2010年第三章对外贸易管制制度海关实务教学
61页1、一、我国进出口货物国家管制 的基本框架,以中华人民共和国对外贸易法为核心其他法律法规、规章制度及国际公约的相关规定为补充,形成了我国的对外贸易管制的法律体系,该体系确定了我国对外贸易管制的基本框架。,二、货物、技术进出口许可管理制度+,货物、技术进出口许可管理制度是我国进出口许可管理制度的主体,是国家对外贸易管制中极其重要的管理制度。其管理范围包括禁止进出口货物和技术、限制进出口货物和技术、自由进出口的货物和技术三大类。,1.禁止进出口管理,(1)禁止进口,禁止进口货物管理规定,A.列入禁止进口货物目录的商品,B.国家有关法律、法规明令禁止进口的商品。例如:莱克多巴胺,C.其他,禁止进口技术管理规定,“洋垃圾”被拒国门之外,(2)禁止出口,禁止出口货物管理规定,A.列入禁止出口货物目录的商品。,B.国家有关法律、法规明令禁止出口的商品。,C.其他,如禁止出口劳改产品等。,禁止出口技术管理规定,2.限制进出口管理#,为维护国家安全和社会公共利益,保护人民的生命健康,履行中华人民共和国所缔结或者参加的国际条约和协定,国务院对外贸易主管部门会同国务院有关部门,依照对外贸易法的规定,制定、调整
2、并公布各类限制进出口货物、技术目录。海关依据国家有关法律、法规对限制进出口目录货物、技术实施监督管理。,限制进口货物管理,A.许可证件管理,B.关税配额管理,限制进口技术管理,(1)限制进口管理,(2)限制出口管理,限制出口货物管理,A.出口配额限制,B.出口非配额限制,限制出口技术管理,3.自由进出口管理,除上述国家禁止、限制进出口货物、技术外的其他货物、技术,均属于自由进出口范围。自由进出口货物、技术的进出口不受限制,基于监测进出口情况的需要,国家对部分属于自由进出口的货物实行自动进出口许可管理,对自由进出口的技术实行技术进出口合同登记管理。,三、对外贸易经营者管理制度,1.对外贸易经营者备案登记制度 对外贸易法第九条规定:从事货物进出口或者技术进出口的对外贸易经营者,应当向国务院对外贸易主管部门办理备案登记;未按照规定办理备案登记的,海关不予办理进出口货物的报关验放手续。,2.国营贸易 对外贸易法第十一条规定:国家对部分货物的进出口实行国营贸易管理。实行国营贸易管理的进出口业务只能由经授权的企业经营。违反该项规定擅自进出口实行国营贸易管理的货物的,海关不予放行。 目前,对玉米、大
3、米、煤炭、原油、成品油、棉花、锑及锑制品、钨及钨制品、白银实行国营贸易管理。,四、进出境检验检疫制度,1.进出境检验检疫制度,目的,概念,国家主管部门,2.出入境检验检疫制度的组成,我国出入境检验检疫制度内容包括: 进出口商品检验制度 进出境动植物检疫制度 国境卫生监督制度,五、 对外贸易救济制度,我国是世界贸易组织(WTO)成员国,世界贸易组织允许成员国在进口产品倾销、补贴和过激增长而对国内产业造成损害的情况下,可以使用反倾销、反补贴和保障措施手段以保护国内产业不受损害。,1.反倾销措施,(1)临时反倾销措施,征收临时反倾销税; 要求提供现金保证金、保函或者其他形式的担保。,期限:自临时反倾销措施决定公告规定实施之日起,不超过4个月;在特殊情形下,可以延长至9个月。,(2)最终反倾销措施,对终裁决定确定倾销成立并由此对国内产业造成损害的,可以在正常的海关税费之外征收反倾销税。,2.反补贴措施,(1)临时反补贴措施,现金保证金或保函,征收临时反补贴税,期限:自临时反补贴措施决定公告规定实施之日起,不超过4个月。,(2)最终反补贴措施,在为完成磋商的努力没有取得效果的情况下,终裁决定确定
4、补贴成立并由此对国内产业造成损害的,征收反补贴税。,3.保障措施,(1)临时保障措施,在紧急情况下,如果延迟会造成难以弥补的损失,进口国与成员国之间可不经磋商而采取临时性保障措施。,实施期限不得超过200天,(2)最终保障措施,可以采取提高关税、纯粹的数量限制和关税配额形式。但保障措施应仅在防止或救济严重损害的必要限度内实施。,反补贴、反倾销和保障措施都属于贸易救济措施。反补贴和反倾销措施针对的是价格歧视这种不公平贸易行为,保障措施针对的则是进口产品激增对国内产业的影响。,三、许可证管理制度,进出口许可证管理,1.主管部门及办理程序(#),主管部门 :,商务部 海关总署,办理程序:,授权许可证局统一管理,许可证局对商务部负责,许可证发证机构,2.适用范围及报关规范,(1)进口许可证,具有法律效力,用来证明对外贸易经营者经营列入国家进口许可证管理目录商品合法进口的证明文件,是海关验放该类货物的重要依据。,适用范围,消耗臭氧层物质,受控消耗臭氧层物质进口审批单,重点旧机电产品,报关规范,进口许可证的有效期为1年且当年有效。申请延期的最长不超过次年度3月31号。,进口许可证不得擅自更改证面内
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