治安处罚法培训幻灯片

1、3/2012,物探治安保卫部 杨剑勇,治安处罚法,2005年8月28日第十届全国人民代表大会常务委员会第十七次会议通过公布，自2006年3月1日起施行。治安管理处罚法共六章，一百一十九条。治安管理处罚法取代治安管理处罚条例，成为老百姓新的保护伞和行为规范。类似在足球场闹事、偷窥偷拍、酒鬼闹事、制造噪音、宠物扰民这些以往在老百姓心目中算不上什么大事的行为，现在都纳入了治安管理处罚法的调整范围，都可能成为违法行为，受到法律的制裁。,二.基本原则,三.处罚种类,四.处罚的适用,五.治安案件的调解,六.违反治安管理的行为和处罚,七.处罚程序的注意事项,一.适用概述,八.矿区物业公共秩序维护服务规范,一.适用概述 违反治安管理的行为同时需具备四个条件：一是具有社会危害性；二是具有违反治安管理法律法规性，即违反了治安管理的法律法规；三是不够刑事处罚性，即该行为不构成犯罪；四是应受处罚性。这四个要件缺一不可。,（一）以事实为依据原则 （二）错罚相当原则：处罚与行为性质、情节、对社会危害程度相当，重错重罚、轻错轻罚、罚过相当。另外， 法律有从轻、从重、减轻情节的也要考虑。 四种情形从重处罚：即有较严重

2、后果的；教唆、胁迫、诱骗他人违反治安管理的；对报案人、控告人、举报人、证人打击报复的；六个月内曾受过治安管理处罚的。 减轻处罚或者不予处罚的五种情形：情节特别轻微的；主动消除或者减轻违法后果，并取得被侵害人谅解的；出于他人胁迫或者诈骗的；主动投案向公安机关如实陈述自己违法行为的；有立功表现的。 （三）公开、公正、保障人权原则 （四）教育与处罚相结合的原则,二.基本原则,三.处罚种类 1.警告、罚款、行政拘留、吊销公安机关发放的许可证 警告：县级公安机关作出，也可以派出所决定（最轻微） 罚款：治安管理处罚法较大地提高了罚款幅度，除对“黄、赌、毒”保留了2000至5000元处罚外，其他的违法行为，按照不同的行为和不同的性质，分别规定为二百元以下、二百元到五百元、五百元到一千元、二千元、五千元等多个档次。 行政拘留：5日以下、510日 1015日 由县级以上公安机关作出决定。 吊销公安机关发放的许可证：刻章业许可、废旧物的收购、爆炸经营物，对外国人、无国籍人可以附加限期离境或驱逐出境。,四.处罚的适用 （一）对特殊行为人的处罚 1.未成年人：14岁以下不予处罚但要责令严加管教，1418岁从轻

3、或减轻处罚。 2.醉酒的人：违法应该处罚，保护性措施约束至酒醒。 3.精神病人：有两种情况，间歇性的精神病人在精神正常时违反的应处罚，不处罚的如果给他人造成损害由其监护人承担民事责任，其尽了监护职责的可以减轻。 4.盲人或者又聋又哑的人：可以从轻、减轻或不予处罚（有生理缺陷，辨认、判断事物的能力和控制自己行为的能力受限制和影响，出于人道主义）。其他残疾人不适用,（二）几种特殊情况 1.两种以上违反治安管理的行为的处理：原条例规定的拘留时间15日以下，如一人有两种以上违反治安管理行为的，合并执行可能超过30日。现在分别决定、合并执行拘留最长不超过20日 2.不执行行政拘留处罚：以满14未满16周岁，应予拘留的，不执行； 以满16未满18周岁，初次违法； 70岁以上的； 怀孕或哺乳自己不满1周岁婴儿的。 3.追究时效：追究违反治安管理行为人的法律责任的有效期限：6个月没有被发现的不再处罚；从发生之日起计算；连续发展状态的，行为终了之日起计算,五.治安案件的调解。关于治安案件的调解问题。根据治安管理处罚法第9条的规定，对因民间纠纷引起的打架斗殴或者损毁他人财物以及其他违反治安管理行为，情节较

4、轻的，公安机关应当本着化解矛盾纠纷、维护社会稳定、构建和谐社会的要求，依法尽量予以调解处理。特别是对因家庭、邻里、同事之间纠纷引起的违反治安管理行为，情节较轻，双方当事人愿意和解的，如制造噪声、发送信息、饲养动物干扰他人正常生活，放任动物恐吓他人、侮辱、诽谤、诬告陷害、侵犯隐私、偷开机动车等治安案件，公安机关都可以调解处理。达成协议的不予处罚。不包括结伙斗殴、盗窃,同时，为确保调解取得良好效果，调解前应当及时依法做深入细致的调查取证工作，以查明事实、收集证据、分清责任。调解达成协议的，应当制作调解书，交双方当事人签字。,调解程序,公安机关受理登记的报案、控告等,不构成违反治安管理行为的民间纠纷,因民间纠纷引起的打架斗殴或者损毁他人财物等违反治安管理行为，情节轻微的，公安机关可以调解处理,口头告知向人民法院或者基层人民调解组织申请处理,当事人达成协议的，不予处罚,未达成协议或者达成协议后不履行的，公安机关应当对违反治安管理行为人依法给予处罚,告知当事人可以就民事争议依法向人民法院提起民事诉讼,六.违反治安管理的行为和处罚（四类共54条） 1.扰乱公共秩序； 2.妨害公共安全； 3.侵犯人

5、身权利、财产权利； 4.妨害社会管理的行为和处罚 仅介绍新增或有较大变化的,（一）扰乱公共秩序的行为和处罚 1.破坏依法进行的选举秩序的 警告或200元以上罚款，情节较重的处5日10日拘留，可以并处500以下罚款；聚众实施首要分子 10日以上15日以下拘留，可并处1000元以上罚款 2.体育文化赛事中的闹事者 （球迷闹事：拘留5天，禁看比赛12个月） 警告、200以下罚款，情节严重的510日，并处500元以下 责令12个月不得进入观赛 3.散布谣言：谎报险情、疫情、警报或以其他方式扰乱公共秩序 例：愚人节山西运城风陵渡黄河铁路大桥,（二）妨害公共安全的行为与处罚 都知道携带枪支弹药、匕首等进入公共场所或公共交通工具是违法的，那么带手机会不会？在飞机上使用电脑、手机不听劝阻，5日以下拘留或500以下罚款（在使用中的航空器上，使用可能影响导航系统正常功能的器具、工具）,（三）侵犯人身权利、财产权利的行为和处罚 殴打他人、非法限制他人自由、非法侵入他人住宅、侮辱、诽谤、虐待等，同时将一些近年来出现较多、人们讨论的一些热点也纳入调整范围： 1.非法搜查他人身体（保安搜身引发官司的新闻屡见不鲜）

6、处10日以上，15日以下拘留，并处500元以上1000元以下罚款，情节较轻的处5日以上10日以下拘留，并处200元以上500元以下罚款。 2.偷窥、偷拍、窃听、散布他人隐私（私家侦探、狗仔队）多次发送淫秽、侮辱、恐吓或其他信息（虚假广告、虚假中奖、商品服务等合法信息）干扰他人正常生活，处5日以下或500以下罚款，情节严重的5日以上10日以下拘留，可以并处500元以下罚款。,（三）侵犯人身权利、财产权利的行为和处罚 3.偷开他人车辆的。偷开他人机动车与盗窃机动车不同，偷开他人车辆不是以非法占有为目的，但是这种行为会给公民的合法财产造成威胁和损害，也给社会治安管理和社会秩序稳定造成一定的破坏。治安管理处罚法规定，偷开他人机动车的；未取得驾驶证驾驶或者偷开他人航空器、机动船舶的，处500元以上1000元以下处罚；情节严重的，处10日以上15日以下拘留，并处500元以上1000元以下罚款。,（三）侵犯人身权利、财产权利的行为和处罚 4.强买强卖。本行为属于新增加的违反治安管理的行为。 治安管理处罚法规定，强买强卖商品，强迫他人提供服务或者强迫他人接受服务的，处5日以上10日以下拘留，并处200

7、元以上500元以下罚款；情节较轻的，处5日以下拘留或者500元以下罚款。,（三）侵犯人身权利、财产权利的行为和处罚 5.动物扰民。饲养动物干扰他人正常生活的处警告，警告后不改正或放任动物恐吓他人的处200元以上500元以下罚款。 李某与邻居王某一直不合，一日，王某因琐事到李某家的院子里与李某理论，后两人发生争执。争执期间，李某放出院内拴着的狼狗，狼狗当场把王某扑倒在地。此案中，李某纵容动物伤害他人的行为既妨害了社会管理秩序，也侵害了他人的人身权利，因此，公安机关可以对李某按照故意伤害他人身体的行为处罚。驱使动物伤人按故意伤害论处，处5日以上10日以下拘留并处200元以上500元以下罚款，情节较轻的处5日以下拘留或500元以下罚款。,（四）妨害社会管理的行为和处罚 1.内容涉及妨碍执行公务、冒充国家机关工作人员、伪造公文证件、旅馆业、非法典当、文物管理、卖淫嫖娼、毒品等等方面。 附：出租房案例,（四）妨害社会管理的行为和处罚 2.噪声扰民。像噪音扰民这样的“小事”现在也属违法。治安管理处罚法规定，制造噪声干扰他人正常生活的将被处予警告；警告后不改正的处200元以上500元以下罚款。 例如

8、，在城市市区噪音敏感区域和建筑物集中区域内使用高音广播喇叭的；违反当地公安机关规定，在城市市区街道、广场、公园等公共场所进行娱乐、集会等活动，使用音响器材，干扰周围生活环境的过大音量的；从家庭室内发出严重干扰周围居民生活的环境噪音的，都属违法。这就是说，在家唱卡拉OK声音也不能过大，吵到邻居，警察就可能找上门来。,（四）妨害社会管理的行为和处罚 3.赌博，以营利为目的，参与赌博赌资较大的（节假日不以营利为目的，只是处于娱乐目的进行的游戏性质的活动，虽带有少量财物输赢，不按赌博论处）违反的处5日以下拘留或500元以下罚款，情节严重的处10日以上15日以下拘留，并处500元以上3000元以下罚款,（四）妨害社会管理的行为和处罚 4.不设警示标志。一些道路施工经常匆忙上阵，连个警示标志也没有，治安管理处罚法中对此给予了处罚规定。该法规定，在车辆、行人通行的地方施工，对沟井坎穴不设覆盖物、防围和警示标志的，或者故意损毁、移动覆盖物、防围和警示标志的的，可以处以5日以下拘留或者500元以下罚款，情节严重的，处5日以上10日以下拘留，可以并处500元罚款。,七.处罚程序的注意事项 1.对违反治安管

9、理行为人，公安机关传唤后应当及时询问查证，询问查证时间不得超过八小时；情况复杂，依照本法规定可能适用行政拘留处罚的，询问查证的时间不得超过二十四小时。 公安机关应当及时将传唤的原因和处所通知被传唤人家属。,2. 询问笔录、书面材料与询问不满十六周岁人的规定。询问笔录应当交被询问人核对；对没有阅读能力的，应当向其宣读。记载有遗漏或者差错的，被询问人可以提出补充或者更正。被询问人确认笔录无误后，应当签名或者盖章，询问的人民警察也应当在笔录上签名。 被询问人要求就被询问事项自行提供书面材料的，应当准许；必要时，人民警察也可以要求被询问人自行书写。询问不满十六周岁的违反治安管理行为人，应当通知其父母或者其他监护人到场。,3.公安机关对与违反治安管理行为有关的场所、物品、人身可以进行检查。检查时，人民警察不得少于二人，并应当出示工作证件和县级以上人民政府公安机关开具的检查证明文件。对确有必要立即进行检查的，人民警察经出示工作证件，可以当场检查，但检查公民住所应当出示县级以上人民政府公安机关开具的检查证明文件。 检查妇女的身体，应当由女性工作人员进行。,4.治安管理处罚由县级以上人民政府公安机关决定；其中警告、五百元以下的罚款可以由公安派出所决定。,5.公安机关办理治安案件的期限，自受理之日起不得超过三十日；案情重大、复杂的，经上一级公安机关批准，可以延长三十日。,矿区物业公共秩序维护服务规范,1.范围 本标准规定了住宅小区公共秩序维护员协助政府有关部门，所进行的公共安全防范和公共秩序等管理服务的内容与要求。 本标准适用于中国石油天然气集团公司所属矿区物业服务业务。,2 公共秩序维护服务 2.1 行为规范 2.1.1 使用文明礼貌用语，服务热情。 2.1.2 对需要服务弱势群体，能提供服务的应尽量提供服务。 2.1.3 遇有求助的特殊热情，应及时到达现场并协助处理 2.1.4 要按规定正确使用巡逻车辆及器具。 2.2 着装规范

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