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建立农村综合产权交易场服务体系-金寨农村综合产权交易中心

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1、金寨县农村综合产权交易中心,成立背景组织架构改革目标改革内容,成立背景,为加速推进全县农村综合改革，促进农村生产要素合理流动，实现传统农业向现代农业转型，优化资源配置，提高农业收益率，增加农民收入。根据国务院办公厅关于引导农村产权流转交易市场健康发展的意见（国办发201471号）及安徽省人民政府办公厅关于推进农村产权流转交易市场建设的实施意见（皖政办201521号）的精神，县委、县政府研究决定于2015年5月设立金寨县农村综合产权交易中心。,组织架构,中心是经市编办批准设立的首家县级农村生产要素流转交易的机构，隶属于县金融办管理的全额拨款事业单位。中心秉承“以创新为手段、以市场为导向”的发展理念，内设三个分中心即：农村资产评估中心、农村综合产权交易中心、农村资产收储中心，从涉农部门抽调专门人员进驻，形成“一个屋顶之下，多个服务窗口、多品种产权交易”“一站式”“公益性”的农村产权流转交易服务中心。,中心的主要职责是在国家法律法规范围之类，按照省市县的相关要求，有组织地为农村土地承包经营权、林地林木、农村集体“四荒地”（荒山、荒沟、荒地、荒丘）使用权、养殖水面承包经营权、涉农股权、依

2、法可交易的农村房屋所有权、宅基地、涉农知识产权等交易参与方提供交易场所、信息发布、组织交易、产权鉴证、资产评估、抵押融资等专业化的服务。,改革目标,力争把金寨县农村综合产权交易中心建设成为市场主体充分、交易活跃、运行有序、管理规范、监督有力的农村综合产权流转交易市场，成为全县助推脱贫攻坚，推进城乡经济一体化发展，增强农业、农村发展活力的一支生力军。,改革内容,全面开展农村集体资产（资源）确权，建立全县统一的综合资源交易信息库。以信息技术为支撑，建立全县统一的电子化交易平台。加大政策扶持引导，培育现代农业新型市场主体。扎实开展“两权”抵押贷款，构建农村融资新模式。加强组织建设，建立农村综合产权交易市场服务体系。完善制度建设，建立农村综合产权交易市场管理体系。加强风险防控，健全农村综合产权交易市场保障体系。,全面开展农村集体资产（资源）确权，建立全县统一的综合资源交易信息库,在土地确权登记的基础上，进一步分户核实土地承包经营权信息档案，力求内容完整、数据真实、定位准确，及时做好“回头看”和纠错工作。加快推进集体建设用地和宅基地使用权、农民房屋所有权确权登记颁证工作，建立全县

3、农户宅基地信息档案。解决林权遗留问题，处理好群众林权纠纷，完善分户林权信息档案。整合承包土地、宅基地、林地信息档案，建立全县统一的综合资源信息库，实现以户为索引的开放共享的资源信息查询系统。目前，金寨县农户承包地确权46.36万块，实际确权登记颁证13.41万户，确权后总面积约48.78万亩，确权登记颁证农户发证率99%；集体林地面积确权427万亩，确权颁证14.8万户；宅基地资源正在摸底调查中。,以信息技术支撑，建立全县统一的电子化交易平台,建立县农村综合产权交易门户网站，搭建县、乡、村三级共享的开放信息平台，村通过群众咨询、上门走访等方式收集交易信息，上传乡镇农村综合产权交易所核实登记，乡镇及时汇总上报至县农村综合产权交易中心，县农村综合产权交易中心进行分类整理后，在信息平台上进行审核，推介到农村综合产权交易网进行公示，实现产权交易信息及时收集、动态共享。通过金寨县农村产权交易网发布农村产权类待流转信息2197条，涉及土地面积26657.8亩；组织规模集中交易16宗，年交易额约2100万元，涉及土地面积1.18万亩。,加大政策扶持引导，培育现代农业新型市场主体,立足区域农业

4、资源，确定茶叶、猕猴桃、有机米、中药材、毛竹、板栗、生态养殖等 “八大”产业，作为县级重点扶持的特色产业，实施 “三年倍增计划”。持续加大财政重点扶持，组建响洪甸六安瓜片等产业联合体5家，共发展农民专业合作社2913家，家庭农场2542家。其中创建国家级示范社5家，省级示范社14家、家庭农场11家，市级示范社54家、家庭农场6家，县级示范社100家、家庭农场62家。成功创建国家农产品质量安全县、全国休闲农业和乡村旅游示范县， 3万亩猕猴桃基地、7大类38个产品通过有机认证，61家企业获得长寿产品商标使用权，“1+1+N”校县农技推广合作深入拓展。建设农村电商服务站点，“淘宝村”、“上街去”、京东电商等知名电商入驻“互联网+”大厦，加快现代信息技术与农业生产、经营、管理和服务深度融合，丰富农业现代销售主体。,扎实开展“两权”抵押贷款，构建农村融资新模式,按照“依法有序、自主自愿、稳妥推进、风险可控”的原则，组织涉农部门成立专家组，制定农村资源资产评估办法，因地制宜探索涉农不动产资源资产价值评估体系，构建农村融资新模式。通过产权交易平台发放土地承包经营权抵押贷款10笔计1690万元，

5、林权抵押贷款19笔计9550万元，农民住房财产权抵押贷款12笔计1054万元。,加强组织建设，建立农村综合产权交易市场服务体系,成立由县政府主要负责人为主任，分管负责人为副主任，相关部门为成员的农村综合产权流转交易监督管理委员会，负责全县农村综合产权交易的组织、协调、管理等服务工作，委员会办公室设在县金融办，负责日常工作。据县委、县政府要求，全县22个乡镇在为民服务中心建立乡镇农村产权交易所。各乡镇按照金寨县乡镇农村综合产权交易所建设标准化指导方案要求，成立领导小组，明确分管领导和成员，配备必要的办公设备，细化交易流程，整合站所人力资源，抽调专人常驻交易所办公。,加强制度建设，建立农村综合产权交易市场管理体系,县政府出台了金寨县农村产权流转交易管理办法（试行）、金寨县农村“三权一诚”抵押贷款实施方案以及金寨县推进农村产权流转交易市场建设实施意见（试行）等多项规章制度，同时，县农村综合产权交易中心编制了农村产权交易指导手册和农村产权交易流程，初步形成了一套完整的交易制度管理体系。,加强风险防控，健全农村综合产权交易市场保障体系,严格租赁承包准入门槛和出台监管办法，统一合同文本，细化工作流程，加强经营主体资质审核，严禁擅自改变土地的农业用途，避免撂荒、“跑路”和损害农民利益等问题发生。建立农村综合产权收储中心，整合1000万元资金，作为“两权”抵押贷款不良资产的收储资金，降低银行信贷风险，调动银行发放“两权”抵押贷款的积极性。完善以政府扶持为主导、以市场化运作为基础的农业保险体系，“八大产业”政策性保险和商业保险相结合，充分发挥农业保险在农民增收中的作用，增强经营主体防范市场风险和抵御自然灾害的能力。,

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