建设工程监理1-2

1、建设工程监理,2019年4月21日,重庆大学 土木工程学院,2,1.建设工程监理的基础,2. 施工阶段的工程监理,3.关于工程建设监理的重要法规,4.工程监理业普遍存在问题及发展战略研究,2019年4月21日,重庆大学 土木工程学院,3,绪论,2001年9月建设部对全国除西藏、台湾、港、澳外的30个省、自治区、直辖市进行建筑市场和工程质量检查，抽检275项工程中，共查出有结构隐患的工程14个，占5.1；可能存在隐患的工程51个，占18.6。 在这次检查中，不执行工程建设强制性标准的现象相当严重。有的省市工程勘察违规行为占检查项目的70以上，工程构造措施不符合规范的占40以上，施工诸环节的违规行为占17一60，监理工作违规行为在40左右。工程质量问题已成为建设市场的最大隐患，严格建设市场管理已刻不容缓。,2019年4月21日,重庆大学 土木工程学院,4,建设工程监理基础 1、 建设监理总论,建设监理行业是专门为委托方(其中主要是工程业主)提供工程项目建设的决策咨询和 工程项目建设管理与监督服务的行业，即工程咨询业，属第三产业。 1.1中国工程监理的发展 自1988年5月提出在我国推行工程

2、监理制度，同年7月建设部向全国发出关于开展建设监理工作的通知（88）建建字第142号），从而正式提出了工程监理制度。,2019年4月21日,重庆大学 土木工程学院,5,建设监理发展的几个阶段,1。88年准备阶段： 关于开展建设监理工作的通知（88）建建字第142号 2。89年92年试点阶段： 建设监理试行规定工程建设监理单位资质管理试行办法监理工程师注册考试办法、关于发布工程建设监理费有关规定的通知（1992）价费字479号、关于进一步开展建设监理的通知 3。 93年95年稳步发展阶段： 工程建设监理合同（GF-95-0202）试行 4。96年至今全面推广阶段： 工程建设监理规定建监（1995）737号 中华人民共和国建筑法 建设工程监理规范GB50319-2000 建设工程质量管理条例国务院令279号 建设工程委托监理合同（示范文本）建建（2000）44号 等等,2019年4月21日,重庆大学 土木工程学院,6,9398年建设监理规模发展情况,家,1993年到1998年监理单位及甲级监理单位的增长情况,2019年4月21日,重庆大学 土木工程学院,7,1993年到1998年受监理工程

3、投资规模增长情况（亿）,2019年4月21日,重庆大学 土木工程学院,8,1993年到1998年监理从业人员增长情况,2019年4月21日,重庆大学 土木工程学院,9,1.2 概 论 1.2.1基本概念 监理：通常是指有关执行者根据一定的行为准则，对某些行为进行监督管理，使这些行为符合准则要求，并协助行为主体实现其行为目的。 建设监理就是监理的执行者，依据建设行政法规和技术标准，综合运用法律、经济、行政和技术手段，对工程建设参与者的行为和他们的责权利进行必要的协调与约束，保障工程建设井然有序而顺畅地进行，达到工程建设的快好省和取得最大投资效益的目的。,2019年4月21日,重庆大学 土木工程学院,10,建设监理活动的实现，需要具备的基本条件是： 应当有明确的监理“执行者”，也就是必须有监理的组织； 应当有明确的行为“准则”，它是监理的依据； 应当有明确的被监理“行为”和被监理的“行为主体”，它是监理的对象； 应当有明确监理目的和行之有效的思想、理论、方法和手段。 我国工程建设监理的执行者：政府的工程主管部门和经政府有关部门认证取得工程建设监理资格的监理工程师及社会工程监理单位。 两类执

4、行者的法律地位不同，其职能与监理的内容也不相同。政府的有关部门及其职能机构，主要负责监督建设行为的合法性、合理性、科学性和安全性；而工程监理单位是以它的技能、经验、管理与检测手段为基础，由监理工程师行使委托方赋予的职权，在工程实施各阶段通过各项控制措施，保证工程建设的各项目标得以最佳实现。,2019年4月21日,重庆大学 土木工程学院,11,1.2.2建设工程监理的要点,工程建设监理的行为主体是监理单位 监理单位是具有独立性、社会化、专业化特点的专门从事工程建设监理和其他技术服务活动的组织。只有监理单位才能按照独立、自主的原则，以“公正的第三方”的身份开展工程建设监理活动。非监理单位所进行的监督管理活动一律不能称为工程建设监理。例如，政府有关部门所实施的监督管理活动就不属于工程建设监理范畴；项目业主进行的所谓“自行监理”以及不具备监理单位资格的其他单位所进行的所谓“监理”，都不能纳入工程建设监理范畴。 在市场经济条件下，业主作为建设项目管理主体，他应当拥有监督管理权。也就是说，业主实施自行管理并非不可以。但是，自行管理既不是社会化、专业化的监督管理活动，也不是“第三方”的监督管理活动。

5、因此，不能将它称之为工程建设监理。特别应当指出的，历史的经验已经证明，就工程项目建设的整体而言，业主自行管理对于提高项目投资的效益和建设水平也是无益的。 工程建设监理的实施需要业主委托和授权 工程建设监理的产生源于市场经济条件下社会的需求，始于业主的委托和授权，而建设监理发展成为一项制度，是根据这样的客观实际做出了如此规定的。通过业主委托和授权方式来实施工程建设监理是工程建设监理与政府对工程建设所进行的行政性监督管理的重要区别。 这种方式也决定了在实施工程建设监理的项目中，业主与监理单位的关系是委托与被委托关系，授权与被授权的关系；决定了他们是合同关系，是需求与供给关系，是一种委托与服务的关系。这种委托和授权方式说明，在实施工程建设监理的过程中，监理工程师的权力主要是由作为建设项目管理的主体的业主通过授权而转移过来的。在工程项目建设过程中，业主始终是以建设项目管理主体身份掌握着工程项目建设的决策权，并承担着主要风险。,2019年4月21日,重庆大学 土木工程学院,12,工程建设监理是针对工程项目建设所实施的监督管理活动 工程建设监理，“其对象，包括新建、改建和扩建的各种工程项目”。这就

6、是说，无论项目业主、设计单位、施工单位、材料设备供应单位，还是监理单位，他们的工程建设行为载体都是工程项目，离开工程项目，他们的行为就不属于工程建设监理的范围之内。工程建设监理活动都是围绕工程项目来进行的，并应以此来界定工程建设监理范围。 回顾建设项目的定义。所谓建设项目就是一项固定资产投资项目，它是指将一定量(限额以上)的投资，在一定的约束条件下(时间、资源、质量)，按照一个科学的程序，经过决策(设想、建议、研究、评估、决策)和实施(勘察、设计、施工、竣工、验收、动用)，最终形成固定资产特定目标的一次性建设任务。同时，它还应当在技术上满足在一个总体设计或初步设计范围内的要求，在构成上满足由一个或几个相互关联的单项工程所组成的要求以及在建设过程中实行统一核算、统一管理的要求。建设项目有别于施工项目和设计项目，工程建设监理主要是针对建设项目的要求开展的，工程建设监理是直接为建设项目提供管理服务的行业，监理单位是建设项目管理服务的主体。 工程建设监理的行为准则是有关法律、法规和技术标准 建设监理是严格地按照有关法律、法规和其他有关准则实施的。工程建设监理的依据是国家批准的工程项目建设文件、

7、有关工程建设的法律和法规、工程建设监理合同和其他工程建设合同 工程建设监理主要行为是在项目建设的实施阶段 建设监理这种监督管理服务活动主要出现在工程项目建设的设计阶段(含设计准备)、招标阶段、施工阶段、中间交工验收以及竣工验收和保修阶段。当然，在项 目建设实施阶段，监理单位的服务活动是否是监理活动还要看业主是否授予监理单位监督管理权。之所以这样界定，主要是因为工程建设监理是“第三方”的监督管理行为，它的发生不仅要有委托方，需要与项目业主建立委托与服务关系，而且要有被监理方，需要与只在项目实施阶段才出现的设计、施工和材料设备供应单位等承建商建立监理与被监理关系。同时，工程建设监理的目的是协助业主在预定的投资、进度、质量目标内建成项目，它的主要内容是进行投资、进度、质量控制，合同管理，信息管理，组织协调，这些活动也主要发生在项目建设的实施阶段。,2019年4月21日,重庆大学 土木工程学院,13,1.2.3工程建设监理的性质,工程建设监理是一种特殊的工程建设活动。它与其他工程建设活动有明显的区别和差异。在我国，工程建设监理已成为一种新的独立行业。归纳起来，其性质如下： 服务性 工程建设监理

8、是以自己的科学知识和经验为工程建设的事务服务，只向业主收取一定数量的酬金。 这里的“服务”绝不是一个笼统的概念，在市场经济条件下，监理单位没有任何合同责任和义务为被监理方提供直接服务，但在总体目标上，参与项目建设的三方是 一致的，他们要携起手来共同实现工程项目，监理工程师需要在工作中进行协调、指导、纠正，以使工程顺利进行。 科学性 工程建设监理是一种高智能的技术服务，要求从事工程建设监理活动应当遵循科学准则。工程建设监理的科学性是由其任务所决定的。它以协助业主实现其投资目的为己任，力 求在预定的投资、进度、质量目标内实现工程项目。 ,2019年4月21日,重庆大学 土木工程学院,14,公正性 工程建设监理单位是工程合同的主要承担者，它必须维护双方的合法权益，所以它必须公正。工程建设监理的公正性是监理单位和监理工程师应当担任什么角色和如何担任这些角色的一个重要问题，也是从事建设监理工作应该认真对待的问题。监理单位和监理工程师在工作中，一方面严格履行监理合同义务，成为竭诚为客户服务的“服务方”，同时也应成为公正的第三方，这就需要在监理过程中，排除各种干扰，以公正的态度对待委托方和被监理方，

9、特别是当业主和被监理方发生利益冲突或矛盾时，能够以事实为依据，以法律、法规以及合同文件为准绳，站在第三方公正的立场上解决和处理有关问题。 1、2 独立性 工程建设监理单位是直接参与工程项目建设的三方当事人之一。它与业主和承建商之间的关系是平等的、横向的。在工程建设中监理单位是独立的一方。它是根据监理合同进行工作的。 3,2019年4月21日,重庆大学 土木工程学院,15,1.3建设监理的依据和任务 1.3.1建设监理的指导思想,建设监理在项目实施阶段的指导思想是：以工程建设项目目标管理(资金目标、时间目标、质量目标)为中心，通过项目目标规划与动态的目标控制，尽可能好地实现项目目标，以提高建设水平和投资效益。 工程建设项目目标管理 工程建设项目的目标控制管理是工程建设监理的中心任务，也是控制经科学地规划所确 定的工程项目的投资、进度和质量目标。这三大目标是相互联系、相互制约的目标系统。对于工程建设项目目标控制管理应该成为工程建设监理的中心任务。 工程建设监理的基本方法 工程建设监理的基本方法由目标规划、动态控制、组织协调、信息管理、合同管理等方面组成。它是一个相互联系、相互支持、相互制约、共同运行的完整体系。,2019年4月21日,重庆大学 土木工程学院,16,1目标规划就是以实现控制为目的的规划和计划，它是围绕工程项目投资进度和质量目标进行研究确定、分析综合、安排计划、风险管理、制定措施等项工作的集合。目标规划是目标控制的基础和前提，只有做好目标规划的各项工作才能有效实施目标控制。目标规划工作包括： (1)正确地确定投资、进度、质量目标或对已确定的目标进行论证； (2)按照目标控制的需要将各目标进行分解，使每个目标都形成一个既能分解又能综合地满足控制要求的目标划分系统，以便实施控制； (3)把工程项目实施的过程、目标和活动编制成计划，用动态的计划系统来协调和规范工程项目的实施，为实现预期目标构筑一座桥梁，使项目协调有序地达到预

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