行政法幻灯片之九

1、授课计划及各章节课时分布,行政法概论 课时 行政法的法源 课时 行政法的基本原则 课时 行政主体 课时 行政人 课时 行政相对人 课时 行政行为概述 课时,授课计划及各章节课时分布,.行政程序概述 课时 .行政立法 课时 10.具体行政行为 课时 11.行政强制 课时 12.行政瑕疵 课时 13.行政复议 课时 14.行政诉讼 课时 15.行政赔偿 课时,第十章 具体行政行为,第一节 行政许可 第二节 行政给付与行政奖励 第三节 行政征收 第四节 行政处罚 第五节 行政合同,第一节 行政许可,案情简介：某国有企业新上一项目，计划用地100亩。项目获上级主管部门审核通过后，该企业向国土资源管理部门提出用地申请。半年后，企业的用地申请仍没有通过。原因是国土资源管理部门每次都会要求该企业提交新的用地申请材料。后来，该企业诉至法院。法院认为国土资源管理部门违反了行政许可法的有关规定，判国土资源管理部门败诉。 法律问题：国土资源管理部门有何违法之处？应当承担什么责任？,第一节 行政许可,参考答案：根据行政许可法，行政机关对申请人提出的行政许可申请，认为申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场

2、或者在5日内一次告知申请人需要补正的全部内容，逾期不告知的，自收到申请材料之日起即为受理。本案中国土部门多次要求该企业提交新申请材料，而不是一次告知，该行为违反了行政许可法。同时，也违反了行政许可法所规定的便民原则。对于此类行为，应依行政许可法规定，由其上级行政机关或者监察机关责令改正；情节严重的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分。,第一节 行政许可,一、行政许可的概念和特征 二、行政许可的性质及种类 三、行政许可的作用 四、行政许可的基本原则 五、行政许可的设定 六、行政许可的程序,一、行政许可的概念和特征,行政许可行为是指在法律一般禁止的情况下，有权行政机关根据行政相对人的申请，依法解除相对人的不作为义务，恢复相对人某种行为的自由的行政行为 我国2004年月日开始实施的中华人民共和国行政许可法规定：行政许可是指行政机关根据公民、法人、或者其他组织的申请，经依法审查，准予其从事特定活动的行为,一、行政许可的概念和特征,行政许可的特征： 第一，许可行为的主体是对许可事项有管理权限的行政机关，而不是其他社会组织 第二，行政许可是为了实施行政管理而为的行为，其目的在于

3、预先消除公益上的危险或其他影响社会秩序的因素 第三，行政许可的内容是国家一般限制和禁止的活动,一、行政许可的概念和特征,行政许可的特征： 第三，行政许可是依据相对人的申请而作出的行政行为 第四，行政许可具有严格的法定性其含义：许可事项必须有明确的法律规定；许可的权限和程序应由法律法规直接规定；行政许可是一种要式具体行政行为,二、行政许可的性质与种类,（一）行政许可的性质 （二）行政许可的种类,（一）行政许可的性质,解禁说（即权利恢复说） 赋权说 特许权授予说 综合说,思考题,有关行政许可说法正确的是（ ） 行政许可是依申请的行政行为 行政许可的前提是法律的一般禁止 行政许可是授益性行政行为 行政许可的目的在于抑制公益上的危险或影响秩序的因素,（二）行政许可的种类,一般许可与特殊许可（驾照与持枪） 排他性许可与非排他性许可（前者如专利） 权利性许可和附义务许可（后者如专利） 独立的许可和附文件的许可（后者如商标许可） 行为许可和资格许可（法律职业资格证与律师执照）,思考题,下列属于行政机关赋予行政相对人某种法律资格的许可是（ ）。 持枪许可 排污许可 会计师证 行医许可,思考题,下列属附

4、义务许可的是（ ）。 护照 驾驶证 工商企业营业执照 建设用地许可,三、行政许可的作用,（一）控制危险 （二）合理有效配置资源 （三）提供公信力证明,四、行政许可的基本原则,（一）许可法定原则 （二）许可公开原则 （三）便民、及时与效率原则 （四）信赖保护原则 （五）监督与责任原则,（一）许可法定原则,许可法定主要包括两方面的要求： 第一，许可设定法定它要求许可设定的主体及权限都必须符合法律的规定 第二，许可实施法定要求必须由具有法定行政许可权的行政主体，在法律明确规定的范围内，按照法定的条件和程序实施，即主体、权限、范围、条件和程序必须同时合法,（一）许可法定原则,1990年3月，原告某村民委员会向某县林业局申请采伐树木，作为增建村小学教室用。某县林业局批准并发给采伐许可证，指定原告在该村北公路（国道）30139路标间采伐榆树200棵，伐后补栽幼树。原告在获准后，于3月20日组织村民按照林业局指定的区域如数采伐了榆树200棵。该县公路局发现后，于5月12日以原告滥伐树木为由，对原告作出了补栽幼树200棵，没收已伐榆树200棵，并处违法所得3倍的罚款，计人民币 18000元（按每棵30

5、元计价）的处罚决定。,（一）许可法定原则,原告不服，于5月 20日向某市公路局申请复议。市公路局经复议认为，县公路局认定事实属实，但适用法律不当，于5月 28日依中华人民共和国森林法实施细则第22条第 1项规定作出复议裁决：责令原告在采伐路段补栽幼树200棵，并处违法所得3倍罚款计 18000元。原告对复议决定仍不服，于6月 10日向人民法院起诉。法院在此案的审理中，将林业局作为第三人。,（一）许可法定原则,评析：那么，本案的关键即是依据有关法律规定，是林业局还是公路局有权颁发公路林木的采伐许可证。本案涉及的法律主要是森林法、公路管理条例及其实施细则。森林法规定：“铁路、公路的护路林和城镇林木的更新采伐，由有关主管部门审核发放采伐许可证。”没有明确规定什么机关是发放铁路、公路的护路林和城镇林木的采伐许可证的“有关机关”。公路管理条例规定：“公路两侧林木不得任意砍伐，需要更新砍伐的，必须经公路主管部门批准。”该条比较明确地规定了铁路、公路的护路林和城镇林木的采伐许可证的发放机关。,（一）许可法定原则,同时，公路管理条例实施细则规定：“对公路花草林木，只许作抚养和更新性质的修饰或者采伐。需

6、要更新砍伐公路林木的，须经公路主管部门批准。”可见，根据森林法及公路管理条例的规定，公路局是有权发放公路林木采伐许可证的惟一主管机关。林业局颁发采伐许可证属于超越职权。路管理条例规定：“对违反本条例规定的单位和个人，公路主管部门可以分别情况，责令其返还原物、恢复原状、赔偿损失、没收非法所得并处以罚款。”因此，公路局对原告的处罚决定是符合该条例规定的。,（二）许可公开原则,1许可的依据、 条件、 程序应当公开发布。 2未经公布的法律、法规、政策和文件等不得作为实施行政许可的依据。 行政许可的实施过程和结果应当公开，以便社会监督 采用表明身份制度、告知制度、说明理由制度、咨询制度、公告制度等一系列具体制度来规范行政许可活动,（三）便民、及时与效率原则,行政机关应严格遵守法律规定的受理期限和条件； 行政机关应严格遵守法律规定的审查处理期限和条件； 行政机关应严格按照法律规定的期限和方式，及时将许可结果告知许可申请人,（四）信赖保护原则,所谓信赖保护，是指行政许可机关应注重行政行为的有效性和严肃性，对其依法作出的各种决定不得随意更改和撤销，确保行政相对方的信赖利益得以实现，并以此赢得社会公众的

7、认可和信任,（五）监督与责任原则,谁许可，谁监管应当成为指导行政许可机关工作的一项基本准则； 法律、法规在赋予行政机关行政许可权的同时，应规定其相应的监督责任； 行政许可机关应当建立、健全相应的监督制度和岗位责任制； 许可机关或其内部有责任的人员如果监管不力应当承担相应的法律责任,五、行政许可的设定,关于行政许可的设定问题，行政许可法主要是从可以设定的事项及具体的设定权限两个方面加以规定的 （一）可以设定行政许可的事项 （二）行政许可的设定权限,（一）可以设定行政许可的事项,根据许可法第条，下列事项可以设定行政许可： 直接涉及国家安全、公共安全、经济宏观调控、生态环境保护以及直接关系人身健康、生命财产安全等特定活动，需要按照法定条件予以批准的事项； 有限自然资源开发利用、公共资源配置以及直接关系公共利益的特定行业的市场准入等，需要赋予特定权利的事项；,（一）可以设定行政许可的事项,提供公众服务并且直接关系公共利益的职业、行业，需要确定具备特殊信誉、 特殊条件或者特殊技能资格、 资质的事项； 直接关系公共安全、 人身健康、 生命财产安全的重要设备、 设施、 产品、 物品，需要按照技术标准

8、、 技术规范，通过检验、 检测、 检疫等方式进行审定的事项；,（一）可以设定行政许可的事项,企业或者其他组织的设立等，需要确定主体资格的； 法律法规规定可以设定行政许可的其他事项,（一）可以设定行政许可的事项,何某为下岗职工，基本生活难以维持。何某于1997年6月贷款购置了一辆电动三轮车，准备以跑车拉客为生计。车买好后，何某多次到市交通管理局申领三轮车运营许可证。交通管理局考虑到本市电动三轮车已有很多，便称现有的指标已经用完，要等到下一年度再作“研究”。由于三轮车贷款购置，闲置起来损失与日俱增，故何某于1997年9月私自从事运营业务。11月，被交通管理局发现，将电动三轮车扣押，并罚款1500元。后经复议程序，交通管理局向何某颁发了运营证，但维持行政处罚。,（一）可以设定行政许可的事项,评析：行政许可只能在必要的范围内，即克服许可事项泛滥可能造成的危害范围内设定，否则就会损害公民、法人和其他组织的合法权益。本案中，何某下岗家庭生活困难，为了生计才进行三轮车运营业务。衡量交通管理局对于交通状况和市容环境的考量以及维持公民一家生计之间的关系，应当保护后者。三轮车市场是可以通过自身的竞争达到自

9、身调节的，也没有必要对之加以过多限制。因此，本案中交通管理局的行为是不合理的，罚款应当予以撤销。,（一）可以设定行政许可的事项,此外，一般说来不必设定行政许可的事项包括： 、与公共利益无关，可以由自然人、法人或者其他组织自主决定，不致损害国家、社会、集体利益和他人合法权益的事项； 、市场竞争机制可以有效调节的事项； 、社会可以调节的事项，即行业组织或者中介机构能够自律管理的事项； 、行政机关采用事后监督等其他行政管理方式能够解决的事项。,（二）行政许可设定权限,关于行政许可的设定权限，行政许可法第至条作了详细的规定具体规则包括： 法律可以设定行政许可； 尚未制定法律的，行政法规可以设定行政许可； 必要时，国务院可以采用发布决定的方式设定行政许可；,（二）行政许可设定权限,尚未制定法律、行政法规的，地方性法规可以设定行政许可； 尚未制定法律、行政法规和地方法规的，因行政管理的需要，确需立即实施行政许可的，省、自治区、直辖市人民政府规章可以设定临时性的行政许可；法律可以设定行政许可； 其他规范性文件一律不得设定行政许可,（二）行政许可设定权限,为了防止地方立法通过设定行政许可实施地区封锁、行政垄断或者对当事人的资格、权利进行不当的限制，行政许可法还对地方性法规和规章设定行政许可权限进行了严格限制根据行政许可法第条的规定，地方性法规和省、自治区、直辖市人民政府规章，不得设定应当由国家统一确定的公民、法人或者其他组织的资格、资质的行政许可；,（二）行政许可设定权限,不得设定企业或者其他组织的设立登记及其前置性行政许可其设定的行政许可，不得限制其他地区的个人或者企业到本地区从事生产经营和提供服务，不得限制其他地区的商品进入本地区市场,思考题,有关行政许可事项表述错误的有（ ） 行政许可的事项越多说明行政许可制度越完善 行政许可的事项应由法律规范加以明确规定 行政机关对

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