财经法规与会计职业道德(财经版)幻灯片-第四章

1、1,财经法规与会计职业道德,教师：谢丽莉,2,第四章 财政法规制度,主要内容： 第一节 预算法律制度 第二节 政府采购法律制度 第三节 国库集中收付制度,3,第一节 预算法律制度,4,一、预算法律制度的构成 二、国家预算 三、预算管理的职权 四、预算收入与预算支出 五、预算组织程序 六、决算 七、预决算的监督,5,预算法律制度是指国家经过法定程序制定的，用以调整国家预算关系的法律、行政法规和相关规章制度。我国预算法律制度由预算法和预算法实施条例以及国家预算管理的其他法规制度构成。 （一）预算法 1994年3月22日第八届全国人民代表大会第二次会议通过1994年3月22日中华人民共和国主席令第21号公布中华人民共和国预算法，自1995年月日起施行。 该法是我国第一部财政基本法律，是我国国家预算管理工作的根本性法律以及制定其他预算法规的基本依据。,一、预算法律制度的构成,6,（二）预算法实施条例 1995年11月2日国务院第三十七次常务会议通过，1995年11月22日国务院令第186号发布中华人民共和国预算法实施条例，自发布之日起施行。条例共分为八章79条，包括总则、预算收支范围、预算编制

2、、预算执行、预算调整、决算、监督和附则。,7,（一）国家预算的概念 国家预算是指经法定程序批准的、国家在一定期间内预定的财政收支计划，是国家进行财政分配的依据和宏观调控的重要手段。 （二）国家预算的作用 国家预算作为财政分配和宏观调控的主要手段，具有分配、调控和监督职能。国家预算的作用是国家预算职能在经济生活中的具体体现，它主要包括三个方面： 1财力保证作用 2调节制约作用 3反映监督作用,二、国家预算,8,（三）国家预算的级次划分 我国国家预算级次结构是根据国家政权结构、行政区域划分和财政管理体制要求而确定的。 我国的国家预算实行一级政府一级预算，共分为五级预算。 （四）国家预算的构成 我国的国家预算根据国家政权结构和行政区划的不同，可分为中央预算、地方预算、各级总预算和部门预算、单位预算。 各级预算都要实行收支平衡。,9,三、预算管理的职权,根据统一领导、分级管理、权责结合的原则，预算法明确地规定了各级人民代表大会及其常务委员会、各级政府、各级财政部门和各部门、各单位的预算职权。 （一）各级人民代表大会的职权 根据预算法的规定，各级人民代表大会的预算职权如下： 1全国人民代表大会的

3、职权 2县级以上地方各级人民代表大会的职权 3乡、民族乡、镇的人民代表大会的职权,10,（二）各级财政部门的职权 根据预算法的规定，各级财政部门的预算职权如下： 1国务院财政部门的职权 2地方各级政府财政部门的职权 （三）各部门、各单位的职权 1各部门的职权 2各单位的职权,11,四、预算收入与预算支出,（一）预算收入 国家预算由预算收入和预算支出组成。 预算收入指在预算年度内通过一定的形式和程序，有计划地筹措到的归国家支配的资金，是实现国家职能的财力保证。 1预算收入按其来源划分 目前，我国预算收入来源主要包括各项税收收入、依照规定应当上缴的国有资产收益、专项收入和其他收入。 2预算收入按归属划分 预算收入划分为中央预算收入、地方预算收入、中央和地方预算共享收入。,12,（二）预算支出 预算支出，是国家对集中的预算收入有计划地分配和使用而安排的支出。 1预算支出按其内容划分 （1）经济建设支出 （2）（教育、科学、文化、卫生、体育）事业发展支出 （3）国家管理费用支出 （4）国防支出 （5）各项补贴支出 （6）其他支出 2预算支出按支出级次划分 预算支出按级次划分为中央预算支出和地方

4、预算支出。 （1）中央预算支出 （2）地方预算支出,13,五、预算组织程序,预算组织程序包括预算的编制、审批、执行和调整四个环节组成。 （一）预算的编制 （二）预算的审批 （三）预算的执行 （四）预算的调整 六、决算 决算是指对年度预算收支执行结果的会计报告，是预算执行的总结，是国家管理预算活动的最后一道程序，它包括决算报告和文字说明两部分。,14,七、预决算的监督,预算法规定，全国人民代表大会及其常务委员会对中央和地方预算、决算进行监督，县级以上各级人民代表大会及其常务委员会对本级和下级预算、决算进行监督，乡级人民人民代表大会对本级预算、决算进行监督。各级审计机关应当依照中华人民共和国审计法以及有关法律、行政法规的规定，对本级预算执行情况，对本级各部门和下级政府预算的执行情况和决算，进行审计监督。,15,第二节 政府采购法律制度,16,一、政府采购法律制度的构成,政府采购法律制度是调整政府采购关系的各种法律规范的总称。 政府采购法律制度的构成主要由国家政府采购法、政府采购部门规章和政府采购地方性法规和政府规章及相关规范性文件组成。 (一)政府采购法 该法的颁布实施，将我国政府采购纳入

5、了法制化轨道，有力地推动了政府采购改革的深入进行，促进了政府采购事业的发展，并为建立起与国际接轨的 政府采购制度奠定了基础。,17,一、政府采购法律制度的构成,(二)政府采购部门规章 为政府采购管理和监督提供了更为具体、明确的行为准则。,18,二、政府采购的概念,(一)政府采购的主体范围 政府采购的主体范围是包括各级国家机关、事业单位和团体组织。 (二)政府采购的资金范围 政府采购资金范围是财政性资金，不包括其他性质的资金和各类形式的间接支付手段，如特许权等，财政性资金包括政府预算资金和尚未纳入政府预算管理的政府非税收入等资金。,19,二、政府采购的概念,(三)政府采购项目和政府采购限额标准 1.政府采购项目 政府采购项目是纳入集中采购目录以内或者采购限额标准以上项目。 2.政府采购限额标准 政府采购限额标准，属于中央预算的政府采购项目，由国务院确定并公布；属于地方预算的政府采购项目，由省、自治区、直辖市人民政府或者其授权的机构确定并公布。 (四)政府采购对象范围 政府采购对象为货物、工程和服务。,20,三、政府采购的原则,(一)公开透明原则 (二)公平竞争原则 (三)公正原则 (四)

6、诚实信用原则,21,四、政府采购的功能,(一)节约财政支出，提高采购资金的使用效率 (二)强化宏观调控 (三)活跃市场经济 (四)推进反腐倡廉 (五)保护民族产业,22,五、政府采购的执行模式,(一)集中采购 采购人采购纳入集中采购目录的属于通用的政府采购项目，必须委托集中采购机构代理采购；属于本部门、本系统的特殊要求的项目，应当实行部门集中采购。 (二)分散采购 采购人只是对集中采购目录中属于本单位有特殊要求的项目，以及未纳入集中采购目录的政府采购项目，方可实行分散采购。,23,六、政府采购当事人,(一)采购人 采购人，是指依法进行政府采购的国家机关、事业单位、团体组织。 (二)供应商 供应商，是指向采购人提供货物、工程或者服务的法人、其他组织或者自然人。 (三)采购代理机构 采购代理机构，是指根据采购人的委托，代理政府采购事宜的机构，包括集中采购机构和经财政部或者省级财政部门认定资格的采购代理机构。,24,七、政府采购方式,政府采购方式，是指采购人或者其委托的采购代理机构在实施采购时，应根据采购项目的具体情况选择适用的法定形式。 (一)公开招标 公开招标，是指采购人或者其委托的采购

7、代理机构(统称招标人)依法以招标公告的方式邀请不特定的供应商(统称投标人)参加投标，通过事先确定的评标标准和方法评选出中标供应商的采购方式。 (二)邀请招标 (三)竞争性谈判 (四)单一来源 (五)询价,25,八、政府采购监督检查,(一)财政部门的监督 各级财政部门是政府采购的主管部门，加强对政府采购活动及集中采购机构的监督检查，是财政部门的法定职责。财政部门进行监督检查的主要内容是： 1.有关政府采购的法律、行政法规和规章的执行情况； 2.采购范围、采购方式和采购程序的执行情况； 3.政府采购人员的职业素质和专业技能。 (二)政府采购当事人的监督,26,八、政府采购监督检查,1.采购人的监督。 2.采购代理机构的监督。 3.供应商的监督。 (三)其他有关部门的监督和社会监督 任何单位和个人对政府采购活动中的违法行为，有权控告和检举，有关部门、机关应当依照各自职责及时处理。,27,第三节 国库集中收付制度,28,一、国库集中收付制度,(一)国库概念 国家金库简称国库，是国家为了统一财政收支，加强预算管理而设置的办理国家财政资金收纳和库款支拨的机构。 (二)国库集中收付 在预算执行过程中

8、，预算资金的收纳、划分、保管和拨付业务即国家预算的出纳业务，一概由国库负责办理，所有预算收入都应全部缴入国库，所有预算支出也应全部由国库拨付。,29,二、国库单一账户体系,(一)国库单一账户体系的概念 按照财政国库管理制度要求建立的国库单一账户体系，将所有财政性资金都纳入该体系统一管理，收入直接缴入国库或财政专户，支出通过国库单一账户体系支付到商品和劳务供应者或用款单位。 (二)国库单一账户体系构成 1.财政部门在中国人民银行开设国库单一账户，按收入和支出设置分类账，收入账按预算科目进行明细核算，支出账按资金使用性质设立分账册。 2.财政部门按资金使用性质在商业银行开设零余额账户，在商业银行为预算单位开设零余额账户。,30,二、国库单一账户体系,3.财政部门在商业银行开设政府非税收入财政专户，按收入和支出设置分类账。 4.财政部门在商业银行为预算单位开设小额现金账户。 5.经国务院和省级人民政府批准或授权财政部门开设特殊过渡性专户，即特设专户。,31,三、财政收入收缴方式和程序,(一)收缴方式 1.直接缴库是由缴库单位或缴款人按有关法律法规规定，直接将应缴收入缴入国库单一账户或政府非税

9、收入财政专户。 2.集中汇缴是由收入征收机关按有关法律法规规定，将所收的应缴收入汇总缴入国库单一账户或政府非税收入财政专户。 (二)收缴程序 直接缴库的程序是：直接缴库由纳税人通过开户银行将税款缴入国库单一账户。 (三)集中汇缴 集中汇缴的程序是：小额零散税收和法律另有规定的应缴收入，由征收机构于收缴收入的当日汇总缴入国库单一账户。非税收入中的现金缴款，比照此程序缴入国库单一账户或政府非税收入财政专户。,32,四、财政支出支付方式和程序,(一)财政支出支付方式 1.财政直接支付 财政直接支付是指由财政部门向中国人民银行和代理银行签发支付令，代理银行根据支付令通过国库单一账户体系，将财政资金直接支付到收款人(即商品和劳务供应商)或用款单位账户。实行财政直接支付的支出包括： (1)工资支出、购买支出，以及中央对地方的专项转移支付、拨付企业大型工程项目或大型设备采购的资金等，直接支付到收款人。,33,四、财政支出支付方式和程序,(2)转移支出，包括中央对地方的一般性转移支付中的税收返还、原体制补助、过渡期转移支付、结算补助等，支付到用款单位。 2.财政授权支付 财政授权支付是指预算单位根据财政授权，自行开具支付令，通过国库单一账户体系将资金支付到收款人账户。实行财政授权支付的支出包括未实行财政直接支付的购买支出的零星支出。,34,四、财政支出支付方式和程序,(二)财政支出支付程序 1.财政直接支付的程序 预算单位按照批复的部门预算和资金使用计划，向财政国库支付执行机构提出支付申请，财政国库支付执行机构根据批复的部门预算和资金使用计划及相关要求对支付申请审核无误后，向代理银行发出支付令，并通知中国人民银行国库部门，通过代理银行进入全国银行清算系统实时清算，财政资金从国库单一账户划拨到收款人的银行账户，财政直接支付主要通过转账方式进行，也可采取“国库支票”支付。,35,四、财政支出支付方式和程序,2.财政授权支付的程序 预算单位按照批复的部门预算和资金使用计划，向财政国库支付执行机构申请授权支付的月度用款限额，财政国库支付执行机构将其批准的限额通知代理银行和预算单位，并通知中国人民银行国库部门。,

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