2010湖南省工程招标代理从业人员培训(实务)

1、湖南省招标代理从业人员培训讲座,刘建生,工程项目招标实务,长沙市赤岭路45号，410076 电话：13507314193 电子信箱：L,讲座主要内容,一、资格预审文件的编制,三、评标报告的编写,二、招标文件的编制,发布招标信息并在发布的5个工作日前备案,对投标人资格预审并备案,编写以下文件并备案： 招标公告或投标邀请书 资格预审文件 招标文件,发布招标信息和进行资格预审,确定招标范围、方式和招标组织形式并备案,招标程序,小测试,招标代理机构可以承担的事宜有： 决定招标范围 编制和出售招标文件、资格预审文件 组织投标人资格审查 编制标底 组织投标人踏勘现场 主持开标会议 组织开标评标 编制评标报告 决定中标人 与中标人进行合同谈判,，由招标人决定,，由招标人主持,，由评标委员会编制,，由招标人决定,，由招标人与中标人谈判,一些值得考虑的问题,1.对招标代理机构的要求： 招标工作实践性强、涉及专业知识多，包括工程招标、货物招标、服务招标 业务专业、操作规范、程序合法 运用法律、经济、管理等知识解决招标实务问题 了解生产工艺、施工技术、材料和机械性能 2.对招标代理人员的要求： 掌握政策、组

2、织协调、业务能力 高层领导、中层技术骨干、一般业务人员；高级招标师、招标师,一些问题,一些招标代理公司的不规范操作 违背公平原则：设置排斥某些投标人的条款；资审条件为某些投标人量身定做；设置多个资质。 程序不合法：资格预审、招标文件文件还没备案，就事先告知了投标人； 文件编制不规范：招标文件编制不规范，造成评标有争议；招标文件中的合同条款不按规定编写。,讲座主要内容,一、资格预审文件的编制,三、评标报告的编写,二、招标文件的编制,一、资格预审文件的编制,2 资格预审的组织,1 资格预审的重要性和必要性,3 资格预审的内容,4 资格预审文件的编制,1 资格预审的重要性和必要性,资格预审的目的主要考察潜在投标人是否具备完成招标工程所要求的能力。 公开招标时设置资格预审程序，邀请招标设置资格后审程序。 一是保证参与投标的法人或组织在资质和能力等方面能够满足完成招标工作的要求； 二是通过评审优选出综合实力较强的一批投标人，再请他们参加投标竞争，以减小评标的工作量。,一、资格预审文件的编制,2 资格预审的组织,1 资格预审的重要性和必要性,3 资格预审的内容,4 资格预审文件的编制,2 资格预审

3、的组织,资格预审由招标人依法组织进行，由资格审查委员会依据资格预审文件进行评审。 资格预审的评审： （1）资格审查委员会：包括技术、经济、财会、管理等方面人员； （2）评审依据：资格预审文件和相关规定； （3）资格预审地点：便于评审和监管的地点。 资格审查委员会 一般由5-9人的单数组成； 其中从政府评标专家库随机抽取的技术、经济类评标专家不得少于三分之二； 资格审查委员会主任委员主持评审工作，主任委员由资格审查委员会推举产生。 资格后审由招标人依法组建的评标委员会承担，按照招标文件的要求和规定采取集体评议的方式完成。,2 资格预审的组织,资格预审的程序：,招标人编制资格预审文件并备案,受理报名，发售资格预审文件,投标人编制并提交资格预审文件,资格审查委员会评审，确定推荐入围投标人,随机抽取其余入围投标人,发出资格预审结果通知书并备案,2 资格预审的组织,注意资格预审中的几个时间： 资格预审文件在开始发售的3个工作日前报送建设行政主管部门或其委托的招标投标监管机构备案； 投标申请人提交资格预审申请文件截止时间距受理投标申请人报名截止时间不得少于5个工作日； 在资格预审完成后的3个工作日

4、，向投标申请人发出资格预审结果通知书； 招标人在向投标人发出资格预审结果通知书2个工作日前报送建设行政主管部门或其委托的招标投标监管机构备案。,一、资格预审文件的编制,2 资格预审的组织,1 资格预审的重要性和必要性,3 资格预审的内容,4 资格预审文件的编制,3 资格预审的内容,1符合性的审查： 申请人的资质等级、营业执照、安全生产证书、法定代表人身份证明、项目经理执业资格证书及B类安全生产考核合格证书、技术负责人职称证书是否符合要求。 投标申请人代表如不是单位的法人代表，有无法人授权证书； 如果是联营体，或者有分包人，所签订的协议书是否符合规定； 申请文件是否按规定填写，字迹是否清楚。,3 资格预审的内容,2企业的业绩要求： 主要审查申请人对招标项目的组织管理能力。 企业近三年类似工程项目的施工经历； 企业所承担工程近三年的获奖情况。 对于施工经历，应有具体工地、时间、有竣（交）工证书。 如有必要应进行调查，特别是近三年内已完工程的经历可以从原业主和监理工程师处了解申请人提供的业绩资料的真实性。,3 资格预审的内容,3技术和管理能力： 主要审查拟派驻招标项目的主要施工人员的技术与管

5、理能力。 包括项目经理、项目技术负责人、专业工程师、质量检验人员、材料试验人员、造价管理人员、合同管理人员等，是否达到要求。 拟任项目经理与技术负责人的简历与类似工程经历； 拟任项目经理所承担工程近三年的获奖情况。 企业管理体系认证质量、环保、职业健康体系认证,3 资格预审的内容,4施工设备 审查拟安排到工地的施工设备的种类、数量、性能及其配置能否满足施工进度及质量要求。 5财务状况 主要审查申请人是否有足够的生产能力，充裕的流动资金，可靠的资金周转能力及商业信誉。一般要求投标申请人提供现金流量表、资产负债表、损益表。 6企业信誉证明材料 不良行为记录； 企业信用情况； 涉及的诉讼情况；,3 资格预审的内容,问题： 一、如何设置合适的资格预审条件？ 因项目情况而异，对企业资质提出适当的要求；应该注重企业的类似工程经历；更应该注重项目经理等主要技术与管理人员的能力与水平。 二、资格预审条件中的倾向性问题 资格预审条件为某些企业量身定做，招标人和地方企业串通一气搞排外，使得符合资格预审条件的投标人具有相当的确定性。遭到其他投标申请人的质疑甚至投诉。,一、资格预审文件的编制,2 资格预审的组

6、织,1 资格预审的重要性和必要性,3 资格预审的内容,4 资格预审文件的编制,4 资格预审文件的编制,湖南省房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标人资格审查办法中对资格预审文件应该包括的内容之规定： （1）投标申请人须知 招标项目的基本情况； 合格投标申请人的资格条件； 投标申请人提交资格预审申请文件的地点和截止时间等； 对投标申请人没有如实反映和提供有关情况、文件、证明等资料或者弄虚作假的处理办法。,4资格预审文件的编制,（2）入围投标人的确定办法 入围投标人的数量和产生办法 一般不少于7家； 合格投标申请人数量不超过10家时，全部入围； 合格投标申请人数量超过10家时： 全部入围；随机抽取不少于7家入围；资格审查委员会按评审得分推荐不超过3家直接入围，其余随机抽取，两者总数不少于7家。 对合格投标申请人进行评审的内容、标准和方式；推荐入围的标准和方法 技术能力；财务能力；企业经历与业绩；信誉与其他 随机抽取入围人的地点、方式、时间等内容。,4资格预审文件的编制,（3）资格预审申请文件格式及内容； （4）资格预审结果通知书送达的时间和方式； （5）要求投标申请人如实反映和提供的有关情

7、况、文件、证明等资料。,4 资格预审文件的编制,中华人民共和国标准施工招标资格预审文件（2007年版） 关于资格预审文件的编制： 共分五章 第一章 资格预审公告 第二章 申请人须知 第三章 资格审查办法 合格制凡符合规定审查标准的申请人均通过资格预审 有限数量制审查委员会依据审查标准和程序，对通过初步审查和详细审查的资格预审申请文件进行量化打分；按得分由高到低的顺序确定通过资格预审的申请人；通过资格预审的申请人不超过资格审查办法前附表规定的数量 第四章 资格预审申请文件格式 第五章 项目建设概况,下一页,返回,下一页,返回,返回,返回,4 资格预审文件的编制,资格预审申请文件应包括下列内容： （1）资格预审申请函； （2）法定代表人身份证明或附有法定代表人身份证明的授权委托书； （3）联合体协议书； （4）申请人基本情况表； （5）拟任项目经理情况 （6）近年财务状况表； （7）近年完成的类似项目情况表； （8）正在施工和新承接的项目情况表； （9）近年发生的诉讼及仲裁情况； （10）其他材料：见申请人须知前附表。,返回,返回,返回,返回,返回,返回,返回,返回,讲座主要内容,一、资格

8、预审文件的编制,三、评标报告的编写,二、招标文件的编制,二、招标文件的编制,2 招标文件的主要内容,1 对招标文件编制的一些认识,3 标准施工招标文件,1 对招标文件编制的一些认识,提高招标文件的质量，关键要把好几个工作： 1前期准备 对项目从市场、技术、服务等方面进行全方位、多角度的市场调研，为编制招标文件做好前期准备。 在调研过程中，对专业性强、技术复杂的项目，可邀请有关方面的专家和技术人员进行论证。,2明确需求 必须全面反映招标人的实际需求，这是对编制招标文件的一个最基本的要求。 标段的划分要合理。 考虑标段与标段之间的搭接；不同承包人的相互配合。 不能随意肢解项目标段 在招标文件中明确某项某段作为一个标段来发标。但在投标中，如有两家投标企业各方面的条件相差不大，所运作的关系也都很“硬”。为搞平衡，招标单位就将一个既定标段拆分成两个标段发包，两家各中一标，三方皆大欢喜。 技术指标参数、工艺方法、质量水平档次要求、验收标准、服务项目要明确，不能给投标人编制投标文件带来困惑。,1 对招标文件编制的一些认识,3规范编制 要符合国家现行的有关法律法规和政策。 未尽事宜，均以国家、省或建设

9、行政主管部门颁发的招标有关规定为准。 在编制招标文件时，必须认真审核，仔细推敲，逻辑上要严密，文字上要明晰。 “货到全付款”货到，全付款？第一批货物到，就付清全部款？还是货到全，付款？所有货物到齐了才付款？ 鲁布革水电站隧道开挖（长9km，日本大成公司承揽），因合同拟定文字疏忽，石方量计算合同条款有的地方表明“to the line”（到开挖设计轮郭线），而有的地方又有“from the line”（从开挖设计轮廓线）按前者为“自然方”计量，按后者则解释为按开挖后的“松方”计算，一字之差，两种计量法总工程量相差2.55万m3，作为承包方的日本抓住了合同文字漏洞，使索赔成功。,1 对招标文件编制的一些认识,4权益保护 既能保护招标人的利益，又能维护投标人的利益。 避免投标人过多或过少。 在编制招标文件时，不应把不必要的特定技术条款写入招标文件中，使大多数供应商失去投标资格；或在编制招标文件时，对投标供应商的资格条件作限制性规定。 实践中，还有一种情况，就是正常的资格审查是符合规定的，但有时以此为借口故意抬高资格条件的门槛，或者增加不合理内容或条款。,1 对招标文件编制的一些认识,5程序合法 文件的备案。 注意几个时间节点： 招标文件发售前3个工作日，报送备案； 招标文件的澄清、修改，在提交投标文件截止时间7个工作日前，书面通知所有招标文件收受人，并在发出前2个工作日报送备案； 招标文件发售截止时间与提交投标文件截止时间之间不得少于20个工作日。 招标单位以抢时间为名，不顾实际，故意缩短购买标书或投标截止的日期，使大多数有竞争力的企业最终放弃投标。,1 对招标文件编制的一些认识,二、招标文件的编制,2 招标文件的主要内容,1 对招标文件编制的一些认识,3 标准施工招标文件,2 招标文件的主要内容,招标文件一般包括的内容： 投标邀请书； 投标人须知； 投标文件格式； 技术规格、参数及其他要求； 评标标准和方法； 合同主要条款。,2 招标文件的主要内容,施工招标文件通常分为： 投标须

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