土地利用规划学3

1、第二章学习重点,1、马克思地租理论把地租划分哪几种？ 2、土地利用规划理论有哪六大理论？ 3、规划即地价？ 4、土地区位理论* 精典区位论四大学说（杜能的农业区位论、韦伯的工业区位论、克里斯塔勒的中心地理论、廖什的市场区位论） 5、土地生态经济理论 6、人地协调理论发展的三阶段,第三章 土地利用总体规划概述（3学时）,第一节 土地利用总体规划的概念和特点,一、概念 土地利用总体规划是在一定规划区域内，根据当地自然和社会经济条件以及国民经济发展的要求，协调土地总供给与总需求，确定或调整土地利用结构和用地布局的宏观战略措施。 土地利用总体规划是土地利用管理的龙头,第一节 土地利用总体规划的概念和特点,土地利用总体规划的核心内容： 1.各类用地的结构（各部门、各产业、各单位用地） 2.各类用地的布局（时间上、空间上选择区位）,第一节 土地利用总体规划的概念和特点,二、特性 1、整体性规划区域内的全部土地资源 2、长期性规划期限一般在10年或10年以上 3、战略性总供给与总需求，结构与布局,土地利用方式 的重大变化 4、控制性纵向控制（上一级指导和控制下一级规划），横向控制（区域内各部门用地）

2、,第二节、 土地利用总体规划的目标和任务,一、目标 土地利用总体规划目标的确定是在土地利用结构（用地组成+比例）研究的基础上，根据国民经济发展的长期规划对土地资源的需求，土地资源的供给状况、土地的人口承载潜力和土地利用战略的研究成果，提出规划年所应实现的土地利用目标。 全局性、总体的问题。,全国土地利用总体规划纲要（20062020年） 中规定的规划目标是：P51（结构+比例） （1）守住18亿亩耕地红线。全国耕地保有量到2020年为18.05亿亩。 （2）保障科学发展的建设用地。 （3）土地利用结构得到优化。农用地面积、建设用地面积，城镇工矿用地比例。 （4）土地整理复垦开发全面推进。 （5）土地生态保护和建设取得积极成效。,二、土地利用总体规划的任务 1.土地利用的宏观调控 土地利用总体规划是土地利用宏观管理体系的基础，是土地利用宏观控制的主要依据。如：18亿红线的落实。 2.土地利用的合理组织时空上对各类土地合理布局（如农、林、牧、水产用地、建设用地布局等）。 3.土地利用的规范监督依据批准的规划，监督各部门的土地利用，实施土地用途管制。土地利用总体规划具有法律性质。,第三节 土

3、地利用总体规划的内容和程序,一、土地利用总体规划的内容,规划内容,土地利用现状分析,土地供给量预测,土地需求量预测,确定规划目标和任务,土地利用结构与布局调整,土地利用分区,制定实施规划的措施,明确土地利用潜力,摸清家底（规划基础）,土地利用调整的依据,规划的方向,土地用途管制的依据,规划的核心内容,规划实施的保障,二、土地利用总体规划的程序 规划层次：全国 省级 地（市）级 县（市）级,编制工作三个阶段,规划审批阶段,方案编制阶段,准备阶段,（一）准备阶段,1、组织准备： 成立规划工作小组(领导小组+规划工作组) 领导小组：研究确定工作计划；协调各部门关系；研究解决规划中的重大问题，审查规划方案。主要负责编制工作的组织领导、规划中重大问题的决策、协调和保障经费。成立编制工作领导小组，由地区领导任组长，各部门领导组成成员 。,规划工作组：负责规划的具体编制工作。由技术专家和专项规划的专业人员组成。确定规划人员，负责调查研究，分析编制和成果整理等工作。 2、制定工作计划：包括规划的指导思想、工作内容、步骤与方法、工作人员组成与分工、工作经费等 3、制定技术方案：包括规划依据、内容与方法、

4、技术路线、成果要求等。,4、收集资料（p53）： 区域基础资料：自然条件、人口资料、经济发展资料等. 土地资源与土地利用资料：土地利用现状调查。 有关土地利用的规划资料：国民经济和社会发展规划；上一级土地利用总体规划资料；上一次土地利用总体规划资料；土地利用专项规划资料；国土规划、县域规划、城镇规划、开发区规划、农业区划、农业综合开发规划及林业、交通、水利等各专业部门涉及土地利用的规划资料等。,（二）、方案编制阶段,1、土地利用现状评价与规划后评价 土地利用现状分析评价：是通过对土地利用结构和布局，土地利用率，土地生产率，土地利用的生态效益、社会效益等的分析评价，发现土地利用中存在的问题，进行土地利用结构和布局调整的依据。 土地资源评价包括：土地适宜性评价和土地后备资源评价（工矿、道路、废弃地、空隙地等）和城镇土地经济评价 规划后评价是指规划实施结束后，对规划的目标、效益、影响和守法等情况进行分析与评价。,2、土地供需预测与平衡分析: 通过各类用地预期的供给量和需求量计算，以达到协调各类用地的关系。 土地利用潜力分析：分析各类用地的潜力。是确定用地数量和调整用地布局的依据。 土地需求量

5、预测：对未来各项用地量的测算，发现未来用地的要求和趋势。,3、确定土地利用目标 要作好“两个估计”和“两个协调” 两个估计：对规划期内土地利用问题所能解决程度的估计；对实施规划所能取得的社会、经济、生态效益的估计。 两个协调：与上级规划目标、指标的协调。与本地区社会经济发展计划的协调。,4、编制供选方案：供选方案一般应有23个。 5、方案择优与评价：全面评价、对比优选、选择效益较好、最有可能实施的方案。方案确定之后，要组织有关部门进行论证和协调。 6、编制规划成果资料：文本+图件资料。,（三）、规划审批阶段,1、土地利用总体规划成果评审：上级土地管理部门组织规划成果评审小组对规划成果进行评审（验收）。 2、土地利用总体规划的审批：由同级人民政府组织技术鉴定后，提请规划领导小组审批，然后由同级人民政府审议，审议修正后由同级人民政府行文上报有权审批的上级人民政府审批，并报上一级土地行政管理部门备案。,土地管理法关于土地利用总体规划的规定,第二十一条 土地利用总体规划实行分级审批。 省、自治区、直辖市的土地利用总体规划，报国务院批准。 省、自治区人民政府所在地的市、人口在一百万以上的城市以及

6、国务院指定的城市的土地利用总体规划，经省、自治区人民政府审查同意后，报国务院批准。 本条第二款、第三款规定以外的土地利用总体规划，逐级上报省、自治区、直辖市人民政府批准；其中，乡(镇)土地利用总体规划可以由省级人民政府授权的设区的市、自治州人民政府批准。 土地利用总体规划一经批准，必须严格执行。,土地管理法实施条例规定：,全国土地利用总体规划，由国务院土地行政主管部门会同国务院有关部门编制，报国务院批准。 省、自治区、直辖市的土地利用总体规划，由省、自治区、直辖市人民政府组织本级土地行政主管部门和其他有关部门编制，报国务院批准。 省、自治区人民政府所在地的市、人口在万以上的城市以及国务院指定的城市的土地利用总体规划，由各该市人民政府组织本级土地行政主管部门和其他有关部门编制，经省、自治区人民政府审查同意后，报国务院批准。,土地管理法实施条例规定： 本条第一款、第二款、第三款规定以外的土地利用总体规划，由有关人民政府组织本级土地行政主管部门和其他有关部门编制，逐级上报省、自治区、直辖市人民政府批准；其中，乡（镇）土地利用总体规划，由乡（镇）人民政府编制，逐级上报省、自治区、直辖市人民政府或者省、自治区、直辖市人民政府授权的设区的市、自治州人民政府批准。 土地管理法实施条例第九条规定：土地利用总体规划的规划期限一般为15年。,武汉市20062020年土地利用规划,

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