土地行政管理学-第四章
27页1、第四章 土地行政执行,主要内容,土地行政执行的特征及影响因素 土地行政执行的过程与原则 土地行政执行的手段与方式 土地行政执行的权力保障及对权力的控制,4.1 土地行政执行,概念:土地行政执行,也称土地行政行为、土地行政实施,是国家土地行政机关及其行政人员贯彻、实现土地行政决策以达到预期目标的全部活动或整个过程。,特点 目的性 经常性 连续性 强制性 时效性 决断性 灵活性 层次性,4.1 土地行政执行,4.1 土地行政执行,影响因素 土地行政任务方面的影响因素 土地行政主体方面的影响因素 土地行政客体方面的影响因素 土地行政环境方面的影响因素,4.2 土地行政执行的过程,准备阶段 实施阶段 总结阶段,土地行政执行的准备阶段,组织准备:建立组织机构、配备负责人和工作人员; 思想准备:明确决策目标,统一思想; 计划准备:分解目标,形成具体工作任务;制定实施程序、步骤、时间安排;制定实施办法和措施,以及行动准则; 物质准备:设备、场所; 技术准备:技术条件、技术力量。,土地行政执行的实施阶段,指挥:上级(领导)对下级进行指导,包括下达指令、布置任务。 控制:以计划为标准,衡量计划实现情况,
2、纠正计划执行中的偏差,包括检查、监督、反馈。 土地行政控制的原则: 系统性和灵活性原则 动态性和反馈性原则 例外性和关键性原则 层次性和能级性原则,土地行政执行的实施阶段,沟通:交流思想、互通信息、增进了解、统一认识。 协调:调节部门内与部门间关系。 原则 统筹兼顾原则 求同存异原则 客观公正原则,土地行政执行的总结阶段,考核:全面核实土地行政执行情况; 评定:在考核基础上,肯定成绩,找出问题。,我国土地行政执行过程中存在的问题,部分土地行政决策可操作性不强; 土地行政执行中的“中梗阻”:“上有政策,下有对策”; 土地行政执行中的“脱型”、“走样”; 土地行政执行中缺少必要的手段; 土地行政执行中的低效率。,4.3 土地行政执行的手段及方式,强制性土地行政方法 经济方法 诱导性土地行政方法 土地行政责任方法,强制性土地行政方法行政指令,土地行政主体依靠行政权力,凭借指挥与服从关系,运用命令、指示、规划、计划、规定、条例及规章制度等措施,依行政组织的系统和层次进行管理,对违法土地管理法律、法规的单位或个人予以行政处罚和行政处分等的方法。 基本特征: 权威性 强制性 垂直性 具体性,强制性
3、土地行政方法行政指令,作用: 有利于集中统一,避免各行其是; 是发挥行政职能的重要工具; 能灵活地处理特殊土地行政管理问题。 缺点: 容易挫伤下级的积极性; 容易滋生官僚主义。 应用原则: 合法性原则; 合自然规律(避免脱离实际); 与法律方法、经济方法、教育方法等相结合。,强制性土地行政方法法律方法,通过法律、法规和司法、仲裁的方式进行土地管理。 特点 严肃性与相对稳定性 权威性与普遍性 层级性和规范性 包括:土地行政立法和土地行政执法。 土地立法:立法机构制定有关土地法律和法规及具有行政立法权限的行政机关为贯彻执行土地法律而制定的土地行政管理的规章制度; 土地行政执法包括:一是对行政对象依法管理;二是对土地行政人员和行政组织内部的监督、检查。,经济方法,土地行政的经济方法,是土地行政主体根据客观经济规律和物质利益原则,利用经济杠杆调节不同土地利用者之间的利益关系的管理方法。,包括:价格、税收、金融、奖金、罚款等。,特点:间接性、有偿性、关联性。,作用: 有利于两权分离,搞活经济; 有利于调动经济主体的利益; 有利于加强政府自身管理和建设。,诱导性土地行政方法,宣传教育法 行为激励法
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