准入标准,尤其是环保方面对项目进行严格的筛选,注重引进生态环保型项目,坚决杜绝为追求GDP增长而盲目上项目。四是改造提升传统产业,培育自主品牌。通过每年举办国际牛仔服装节、策划宣传、建立奖励激励机制等形式,鼓励企业自主创新,培育发展了VIGOSS、创新、康威、苹果等一批牛仔休闲服装品牌企业。大力发展生活性现代服务业和生产性现代服务业,以消费的增长来拉动经济的发展。增城独特的区位优势,为发展现代服务业,吸引周边城市人口前来消费提供了广阔的空间。一方面大力提升城市品位,增强消费吸引力。围绕将增城建设成为青山环抱、绿水绕城、百花盛开、文化繁荣的广州市周边最美的卫星城之一的目标,积极实施“青山绿地”和“蓝天碧水”工程,兴建了增城广场、体育广场、挂绿广场、增城公园、蕉石岭森林公园、荔枝文化公园以及荔城污水处理厂等一批公共市政工程,规划建设了一批上档次的生

      8、活居住社区。另一方面,大力发展现代服务业,提升消费服务水平。紧紧抓住周边工业经济快速发展的机遇,围绕为工业经济发展提供配套,大力发展物流仓储、金融保险、商贸会展、中介服务等现代服务业,引进了东凌机械装备交易中心、豪进摩托车及其零部件研发展示交易中心等一批大型商贸会展企业,促进服务业与制造业协同并进,放大制造业效应,推动了制造业与服务业互动发展。围绕为周边高素质的经营管理人员提供生活配套,策划建设了凤凰城、翡翠绿洲、金地荔湖城等大型社区,鼓励社会投资建设了一批星级商务或度假酒店,培育了良好的旅游、商贸、教育、文化、体育、汽车等消费热点。在大力优化工业产业结构,发展高质量的工业经济的同时,注重提升传统农业和第三产业发展水平,大力推动三次产业协同发展。一是大力发展都市农业。围绕增加农业的边际效益,抓策划、建基地、深加工、树品牌、促流通,大力改造传统农业,发展以“好吃、好看、好玩、好销、好价”为特征的都市农业。通过举办增城挂绿荔枝拍卖会、增城菜心美食节等系列活动,创立了增城荔枝、增城菜心、增城丝苗米等农产品名贵品牌。二是大力发展生态旅游业。把发展旅游业作为富民兴市的重要举措,围绕创建“中国优秀

      9、旅游城市” 的目标和建设“千年景区”的理念,按照“政府主导、总体规划、重点保护、科学开发、高效管理、永续利用”的原则,整合派潭、小楼、正果三镇及中部部分地区约800平方公里的生态资源和人文资源,保护生态环境,坚持点、线、面相结合,以白水寨风景名胜区为龙头,以何仙姑旅游景区为重点,高起点抓好基础设施和配套设施建设,立足长远,营造“世界级、国际化的乡村大公园”。 科学创新,以四大机制保障促主体功能区实践为保障主体功能区规划的顺利实施,增城市大胆创新,制定与规划相配套的四大机制,促使三大功能区错位发展、集聚发展、良性互动。建立组织保证机制。功能分区的要义在于因地制宜,相应地,在用人上也要因材使用,功能区管理选配对口专业干部。在主体功能区规划建设过程中,增城注重结合主体功能区的不同定位,科学选配各镇街班子,统筹调配专业对口干部。在南部和中部镇街班子中侧重配备工商管理和城市规划等专业的干部,在北部3镇班子中侧重配备了接受过旅游专业、农学类专业高等院校教育的干部。建立资源配置机制。根据各主体功能区的定位,在财政投向、土地资源等方面进行针对性配置,确保资源利用最优化。工业建设用地向南部集中,推动工业产业组团式集聚发展;农田保护区和生态保护区向北部集中,形成都市农业和生态旅游业集群发展效应。建立生态补偿机制。北部三镇税收市级留成部分全额返还,从2002年起,每年从南部工业镇税收返还额中提取10给北部山区镇;从2006年起,市财政每年拿出3000万元用于反哺山区镇。创新绩效评估和政绩考核机制。在经济发展考核体系里,南部侧重考核工业指标,中部侧重考核现代服务业和城镇功能配套能力,北部不考核工业,只考核农业和服务业产值。在组织保证机制的支撑下,各大功能区按照各自的功能定位,在具备专业素养的干部领导下有序发展,为推动南、中、北三大经济圈的形成和科学协调发展打下了良好的组织基础。在资源配置机制的支撑下,南部、中部、北部资源利用达到最大化,同时资源优势互补,加强了整体竞争力。北部的一流生态环境和中部的一流生活环境增强了南部招商引资的吸引力和地区竞争力,南部地区的工业短短几年上了一个新台阶:产业支柱明显,已形成汽车、摩托车、牛仔休闲服装三大工业支柱;产

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