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加强职代会建设提升企业民主管理水平

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常见问题

1、加强职代会建设提升企业民主管理水平深入研究加强和创新社会管理、做好新形势下的群众工作，是构建社会主义和谐社会，维护最广大人民群众根本利益的必然要求。工会组织参与企业管理，进一步发挥好党联系职工群众的桥梁和纽带，更是维护好职工合法权益的重要途径之一。XX工会委员会从企业实际出发，把职代会作为工会积极参与企业管理，做好群众工作的切入点和落脚点，努力提升企业民主管理水平，促进企业和谐建设，推动建设社会主义和谐社会。一、职代会开展中存在的一些问题职工代表大会是企业实行民主管理的基本形式，是职工行使民主管理权力的机构，但在实际工作开展中，我们也发现了一些问题：1、制度不完善。工会组织体制调整后，上级虽已下发了浙江省xx系统关于加强工会组织建设的若干规定、浙江省xx系统职工代表大会管理工作规定，省政府也出台了浙江省企业民主管理条例,上述制度从大框架上界定了职工代表的产生、人员的组成、职代会的基本职权等，但对具体的操作还缺少规范性制度。如管理层与普通员工如何来界定？审议、审查怎么来区分？国企的职代会应该开些什么内容？基本流程应是怎样的？等等，都需要进一步的明确。2、素质有差距。职工代表素质的高低

2、，决定着职代会的质量，职工代表作用的发挥程度，决定着职代会作用发挥的好坏。职工代表虽然是公选出来的，但对其基本素质也没有过高的要求，履行代表权力的意识不高，为民办事、为民请愿的想法也几乎没有，更不要说更主动观察企业发展中的难题，提出代表提案，为企业发展献计献策等等，严重影响了职代会的质量，束缚了企业民主管理工作的深入推进。3、成效不显著。由于当前开展民主管理初于起步阶段，对新事物的理解管理者自身还初于一种摸索过程，下属单位对召开职代会的程序和内容更处在一个模糊的状态。且企业管理者的思想意识问题，对开展民主管理、职工提案等问题也不够重视，直接影响到职代会的质量，使民主管理的实效性大打折扣。会议没有深入贯彻民主管理的要求，使职代会流于形式。三、解决措施 1、以完善工作制度为前提，建立规范标准的工作机制职代会制度是企业组织职工参与企业民主管理，维护其合法权益的一个重要平台。一是要加强培训指导。根据浙江省企业民主管理条例、浙江省xx专卖商业系统办事公开民主管理等要求，xx工会委员会结合行业、企业实际，尝试着制定实施了xx系统职工代表大会工作制度以及xx系统办事公开民主管理实施方案等工作制度及

3、操作办法，明确了职代会的重要意义、职权范围、会议程序、会议内容以及职工代表产生办法、权力行使等内容，使职代会的整套流程都有标准化的要求和依据。同时，我们实行每年一次的职代会制度，把职代会与行业的年度或半年度工作会议结合起来，加强职工代表的参政议政力度，提高职代会成效。但因缺乏相关的专业知识，对各项制度的践行是否合法尚需要进一步指导培训。二是要体现职工代表的代表性。根据企业实际，把各个层面职工进行定性界定（如领导、中层和职工三者在地区公司范围内如何界定），对中层以上干部人员要严格控制，把代表名额倾向于基层员工，并严格依照法定要求比例，通过民主选举（如海选）的方式，把职工心中的真正职工代表选出来。三是要进入管理体系。根据管理体系的要求，制定科学的职代会工作流程，把办事公开、民主管理的内容融入到相应的作业指导书中，形了成一套操作性强的职代会流程体系。 2、以提高能力素质为基础，实现权利履行的真正到位为了不断强化职代会在企业民主管理工作中的作用，从源头上提升职工代表队伍的整体业务素质和民主管理参与能力，使职工代表真正能够代表职工意愿、准确表达职工意志，维护职工合法权益，我们认为：一是要认真把好

4、资格关。要把那些素质高，能力强，责任心大，具有良好表达能力，并且能够敢于为职工争取权益的人员选为职工代表，切勿把论资排辈的错误做法用在职工代表的选择上，使职代会从根本上就失去了意义。二是要把好培训关。职工代表责任重大，需要具备一定的专业技能和政治觉悟，因此，要加强对职工代表的日常培训，特别是职代会的组织者，实行重点攻关，适时开展相关法律法规、提案起草、民主管理以及职代会制度、程序等方面的培训，切实增强职工代表的责任意识、法律意识等，为正确履职提供充足的智力支持。三是要把好履职关。职工代表职责神圣，是维护职工权益的“发声筒”，因此，要建立相应规章制度，明确职工代表的职权范围，确保职工代表权利的履行不受侵害，增强职工代表的荣誉感，推进民主管理制度的进一步落实。四是把好激励关。要充分调动职工代表参与民主管理的积极性，在每年召开的职代会中设立优秀提案奖和优秀代表奖等，强化激励机制，进一步提升职工代表的政治意识和责任意识。 3、以强化民主监督为保障，推进民主管理的深化落实根据浙江省企业民主管理条例，职代会具有听取审议企业生产经营、安全生产、重组改制等重大决策以及实行企务公开、履行集体合同情况报告

5、，提出意见和建议等方面的权力，因此，为了确保职代会开出实效，必须要加强对职代会的监督管理。一是要确保职工代表各项权利的落实。要围绕保障职工代表的知情权、表达权、参与权、监督权，对涉及职工收入、福利预算、职业技能等项目，审议要做到一个不漏。二是要积极探索职代会评议领导干部的工作机制，尝试领导干部在职代会上进行职责履行和廉洁自律情况接受职工代表的民主评议，确保员工的监督权。三是要重视职工代表提案征集和落实工作。提案工作是职代会行使民主管理与民主监督职能的一项重要工作，是进一步促进企业内部管理体制改革和决策民主化、科学化的重要渠道。因此，要对职工提案要有专门机构督促办理，责任到人。办理结果要向职工反馈并要得到职工的评议和认可，对敷衍塞责的反馈要责令相关部门重新办理，直到职工代表满意为止。加强和创新社会管理，做好新形势下的群众工作是一项任重道远的工作。在这个过程中，xx工会委员会将继续以“以人为本、服务群众、创新发展”为己任，坚持深入基层调研，了解员工诉求，在行业工会和地方工会的科学指导下，积极打造xx服务品牌。同时，要继续牢固树立群众观念，把完善职代会制度建设作为深化社会管理，激发职工活力的重要手段常抓不懈，努力探索出一条符合国有企业性质，具有xx特色的职代会运作模式。为实现企业的和谐发展和社会的繁荣稳定奠定坚实的基础。5

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