职业安全健康国际标准和以风险管理为核心体系化

1、www.china-,企业安全生产标准化创建工作 实践与思考 -企业安全生产标准化基本规范解读,樊晶光 中国安全生产协会 副秘书长 中国化学品安全协会 秘书长,www.china-,重要文件之一 国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知 (国发 2010 23号) 7. 全面开展安全达标 。深入开展以岗位达标、专业达标和企业达标为内容的安全生产标准化建设，凡在规定时间内未实现达标的企业要依法暂扣生产许可证和安全生产许可证，责令停产整顿；对整改逾期未达标的，地方政府要予以关闭。,www.china-,国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知 12. 强化企业安全生产属地管理 。安全生产监管监察部门、负有安全生产监管职责的有关部门和行业管理部门要按职责分工，对当地企业包括中央和省属企业实行严格的安全生产监督检查和管理，组织对企业安全生产状况进行安全标准化分级考核评价，评价结果向社会公开，并向银行业、证券业、保险业、担保业等主管部门通报，作为企业信用评级的重要参考依据。,www.china-,重要文件之二 国务院办公厅关于继续深化“安全生产年”活动的通知 国办发201111号 六、推进安

2、全达标，强化安全基层基础 （一）有序推进企业安全标准化达标升级。在工矿商贸和交通运输企业广泛开展以“企业达标升级”为主要内容的安全生产标准化创建活动，着力推进岗位达标、专业达标和企业达标。组织对企业安全生产状况进行安全标准化分级考核评价，评价结果向社会公开，并向银行业、证券业、保险业、担保业等主管部门通报，作为企业信用评级的重要参考依据。各有关部门要加快制定完善有关标准，分类指导，分步实施，促进企业安全基础不断强化。,www.china-,工作目标。在工矿商贸和交通运输行业（领域）深入开展安全生产标准化建设，重点突出煤矿、非煤矿山、交通运输、建筑施工、危险化学品、烟花爆竹、民用爆炸物品、冶金等行业（领域）。其中，煤矿要在2011年底前，危险化学品、烟花爆竹企业要在2012年底前，非煤矿山和冶金、机械等工贸行业（领域）规模以上企业要在2013年底前，冶金、机械等工贸行业（领域）规模以下企业要在2015年前实现达标。,重要文件之三 国务院安委会关于深入开展 企业安全生产标准化建设的指导意见 安委20114号,www.china-,2010年4月15日，国家安全生产监督管理总局以2010年第

3、9号公告发布了企业安全生产标准化基本规范安全生产行业标准，标准编号为AQ/T90062010，自2010年6月1日起实施。,出台背景,起草过程,主要内容,主要特点和作用,内 容 提 要,www.china-,www.china-,出台背景,安全生产标准化的发展历史,安全生产标准化的工作现状,安全生产标准化工作存在的问题,2,1,3,www.china-,出台背景,安全生产标准化的发展历史,2004年，国务院关于进一步加强安全生产工作的决定（国发20042号）提出了在全国所有的工矿、商贸、交通、建筑施工等企业普遍开展安全质量标准化活动的要求。国家安全监管局制定了关于开展安全质量标准化活动的指导意见，煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、冶金、机械等行业、领域均开展了安全质量标准化创建工作。 随后，除煤炭行业强调了煤矿安全生产状况与质量管理相结合外，其他多数行业逐步弱化了质量的内容，提出了安全生产标准化的概念。,1,www.china-,出台背景,安全生产标准化的工作现状,政府安排部署，总体指导工作 针对行业特点，加强制度建设 出台配套措施，积极推动工作 积极开展工作，取得初步成果,2,w

4、ww.china-,出台背景,安全生产标准化的工作现状,政府安排部署，总体指导工作 国务院关于进一步加强安全生产工作的决定（国发20042号） 关于开展安全质量标准化活动的指导意见国家安监局（安监管政法字200462号） 国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知(国发 2010 23号) 安委会关于深入开展企业安全生产标准化建设的指导意见安委20114号,2,www.china-,出台背景,安全生产标准化的工作现状,国家安全监管总局 国家煤矿安监局关于深入开展煤矿安全质量标准化工作的通知安监总煤行2008198号(2008年11月11日) 煤矿安监局办公室关于进一步做好煤矿安全质量标准化有关工作的通知煤安监司办201125号,2,www.china-,出台背景,安全生产标准化的工作现状,国家安全监管总局关于加强金属非金属矿山安全标准化建设的指导意见（安监总管一200980号 (2009年4月15日) 安全监管总局关于进一步加强非煤矿山安全生产标准化建设工作的通知 安监总管一2011104号,2,www.china-,出台背景,安全生产标准化的工作现状,国家安全监管总局关于进一步加强危

5、险化学品企业安全生产标准化工作的指导意见安监总管三2009124号(2009年6月) 国家安全监管总局关于进一步加强危险化学品企业安全生产标准化工作的通知安监总管三201124号,2,www.china-,出台背景,安全生产标准化的工作现状,国务院安委会办公室关于深入开展全国冶金等工贸企业安全生产标准化建设的实施意见 安委办201118号,2,www.china-,出台背景,安全生产标准化的工作现状,针对行业特点，加强制度建设 金属非金属矿山安全标准化规范（AQ20072006）； 金属非金属矿山安全标准化规范 导则（AQ2007.12006）； 地下矿山实施指南 （AQ 2007.2 ）；（14个要素） 露天矿山实施指南 （AQ 2007.3） ； （14个要素） 尾矿库实施指南（ AQ 2007.4 ）； （9个要素） 小型露天采石场实施指南（AQ 2007.5 ）； （12个要素）,2,www.china-,出台背景,安全生产标准化的工作现状,危险化学品从业单位安全标准化 通用规范AQ3013-2008 氯碱生产企业安全标准化实施指南（AQ/T3016-2008） 合成氨生产企业

6、安全标准化实施指南（AQ/T3017-2008） 硫酸生产企业安全生产标准化实施指南 AQ 3037-2010 电石生产企业安全生产标准化实施指南 AQ 3038-2010 溶解乙炔生产企业安全生产标准化实施指南 AQ 3039-2010 涂料生产企业安全生产标准化实施指南 AQ 3040-2010 危险化学品从业单位安全生产标准化 评审标准(2011),2,www.china-,出台背景,安全生产标准化的工作现状,煤矿安全质量标准化标准及考核评级办法（煤安监办字200424号） 机械制造企业安全质量标准化考核评级标准 (安监管管二字200511号） （,2,www.china-,出台背景,安全生产标准化的工作现状,烟花爆竹生产经营企业安全标准化规范（试行）(安监总危化200781号) 烟花爆竹企业安全生产标准化评审办法 烟花爆竹生产企业安全生产标准化评审标准 烟花爆竹经营企业安全生产标准化评审标准（2011）,2,www.china-,出台背景,安全生产标准化的工作现状,冶金企业安全生产标准化评定标准（炼钢） 冶金企业安全生产标准化评定标准（炼铁） 冶金企业安全生产标准化评定标准（轧

7、钢） 冶金企业安全生产标准化评定标准（焦化） 冶金企业安全生产标准化评定标准（铁合金） 冶金企业安全生产标准化评定标准（烧结球团 冶金企业安全生产标准化评定标准（煤气）,2,www.china-,出台背景,安全生产标准化的工作现状,其他行业（有色、建材、轻工、纺织、商贸） 氧化铝、电解铝、有色金属延压加工、有色重金属冶炼、水泥、平板玻璃、建筑卫生陶瓷、造纸、白酒、啤酒、乳制品、食品、纺织、商场、仓储、物流 企业安全生产标准化基本规范评分细则,2,www.china-,出台背景,安全生产标准化的工作现状,2,出台配套措施，积极推动工作 1。国家安全监管总局“关于做好安全生产许可证延期换证工作的通知”（安监总政法2008127号）中明确要求: “要结合换证工作，积极推动生产企业安全标准化活动。对已经取得安全标准化企业证书的企业，当其提出安全生产许可证延期申请时，可直接办理延期换证手续”。,www.china-,出台背景,安全生产标准化的工作现状,2,2. 安全监管总局“关于做好烟花爆竹安全生产许可有关工作的通知”(危化函2008 51号)中明确要求： 对已取得烟花爆竹安全标准化企业证书的企

8、业，其安全生产许可证有效期满换证时可不再进行安全评价，直接办理换证手续； 对正在开展安全生产标准化工作的企业，可以将标准化考评工作与安全评价合并进行，换证时由发证机关参照标准化考评报告审查企业的安全生产条件，做出是否予以换证的决定； 对尚未开展安全生产标准化工作的企业，一律依法重新进行安全评价，以确保烟花爆竹生产企业安全生产许可证换证工作质量。,www.china-,出台背景,安全生产标准化的工作现状,积极开展工作，取得初步成果 全国各行业已有数万家企业达标，其中一级企业： 金属非金属矿山安全标准化一级企业共2批，35家. 危险化学品从业单位安全标准化一级企业共2批，37家。 冶金企业通过安全标准化一级企业的共4批，22个单元（炼钢、炼铁）； 机械制造企业通过安全标准化一级企业共11批241家。 国家级安全质量标准化煤矿242+319=561家。,2,www.china-,出台背景,安全生产标准化工作存在的主要问题 达标方式多样，规范程度不足 核心思想不统一 分级核准不统一 考评办法不统一 发牌发证单位不统一,3,www.china-,起草过程,提出草案 2009年3月,有关司局研讨 2009年12月,标委会审定 2010年1月,总局审批 和颁布 3月15日（4.15）,2,协会成立起草组 2009年初,1,4,3,5,6,7,征求省市、企业、专家意见 2009年4 11月,编写释义 2010年6月底,www.china-,主要内容,规范性引用文件,术语和定义,一般要求（原则、建立和保持、评定和监督）,核心要求（13个一级要素、40个二级要素）,2,范围,1,4,3,5,www.china-,企业安全生产标准化的概念,企业通过建立安全生产责任制，制定安全管理制度和操作规程，排查治理隐患和监控重大危险源，建立预防机制，规范生产行为，使各生产环节符合有关安全生产法律法规和标准规范的要求，人、机、物、环处于良好的生产状态，并持续改进，不断加强企业安全生产规范化建设。,www.china-,主要内容,目标,组织机构和职责,安全生产投入,法律法规和管理制度,培训教育,生产

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