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南开大学737行政管理学2009年考研专业课真题及答案

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    • 1、 点这里,看更多考研真题考研学习中,专业课占的分值较大。报考院校专业的考研专业课真题是专业课复习中必不可少的资料。中公考研为大家整理了南开大学737行政管理学2009年考研专业课真题及答案,并且可以提供南开大学考研专业课辅导,希望更多考生能够在专业课上赢得高分,升入理想的院校。南开大学737行政管理学2009年硕士研究生入学考试试题南开大学2009年硕士研究生入学考试试题学 院:115周恩来政府管理学院考试科目:731行政管理学专 业:行政管理注意:请将所有答案写在专用答题纸上,答在此试题上无效!一、简答题(每题l5分,共90分)1人性假设差异与管理模式选择。2行政发展的障碍及其途径。3行政诉讼的基本原则及其意义。4预算的特点及其作用。5行政决策、行政目标和行政计划及其关联性。6行政责任的分类及其适用。二、论述题(每题30分,共60分)1论服务型政府及其建设的基本途径。2结合实际阐述政府监管职能及其有效实现方式。4.5.1 南开大学737行政管理学2009年硕士研究生入学考试试题参考答案及解析【参考答案】一、简答题(每题l5分,共90分)1人性假设差异与管理模式选择。答:管理理论和管理

      2、模式是建立在对人性的理解基础之上,不同的人性假设衍生出不同的管理理论和管理方法。在管理研究中曾相继出现了“理性经济人”、“社会人”、“自我实现的人”、“复杂人”等人性假设的理论,每一种理论都有相应的管理措施与方法。(1)“经济人”假设“经济人”又称“实利人”或“唯利人”。这一假设的核心内容是:a.人的本性是不喜欢工作的;只要有可能,人就会逃避工作;b.由于人天性不喜欢工作,对于绝大多数人必须加以强迫、控制、指挥,才能迫使他为组织目标去工作;c.一般人宁愿受人指挥,希望逃避责任,较少野心,对安全的需要高于一切;d.人是非理性的,本质上不能自律,易受他人影响;e.一般人都是为了满足自己的生理需要和安全需要参加工作的,只有金钱和其他的物质利益才能激励他们努力去工作;“经济人”假设下的管理模式以“经济人”假设为指导思想,必然导致严密控制和监督式的管理方式,采取所谓的“任务管理”的措施,其主要特点如下:a.管理工作的特点在于提高劳动生产率、完成生产任务,而不是考虑人的感情。管理就是为完成任务而进行计划、组织、指导和监督;b.管理是少数人的事,与一般员工无关。员工的任务就是听从指挥,努力生产;c.

      3、在奖励制度上,主要依靠金钱来刺激员工的生产积极性,同时对消极怠工者予以严惩;d.以权力和控制体系来保护组织本身及引导员工。(2)“社会人”假设“社会人”假设的核心内容是:a.人是社会人;b.影响人生产积极性的因素,除物质因素外,还有社会、心理因素;c.生产率的高低主要取决于员工的士气,而员工的士气受企业内部人际关系及员工的家庭和社会生活影响;d.非正式组织的社会影响比正式组织的经济诱因对员工有更大的影响力;e.员工最强烈期望是领导者能承认并满足他们的社会需要;f.驱使人们工作的最大动力是社会、心理需要,而不是经济需要,人们追求的是保持良好的人际关系。所以,要调动员工的工作积极性,必须使员工的社会和心理需求得到满足。“社会人”假设下的管理模式选择在“社会人”的假设基础上,梅奥提出了“人际关系理论”管理模式,其要点是:a.管理人员不应只注意完成任务,而应把重点放在关心人和满足人的需要上。b.管理人员不能只注意传统的管理职能,更应重视人际关系,要培养和形成员工的归属感和整体感。c.主张集体奖,不主张个人奖。d.管理人员应在员工与管理当局之间起沟通联络作用。e.实行“参与式”管理,吸引员工在不

      4、同程度上参与企业决策的研讨。(3)“自我实现的人”假设“自我实现的人”假设的核心思想:a.人一般是勤奋的;b.人能够自我管理,自我控制;c.在适当条件下人能将自己的目标与组织的目标统一起来;d.人是有责任感的;e.人具备创造力和想象力,在现代企业条件下人的能力只是部分得到发挥。“自我实现人”假设认为管理者应把管理的重点从重视人的因素,转移到创造良好工作环境,使得员工能力得到最充分的发挥。“自我实现的人“假设下的管理模式:a.管理者的主要任务是寻找什么工作对什么人最具有挑战性,最能满足人自我实现的需求;b.管理制度应保证员工能充分施展自己的才能,充分发挥他们的积极性和创造性;c.主张下放权力,建立决策参与制度、提案制度、劳资会议制度,把个人的需要同组织的目标结合起来。(4)“复杂人”假设复杂人假设的主要观点是:a.人的需要是多种多样的。人们是怀着许多不同的需要加入工作组织的,而且人的需要是随着人的发展和生活条件的变化而变化的。每个人的需要各不相同,需要的层次也因人而异。b.人在同一时期内会有各种需要和动机。它们会相互作用并整合为一个整体,形成复杂的动机模式。c.由于工作和生活条件的不断变

      5、化,人会不断产生新的需要和动机。d.个体在不同单位或同一单位的不同部门工作中,会产生不同的需要。e.由于人的需要不同,能力各异,对于不同的管理方式会有不同的反应。因此没有一套适合于任何时代、任何组织和个人的、普遍的行之有效的管理方法。“复杂人”假设下的管理模式复杂人假设认为没有一套适合于任何时代、任何组织和个人的、普遍的行之有效的管理方法,并不要求管理人员放弃上述几种人性假设为基础的管理理论,而要求管理人员根据具体人的不同情况,灵活地采取不同的管理措施,此种管理模式被称为“权变管理理论”。具体的措施如下:a.采用不同的组织形式提高管理效率。根据工作性质不同,时而采取固定的组织形式,时而采取灵活、变化的组织形式。b.根据企业情况不同,采用弹性、应变的领导方式,以提高管理效率。若企业任务不明确,工作混乱,应采取较严格、控制的领导方式;若企业任务明确,则应采用民主的、授权的领导方式。c.善于发现职工在需要、动机、能力、个性方面的个别差异,因人、因时、因事、因地制宜地采取灵活的管理方式与奖酬方式。总之,每套管理模式的建立都是以一定的人性假设为基础的,而每种假设都有绝对化得倾向。所以,在现代知识

      6、经济时代,不应该单纯适应哪种管理模式,而是应该结合不同特点建立一套适合自己国情的管理模式。2行政发展的障碍及其途径。答:行政发展的障碍可分为行政系统的外部制约和内部制约。(1)行政改革的外部制约。对发展中国家而言,主要表现在:市场经济发展不完善性的制约。一般认为,要建立适应市场经济的政府体制,必须正确处理政府与社会、政府与市场、政府与企业之间的关系,合理界定政府的职能范围。改革配套程度的制约。行政组织机构的变革必须与政治制度和经济制度的改革相配套、相适应并协同进行,否则任何一方的改革滞后都会影响整个社会改革与发展的进程。(2)行政改革的内部制约。行政改革在很大程度上是一种基于外部压力的、被动的“自我手术”,当改革涉及政府及其一些成员的既得利益时,行政改革的内在阻力就会产生并得以强化。具体而言:来自既存制度方面的阻力。行政体系在体制上自然就具有一种阻挠行政发展的惰性力量,表现为传统体制、传统程序、传统习惯、传统观念给行政体系带来的各种内耗、扯皮、推诿、文山会海、机构重叠、政出多门以及各种繁文缛节。来自政府雇员(公务员)的阻力。某些政府雇员因其自身的既得利益必然会滋生“经济人”行为,并且公

      7、务员属于社会中权力和利益的既得者阶层,任何危及他们既得利益的发展,无疑都会遇到阻力,即直接的对行政发展的抵制和反抗。来自行政价值的制约。行政价值体现着对行政行为的认同,决定了行政功能及其内在构造。然而,在行政发展的实际进程中,由于行政价值的偏向和意识观念落后所带来的损害,往往不可避免。行政发展的动力及其途径是行政改革,行政改革通常指行政系统在组织体系结构、运作功能等方面进行的变革,以使行政系统能适应变化的环境。行政改革主要包括:(1)行政系统的功能更新行政系统的功能更新涉及转变政府职能,由“划桨”转为“掌舵”并引入市场机制。具体表现在:政府生产职能的更新。政府生产公共产品的过程在本质上是一个政府财政过程,因而转换政府的生产职能,归根结底就是要把政府从传统计划经济体制下的投资与经营主体转变为市场经济体制下的财政主体。政府调控职能的更新。政府对市场经济进行宏观调控的职能是:a.实现市场经济体系与社会政治和行政体系的结合,创造市场经济得以运行的经济制度与社会政治条件;b.生产市场经济正常运行所必不可少的公共产品,求得社会经济资源在公共产品与私人产品生产之问的均衡配置;c.纠正市场失灵现象,保

      8、持市场经济的有效运转与国民经济的稳定增长。把企业家精神逐渐引入到政府部门。a.把掌舵和划桨分开;b.把竞争机制注入政府部门,可以提高效率;c.使政府官僚变为企业家;d.在政府公营部门内重组市场。(2)行政系统的结构改革组织重构主要是指如何在各级政府和国家行政机关内部合理调整机构设置、划分职权和职能范围;自上而下的分权,即合理调整权力结构,在此主要指中央政府和地方政府之间的权责关系的配置,这可以说是国家行政组织内部结构中的核心问题;行政系统的结构改革在西方国家都涉及了私有化改革;规模适度化;(3)行政制度的创新行政制度的创新是行政改革中最为核心的组成部分。一是政府决策体制的创新;二是完善政府公务员制度。综上,与结构、功能方面的变革不同,制度方面的改革必须以立法的形式进行。旧体制的改变、调整或废除,新体制的建立,必须有严格的法律规定和法律程序作保障。3行政诉讼的基本原则及其意义。答:行政诉讼的行政诉讼的基本原则包括两类;一类是与民事诉讼、刑事诉讼共有的原则;另一类是行政诉讼特有的原则。(1)与民事诉讼、刑事诉讼共有的原则人民法院独立行使审判权原则。人民法院依法对行政案件独立行使审判权,不受

      9、行政机关、社会团体和个人的干涉。使用本民族语言、文字进行诉讼原则。该原则是指我国各民族公民都有使用本民族语言、文字进行行政诉讼的权利。以事实为根据,以法律为准绳原则。以事实为根据,是指人民法院在认定和审理案件时,必须从案件的实际情况出发,适用恰当的法律规定。合议制原则。所谓合议制,是指由三个以上的审判员或者审判员、陪审员组成合议庭审理案件的制度。回避原则。回避是指审理某一案件的审判人员、书记员、翻译人员、鉴定人员因有法律规定的不得参与该案件审理的情形,依法退出对该案件审理的制度。公开审判原则。公开审判是指人民法院审理案件,除法律规定的特别情况外,一律公开进行。两审终审原则。两审终审原则,是指案件经过两级人民法院审判即告终结的制度。当事人法律地位平等原则。当事人法律地位平等原则,是指当事人在行政诉讼中的法律地位是平等的,当事人有平等的诉讼权利和诉讼义务。辩论原则。辩论原则,是指在人民法院主持下,当事人就案件的事实及其所适用的法律等问题,陈述自己的主张和根据,相互进行反驳和答辩。人民检察院实行法律监督原则。人民检察院实行法律监督原则,是指人民检察院对人民法院审理行政案件有权进行监督。(2)行政诉讼的特有原则选择复议原则。选择复议原则是指在法律、法规没有明确规定必须经过复议的情况下,行政复议不是进行行政诉讼的必经程序,是否先经复议再起诉,由行政相对方自己选择。规定必须经过复议的以外,其他行政案件是否经过复议,由行政相对方选择。人民法院特定主管原则。人民法院特定主管原则,是指人民法院只主管法律规定管辖的那一部分行政案件,它不同于刑事案件、民事案件统归人民法院管辖。审查具体行政行为合法性原则。是指人民法院在审理行政案件时对具体行政行为的审查范围是具体行政行为的合法性,即该具体行政行为是否合法,对

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