2014房建筑法规第五章城乡规划法律制度课件

1、第五章 城乡规划法律制度,概述 城乡规划的制定 城乡规划的实施 城乡规划的修改,2019/4/20,1,城乡规划与城乡规划法,城乡规划的概念 城市规划是指城市人民政府为了实现一定时期内本市的经济和社会发展目标，事先依法制定的用以确定规划区的性质、规模和发展方向、土地的合理利用、规划区的空间布局和规划区设施的科学配置的综合部署和统一规划。规划区，是指城市、镇和村庄的建成区以及因城乡建设和发展需要，必须实行规划控制的区域。规划区的具体范围由有关人民政府在组织编制的城市总体规划、镇总体规划、乡规划和村庄规划中，根据城乡经济社会发展水平和统筹城乡发展的需要划定。,2019/4/20,2,概述,城乡规划的作用 城乡规划是城乡建设和规划管理的依据，是保障城乡土地合理利用和开发的基础。 城乡规划法 1、我国城乡规划法规立法概况 城市规划法 1990年4月1日正式施行；国务院颁布村庄和集镇规划建设管理条例1993年11月1日正式施行；城乡规划法 2008年1月1日正式施行。 2、城乡规划法适用范围 城乡规划法的适用范围包括地域适用范围（规划区）和主体的适用范围两方面。,2019/4/20,3,城乡规划

2、可以分为城镇规划和乡、村庄规划,城镇规划 城镇规划包括城镇体系规划、城市规划、镇规划。城市规划、镇规划又可以分为总体规划和详细规划。 城镇体系规划P81 城镇总体规划P85 城镇总体规划的内容应当包括：城市、镇的发展布局，功能分区，用地布局，综合交通体系，禁止、限制和适宜建设的地域范围，各类专项规划等。 城镇总体规划的强制性内容包括：规划区范围、规划区内建设用地规模、基础设施和公共服务设施用地、水源地和水系、基本农田和绿化用地、环境保护、自然与历史文化遗产保护以及防灾减灾等内容。,2019/4/20,4,城乡规划的分类,城镇详细规划 详细规划是以总体规划为依据，对城乡近期建设区域内各项建设作出的具体规划；详细规划可根据需要编制成控制性详细规划和修建性详细规划两种。 乡、村庄规划 乡规划、村庄规划应当从农村实际出发，尊重村民意愿，体现地方和农村特色。 乡规划、村庄规划的内容应当包括：规划区范围，住宅、道路、供水、排水、供电、垃圾收集、畜禽养殖场所等农村生产、生活服务设施、公益事业等各项建设的用地布局、建设要求，以及对耕地等自然资源和历史文化遗产保护、防灾减灾等的具体安排。乡规划还应当包括

3、本行政区域内的村庄发展布局。,2019/4/20,5,城乡规划的原则 1、城乡统筹 2、保护环境，节约资源、坚持可持续发展 3 关注民生 4、提高规划的科学和规划实施的依法行政 5、先规划后建设,2019/4/20,6,规划期限一般为20年，城市总体规划还应对城市更长远的发展作出预测性安排。 城市、县、镇人民政府还应当根据城市总体规划，镇总体规划、土地利用总体规划和年度计划及国民经济和社会发展规划，制定近期建设计划。 近期建设规划应当以重要基础设施、公共服务设施和中低收入居民住房建设以及生态环境保护为重点内容，明确近期建设的时序、发展方向和空间布局。规划期限一般为5年。,(四）城镇总体规划的具体内容 （1）设市城市应当编制市域城镇体系规划，县（自治县、旗）人民政府所在地的镇应当编制县域城镇体系规划。 （2）确定城市性质和发展方向，划定城市规划区范围。 （3）提出规划期内城市人口及用地发展规模，确定城市建设与发展用地的空间布局、功能分区，以及市中心、区中心位置。 （4）确定城市对外交通系统的布局以及车站、铁路枢纽、港口、机场等主要交通设施的规模、位置，确定城市主、次干道系统的走向、断面、

4、主要交叉口形式，确定主要广场、停车场的位置、容量。 （5）综合协调并确定城市供水、排水、防洪、供电、通讯、燃气、供热、消防、环卫等设施的发展目标和总体布局。 （6）确定城市河湖水系的治理目标和总体布局，分配沿海、沿江岸线。 （7）确定城市园林绿地系统的发展目标及总体布局。 （8）确定城市环境保护目标，提出防治污染措施。,2019/4/20,10,（9）根据城市防灾要求，提出人防建设、消防、防洪、抗震防灾规划目标和总体布局。 （10）确定需要保护的风景名胜、文物古迹、历史文化保护区，划定保护和控制范围，提出保护措施，历史文化名城要编制专门的保护规划。 （11）确定旧区改建、用地调整的原则、方法和步骤，提出改善旧城区生产生活环境的要求和措施。 （12）综合协调市区与近郊区村庄、集镇的各项建设，统筹安排近郊区村庄、集镇的居住用地、公共服务设施、乡镇企业、基础设施和菜地、园地、牧场地、副食品基地，划定需要保留和控制的绿色空间。 （13）进行综合技术经济论证，提出规划实施步骤、措施和方法的建议。 （14）编制近期建设规划，确定近期建设目标、内容和实施部署。 建制镇总体规划的内容可以根据其规模和实

5、际需要适当简化。,2019/4/20,11,城镇总体规划定额指标 1、人口指标：2010年中小城市绿皮书显示，我国中小城市数目已达2160个，56%的地级以上城市为中小城市。划分标准为：市区常住人口50万以下的为小城市，50万100万的为中等城市，100万300万的为大城市，300万1000万的为特大城市，1000万以上的为巨大型城市。 2、生活居住用地指标。指居住用地、公共建筑用地、公共绿地、道路广场等四项用地的人均用地指标(近期的和远期的)。规定城市每一居民占有生活居住用地，近期为2435、远期为4058。 3、道路分类和宽度。城市道路按设计车速分为四级，并分别规定了各级道路的总宽度，不同性质和规模的城市采用不同等级的道路。还规定出干道间距、密度和停车场的用地等。,2019/4/20,12,4、城市公共建筑用地。规定分为市级、居住区级和居住小区级三级。居住区人口规模一般按45万人、小区按1万人左右考虑;每一居民占有城市公共建筑用地的指标，近期为68，远期913。 5、城市公共绿地。也规定分为市级、居住区级和居住小区级三级。每一居民占有城市公共绿地的指标，近期为35,远期为711。

6、城镇总体规划的成果P87 分区规划的编制P88,2019/4/20,13,城镇详细规划编制 城镇详细规划编制的组织与审批P88 城镇详细规划的任务P89 城镇详细规划的内容 控制性详细规划的内容： 详细规定所规划范围内各类不同使用性质用地的界限，规定各类用地内适建、不适建或者有条件允许建设建筑类型;规定各地块的建筑高度、建筑密度、容积率、绿地率等控制指标；规定交通出入口方位、停车泊位、建筑后退红线距离、建筑间距等要求;规定各地块的建筑体量、体型、色彩等要求;确定各级支路的红线位置、控制点坐标和标高;根据规划容量，确定工程管线的走向、管径和工程设施的用地界线;制定相应的土地使用及建筑管理规定。,2019/4/20,14,修建性详细规划的内容 建设条件分析及综合技术经济论证；作出建筑、道路和绿地等的空间布局和景观规划设计，布置总平面图；道路交通规划设计；绿地系统规划设计；工程管线规划设计；竖向规划设计；估算工程量、拆迁量和总造价，分析投资效益。 城镇详细规划定额指标 主要内容有：居住建筑技术指标，居住区和居住小区的用地指标，建筑密度指标和公共建筑定额。居住建筑技术指标包括平均每人居住面积，

7、住宅平面系数，房屋间距，住宅层数。规定大、中城市住宅层数以56层为主；小城市、工矿区和卫星城以45层为主。居住区用地和小区用地指标分别规定为每一居民 19.529和14.522;不同层数的住宅有不同的居住建筑密度指标。居住区级和小区级的公共建筑主要指为居民日常生活服务的各种设施，平均每一居民拥有的建筑面积为 1.62.2，用地为57。,2019/4/20,15,城镇详细规划的成果P90 乡、村庄规划的编制P90 城乡规划编制单位和注册规划师制度P91-95,2019/4/20,16,城乡规划公示制度,城乡规划法第8条规定：“城乡规划组织编制机关应当及时公布经依法批准的城乡规划。但是，法律、行政法规规定不得公开的内容除外。”第40条规定：“城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府确定的镇人民政府应当依法将经审定的修建性详细规划、建设工程设计方案的总平面图予以公布。” 规划公示内容包括城乡规划编制公示、城乡规划实施管理公示、城乡规划监察监督公示和城乡规划管理政务公开公示。 涉及选址和建设用地规划要公示。 建立完善城乡规划公示制度的目的，是便于公民了解城乡规划，便于公民

8、参与城乡规划，便于公民监督城乡规划。,2019/4/20,17,城乡规划的实施,城乡建设应当遵循的规划要求,城乡建设应当优先安排基础设施 乡村建设应当因地制宜 城市新区建设应当尽量利用现有条件 普通的新区开发建设 经济技术开发区的建设 卫星城镇的开发建设 新工矿区的开发建设,2019/4/20,18,城市新区开发应遵循以下原则： 应当确定合理的建设规模和时序； 应当充分利用现有市政基础设施和公共服务设施； 应当严格保护自然资源和生态环境； 应当体现地方特色。 在城市总体规划、镇总体规划确定的建设用地范围以外,不得设立各类开发区和城市新区。,旧城区的改建应当保护历史文化遗产和传统风貌,城市旧区是在长期的历史发展过程中逐步形成，通常历史文化遗存比较丰富，历史格局和传统风貌比较完整，但同时旧区也存在城市格局尺度比较小、人口密度高而且居民中低收入人群占的比例较高、基础设施比陈旧、道路交通比较拥堵、房屋质量比较差等问题，迫切需要进行更新和完善。 所谓旧城区的改建即按照统一规划、对现有城区进行有计划、有步骤的改造，使之适应城市经济、社会发展整体需要的建设活动。,旧城区的改建应当保护历史文化遗产和传

9、统风貌,旧城区的改建原则 :应当保护历史文化遗产和传统风貌，合理确定拆迁和建设规模，有计划地对危房集中、基础设施落后等地段进行改建。 历史文化名城、名镇、名村的保护以及受保护建筑物的维护和使用，应当遵守有关法律、行政法规和国务院的规定。 建设项目选址意见书 建设项目选址意见书的概念和适用的建设项目 选址意见书是指建设工程在立项过程中，由城乡规划行政主管部门出具的该建设项目是否符合城乡规划要求的意见书。,2019/4/20,21,按照国家规定需要有关部门批准或者核准的建设项目，以划拨方式提供国有土地使用权的，建设单位在报送有关部门批准或者核准前，应当向城乡规划主管部门申请核发选址意见书。 其他建设项目不需要申请选址意见书。,建设项目选址意见书的管理和审批 依据城乡规划法的规定，建设单位在上报设计任务书前，其项目拟建地址必须先经城乡规划部门审查，并取得其核发的选址意见书，然后方可连同设计任务书一并上报，否则，有关部门对设计任务书将不予审批。 分级规划管理P 80,建设项目用地选址意见书应当包括下列内容： （1）建设项目的基本情况：包括建设项目的名称、性质、用地与建设规模；供水、能源的需求量、运输方式与运输量；废水、废气、废渣的排放方式和排放量等。 （2）建设项目规划选址的主要依据： 经批准的项目建议书； 建设项目与城市规划布局的协调； 建设项目与城市交通、通讯、能源、市政、防灾规划的衔接与协调；,建设项目配套的生活设施与城市生活居住及公共设施规划的衔接与协调； 建设项目对于城市环境可能造成的污染影响，以及与城市环境保护规划和风景名胜、文物古迹保护规划的协调。 （3）建设项目选址、用地范围和具体规划要求。 建设项目选址意见书还应当包括除建设项目地址和用地范围外的附图和明确有关问题的附件。附图和附件是建设项目选址意见书的配套证件，具有同等的法律效力。附图和附件由发证单位根据法律、法规规定和实际情况制定。,习题 1、城乡规划法自（ ）年（ ）月（ ）日起施行。 A、2007、1、1 B、2007、12、1 C、2008、1、1 D、2008、2、1,2、城乡规划法所称城乡规划，包

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