PPP项目中的系统风险-以-鸟巢-项目为例
4页1、10 PPP模式(public-private part- nership)是当今世界工程承包领域 非常流行的建筑承发包模式,与传 统的施工总承包不同的是,PPP模式 会给投资人带来更多收益,但同时 也会面临更多风险,这就要求我们 在运作PPP项目时拥有更为敏锐的风 险识别能力和更为强大的风险管理能 力。在国内,2008年北京奥运会主 体育场国家体育场(通常也称之 为“鸟巢”)就是运用PPP模式进行 项目建设的。本文将以“鸟巢”项目 为例,管中窥豹,探索PPP模式中有 关系统风险的识别与管理问题。 风险分类 PPP模式中存在的风险,根据其 表现形式,可以分为系统风险和非系 统风险。非系统风险是指某一特定 PPP项目中潜在的、项目参与各方可 以控制的风险,如不合理的工程设 计、现场施工安全问题、不恰当的质 量施工手段等;而系统风险是指与东 道国宏观的政治、经济、法律与社会 环境有关的、超过项目发起人和项目 公司控制范围的风险,但通过风险的 分配和预防措施,可以降低风险发生 的概率或者在风险发生后使得私营投 资人不承担或少承担损失,系统风险 主要包括金融风险、政治风险、法律 风险和市场风险
2、。 项目简介 “鸟巢”项目采用PPP模式进行 融资建设。项目发起人是北京市政 府,北京市国有资产经营有限责任 公司代表北京市政府承担总投资的 58%,中标人是由中国中信集团公 司、北京城建集团有限责任公司、国 安岳强有限公司、金州控股集团有 限公司4家企业组成的中信集团联合 体,承担总投资的42%。北京市政府 与中标人共同投资组建项目公司 国家体育场有限责任公司,具体负责 该项目的融资、建设、运营与维护。 项目公司成立后,签署的合同 文件主要包括国家体育场特许权协 议、国家体育场协议、合作 经营合同、国家体育场设计服务 合同等。其中最核心的文件是国 家体育场特许权协议,该协议是项 目风险分担的主要依据,签署双方为 国家体育场有限责任公司与北京市政 府。 本文对鸟巢项目中系统风险的 分析将主要基于该特许权协议展开讨 论。 金融风险 1.融资风险 融资风险是由于融资结构不合 理、项目还款风险较大等因素引起的 风险,主要表现为资金筹措困难。 国家体育场特许权协议第 2.2条规定,“项目公司应在本协议草 签后的六个月内完成融资交割;” 但并没有对融资未在规定期间内交割 情况下项目公司的违约责任
3、进行明 确。而在很多其他PPP项目中,招标 PPP项目中的系统风险 以“鸟巢”项目为例 文/张杰 FEATURE STORY 专题策划 11 人将投标保函与融资交割进行绑定, 如未完成融资交割,中标人将面临被 没收投标保函的风险。因此,除非项 目本身具有稳健的现金流,足够吸引 银行进行贷款,否则,在投资人前期 投标时,最好与金融类机构组成投标 联合体,以防范中标后无法完成融资 的风险。 另外,在项目融资中,项目公 司须给银行提供资产担保,担保资 产的范围和要求将直接影响融资的难 度。因此,在项目融资时,项目公司 在与业主进行特许权协议谈判时,应 当争取明确可供担保的资产范围,如 已建成设施、土地、设备、合同权 益、履约保函、保险、政府担保以及 项目收入等,以便利融资谈判的展 开。 2.利率风险 利率风险是指项目建设及经营 过程中,由于利率变动直接或间接 造成项目的投资增加或收益受损的风 险。 由于中标人中信联合体的融资 方案没有公开,这里例举“鸟巢”项 目另一投标人北京建工联合体的项目 融资方案进行说明。在该融资方案 中,银行贷款总计6.03亿元人民币, 授信银行承诺授予项目公司10年
4、期、 总额不低于12亿元人民币的综合授信 额度,贷款利率按照中国人民银行基 准利率下浮10%,按季度支付利息。 这种将贷款利率与央行基准利率捆绑 的方式可以有效抵御利率风险,既有 效地将利息增加的幅度控制在可控范 围内,也避免了因采用固定利率造成 的市场机会成本的增加。 由于我国目前仍处在存贷款利 率水平由中央银行管制的环境中,因 此利率风险相对较小,而如果项目是 从海外融资的话,国际金融市场的利 率水平波动幅度大,必须进行更有效 的利率风险控制与管理,以降低融资 成本,这涉及到一系列金融衍生工具 的使用,此处不再深入讨论。 政治风险 1.政府信用风险 政府信用风险是指政府不履行 或拒绝履行合同约定的责任和义务而 给项目带来直接或间接危害的风险。 国家体育场特许权协议对 政府违约事件进行了详细的规定, 第27.4条规定“以下事件中的每一项 均构成北京市政府违约事件:(a) 北京市政府违反其在本协议项下的义 务,已严重地妨碍了项目公司履行 其在本协议项下的义务或已使其无法 履行该义务连续长达三个月之久; 或(b)北京市政府或其下属政府机 关没收、扣押或征用了本项目资产的 和/或项目公司股
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