2019年检察院司法体制改革工作报告

1、2019年检察院司法体制改革工作报告 根据市人大常委会安排，现在，我向各位汇报我院司法责任制改革工作情况，请予审议。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央从全面推进依法治国、加快建设社会主义法治国家的高度，就深化司法体制改革作出了一系列重要部署。这次司法体制改革立足现实、放眼长远，着力解决影响司法公正、制约司法能力的体制性、机制性、保障性障碍，对于完善和发展中国特色社会主义司法制度具有重要意义。x年中央政法委确定X作为第一批司法体制改革七个试点省份之一,x年x月我省司法体制改革全面开展以来，我院深入贯彻落实中央、省、x、X市委和上级检察院决策部署，在市委和上级检察机关领导下，在市人大及其常委会监督下，紧紧围绕“努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”的目标.坚持司法为民工作主线，锲而不舍稳步推进司法改革，各项改革任务全面贯彻实施，取得阶段性成效，被x市检察院确定为全市司法责任制改革示范院。（一）我院司法体制改革工作的主要做法及成效根据中央批准我省司法体制改革试点工作方案，检察机关司法体制改革试点任务主要包括：完善司法人员分类管理制度，健全检察官及司法辅助人员职业保障制度，完

2、善司法责任制，探索建立全省检察院经费省级统一管理的体制机制等几项内容。x、以责任制为牛鼻子，努力构建司法责任体系。司法责任制是司法体制改革的重点，我院牢牢抓住司法责任制这个“牛鼻子”，结合实际，制定改革方案并狠抓落实。（x）搭建运行司法责任制改革的新型办案组织。构建符合司法规律、符合基层实际的办案组织。根据检察权属性及其运行规律不同，结合实际，组建x个固定检察官办案组织办理大多数的案件，采取部分固定配备与集中统一调配相结合的方式，在侦查监督、公诉部门实行固定检察官办案组织，员额检察官、检察官助理、书记员基本按x:x:x比例配备到位，保持相对固定；其它业务部门办案组织的检察官助理和书记员实行临时调配，由检察官根据办案工作需要提出申请，由案件管理部门根据实际办案情况，统一调配。按照“随机分案为主、指定分案为辅”的案件承办确定机制，案管部门在统一业务应用系统后台，调整配备完成参与轮案的x个办案单元，全部实现自动轮案，自动分案；以办理疑难案件、特大案件、新型案件等专业案件为重点，全面落实入额院领导办案制度，实现了领导回归司法办案本位，充实了一线办案力量。严格按照司法亲历性要求，明确入额领导办案

3、数量不低于检察官的x-x%，确保入额院领导办案和其他检察官办案一样实现“三有”：即业务系统内有反映、法律文书上有签字、讨论记录中有记载。对入额院领导办案亲历性事项进行梳理，明确收集复核主要证据、讯问犯罪嫌疑人、制作和签发法律文书、出席法庭等事项必须以亲历性方式完成，其它办案事项可适度交由检察官助理或书记员办理。x年以来，领导干部承办案件x件，占检察官人均办案比例的x%，形成了示范效应，推动司法办案提质增效。（x）认真落实省检察院统一制定的检察官权力清单。明确检察官的司法办案权限，是落实司法责任制的基础。按照“谁办案谁负责，谁决定谁负责”的要求，改变过去层层审批、逐步把关的办案模式，突出检察官主体地位，落实检察官权力清单，检察官成为有职有权的办案主体。严格按照X省基层检察院检察官权力清单（试行），制定完成检察官岗位说明书。按照岗位权限清单对检察长、检委会、检察官之间的权限进行明确划分，对于法律规定的属于检察长和检察委员会决定的事项，如提请抗诉，发出再审检察建议，执行监督检察建议以及涉及其他司法机关的重要决定，依法由检察官报请检察长或检察委员会决定；对于程序性事项以及普通案件由检察官自行决

4、定，检察长只签署法律文书；检察官助理主要根据检察官的指令和安排从事调查取证、文书起草等辅助性工作。（x）加强监督制约。在充分还权于检察官的同时，注重加强对检察官履职的监督制约。一是建立一体化监督机制。制定司法责任制巡察日志，对案件流转中的各个环节实行节点监控，定期查看业务系统后台，同步跟踪审查办案程序执行情况，发现问题及时提出纠正意见。对临界到期的案件即时发布期限预警，防止超期羁押、超期结案；检查检察官权限是否按清单规定下放，检察官线上办案情况、签批签署案件情况等，确保权力正确行使。二是全面推进绩效考核机制。完善以入额检察官为主体，涵盖各类检察人员的业绩考核体系，制订X市人民检察院绩效考核评分细则，考评内容由综合评鉴和业务工作评价两部分组成，综合评鉴由民主测评和领导评鉴组成，分别占业绩考评总成绩的x%和x%；检察官、检察辅助人员、司法行政人员业务工作评价由办案（工作）数量、办案（工作）质量、业务工作综合考评和上级评价四部分组成，分别占业绩考评总成绩的x%、x%、x%、x%，为三类人员绩效奖金分配提供相关数据支撑。结合创建全国文明单位、全省五一集体劳动奖章、全省先进基层检察院以及“拼搏赶

5、超、争先创优”等一系列活动，设立争先创优奖金，对在工作中实绩突出的给予奖励。x年来，我院先后获得全国文明单位、全省先进基层检察院等荣誉，全省五一集体劳动奖章省人社厅、省检察院已公示。同时，强化检察官管理，建立检察官业绩档案，加强对检察官的规范管理和绩效考核，完善检察官履职保护机制，既加强监督制约，又保护办案积极性，落实检察官权责利相统一。三是完善案件“双评”机制。制定检察官案件质量自评表，要求每个检察官对办理案件进行自评，还要求各分管副检察长提出审核意见；制定X市人民检察院案件质量评查工作办法，由案管部门对案件进行评查。通过实行个人自评与审查意见相结合的方式，每季度形成全院案件质量评查报告，定期汇总梳理并通报结果，提高评查机制的实效性与执行力。x年以来共评查案件x件、法律文书x份，对存在的问题都督促整改落实，为检察权运行装上“安全阀”，确保检察官依法用权、规范用权，最大程度保证案件质量。x、以员额制为抓手，积极稳妥推进司法人员分类管理。按照公开透明、公平公正、考核考试、差额择优原则，采用双向选择、业绩能力考核考试、差额遴选等步骤，完成了员额检察官选任和人员分类定岗工作。改革方案要求，通

6、过五年过渡，达到法官和检察官、司法辅助人员、司法行政人员分别占政法专项编制总数的x%、x%、x%的控制目标。目前，我院首批入额检察官x名，占政法专项编制数x人的x%，检察官的年龄结构、学历层次得到优化，x%的员额检察官具有大学以上学历，具有五年以上办案经验的达到x%；同时，检察官员额预留为今后检察官助理的晋升成长预留了空间。在此基础上，推动司法辅助人员、司法行政人员分类定岗定责，配置检察辅助人员x人，（检察官助理x人，书记员x人，检察技术人员x人，司法警察x人），占x%；司法行政人员x人，占x%；另有工勤人员x人、全省统一招聘雇员制检察辅助人员x人，初步形成了各归其点、各司其职的管理格局，为落实司法责任制奠定了队伍基础。x、以“人财物”统管为基本要求，稳步推进省级统管改革。按照省委、省政府研究确定的人财物省级统管改革“一步到位、基层导向”的原则和目标，x年x月x日，我院财物和人员编制实现省统一管理，人员统管工作正在推进中。三年多来，我院司法体制改革试点工作进展顺利，改革成效逐步显现，主要表现在：一是办案质量效率稳步提升。改革后，x的人力资源投入到司法办案一线。我院x%以上的审查逮捕、审

7、查起诉案件办理时间较改革之前平均缩短x天和x.x天。二是检察官办案主体地位得到确立。检察官独立签发裁判文书比例达x，检委会讨论案件同比下降x，检察官决定处理案件数约占同期结案数的x。检察官表示，入额之后，职业荣誉感提升了，责任心明显增强了，工作干劲更足了。三是司法公信力不断提高。我院x、x连续两年工作报告获得的赞成票创新高。x、以职级、薪酬和执业保障为内容，健全司法人员职业保障机制。落实司法职业保障制度，完成了员额检察官的等级确定和首次按期晋升工作。提升高等级职务比例，全面开展高等级法官检察官择优选升工作，x年晋升四级高级检察官x人，今年申报晋升三级高级检察官x人、四级高级检察官x人，拓展了基层法官检察官的职业发展空间。完成检察官工资套改，推进公务员职务职级并行改革，建立与办案质效直接挂钩的奖金分配机制，各类司法人员的工资待遇得到提升。员额检察官工资薪酬政策已率先落地。完善检察官执业保障机制，认真落实保护司法人员依法履行职责的规定，加强了对检察官的人身安全保护。职业待遇保障制度的建立，有效地激发了检察官多办案、办好案的工作热情，其正向激励效应已经初步显现。在总结成绩的同时，我们也清醒地

8、认识到，司法责任制改革工作与市委、市人大和上级检察机关的要求以及人民群众的期待相比还有较大差距，还存在一些不容忽视的问题，主要表现在：一是检察官业绩考评机制问题，从考评内容上看，覆盖得面比较全，但考评方式需进一步探索和完善。二是少部分入额检察官对责任的理解不到位。不能从目标责任、职责划分、责任承担三个方面统一、完整地理解司法责任制，因此怕担责，不敢用权。三是案多人少矛盾仍然突出，干警的专业化水平和整体素质仍需进一步提高。面对困难与问题，我们将进一步更新观念，攻坚克难，在今后的工作中，努力做到以下几点：x、进一步强化实践落实，加强改革举措的系统集成。以检察官为核心组织办案团队，根据检察业务类型、案件复杂程度来配备辅助人员。落实检察官权力清单，突出检察官主体地位，全力克服“放权怕滥用”和“授权不敢用”两种心态，把司法责任制真正运行起来。围绕司法责任制这一核心，进一步落实权限清单和领导干部直接办案、健全监督体系、开展业绩考核、深化内部整合改革等多方面，加强协同推进，注重改革举措配套组合，进一步提升整体效能。x、进一步坚定创新信心，加强改革成效的持续巩固。充分发挥党组的领导核心作用，不断解放思想，增强责任感和使命意识，切实把思想统一到上级部署上来，把智慧和力量凝聚到司法责任制的全面推进上来。以钉钉子的精神把省院确定的司法责任制改革各项任务一项项探索，一项项推进，让改革不断转化为推动检察事业发展的内生动力。x、进一步完善工作机制，加强改革任务的落实落细。充分发挥关键少数的表率作用，全体班子成员都要亲自抓谋划、抓部署、抓督察、抓落实，带头协调、解决改革中遇到的困难问题，不断完善抓落实的工作机制和办法。把责任压实、考核抓实，确保改革精准对接实践所需，确保改革成效体现在案件质量和效率上，体现在司法公信力提高上。

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