01_第1章_英国社会保障制度

1、国际社会保障制度教程,穆怀中 主编,21世纪劳动与社会保障系列教材 国际社会保障制度教程,21世纪劳动与社会保障系列教材 国际社会保障制度教程,第一章 英国社会保障制度,21世纪劳动与社会保障系列教材 国际社会保障制度教程,第一节 英国社会保障制度的演进,一、英国社会保障制度的建立,英国经过上百年的发展，特别是第二次世界大战后的建设、完善和改革，形成了一套全民保障、全面保障、统一管理、“从摇篮到坟墓”的社会保障体系，属于典型的“福利国家”模式。 这一模式大致经历了三个阶段。,21世纪劳动与社会保障系列教材 国际社会保障制度教程,第一节 英国社会保障制度的演进,一、英国社会保障制度的建立,第一阶段：萌芽阶段 15、16世纪，英国社会出现了前所未有的“贫困积累”，英国面临着社会稳定、赤贫等问题。 英国于1601年颁布了济贫法，将分散性、应急性的救济事务转化为国家的一项基本职能。 1834年，英国国会通过了济贫法修正案， 新济贫法标志着英国现代社会救助制度的诞生，标志着英国社会保障事业的萌芽。,21世纪劳动与社会保障系列教材 国际社会保障制度教程,第一节 英国社会保障制度的演进,一、英国社会

2、保障制度的建立,第二阶段：形成阶段 19世纪末20世纪初，先后出台了工伤保险法、教育法、老年社会保险法、儿童法、劳动交易法、职业介绍法、失业保险法、国民保险法令、妇女儿童福利法并以强大的税费收入和财政基础保证了改革的成果。 在这一时期，并不意味着英国福利国家模式的形成，这仅仅是为福利国家的形成奠定了必要的理论与法律基础。,21世纪劳动与社会保障系列教材 国际社会保障制度教程,第一节 英国社会保障制度的演进,一、英国社会保障制度的建立,第三阶段：完成阶段 20世纪30年代，出现了经济大萧条，凯恩斯提出，国家必须加强对经济的干预，采取“普遍福利”政策，抑制经济危机。 1942年贝弗里奇报告提出建立福利国家的三项基本原则： 一是保障全体社会成员的生活水平不低于维持生存所需要的最低限度-最低原则 二是社会保险制度惠及人民生活的方方面面，即所谓“从摇篮到坟墓”的社会保障体系-普遍性原则,21世纪劳动与社会保障系列教材 国际社会保障制度教程,第一节 英国社会保障制度的演进,一、英国社会保障制度的建立,第三阶段：完成阶段 三是强调社会保障不是免费的午餐，社会保障需要国家和个人的合作， 必须由国家和公

3、民共同承担责任 -个人原则 从此以后英国颁布了一系列法律，推动这一计划的实施。1945年制定了家庭津贴法，1946年通过了住房法、房租管制法、社会保险法、国民卫生保健服务法和国民工伤保险法，1948年通过了国民救济法，同年7月，英国政府宣布其已经建成为世界上第一个福利国家。,21世纪劳动与社会保障系列教材 国际社会保障制度教程,第一节 英国社会保障制度的演进,一、英国社会保障制度的建立,第三阶段：完成阶段 三是强调社会保障不是免费的午餐，社会保障需要国家和个人的合作， 必须由国家和公民共同承担责任 -个人原则 从此以后英国颁布了一系列法律，推动这一计划的实施。先后制定了家庭津贴法、住房法、房租管制法、社会保险法、国民卫生保健服务法、国民工伤保险法、国民救济法。 1948年7月，英国政府宣布其已经建成为世界上第一个福利国家。,21世纪劳动与社会保障系列教材 国际社会保障制度教程,第一节 英国社会保障制度的演进,二、英国社会保障制度的变迁,英国的社会保障制度建立后，随着英国社会与经济的不断发展和变化，社会保障制度也经历了几个大的变迁阶段，使英国的社会保障制度逐渐走向完善。 20世纪60年代

4、，社会保障的项目也不断增加，逐步形成了一个庞大的、覆盖整个国民基本生活需要的社会保障的安全网。这个时期是英国社会保障飞速发展的时期。 20世纪70年代，英国陷入经济危机，导致社会保障缺少必要的财政投入，以至于难以把“福利国家”支撑下去。政府通过鼓励私人保险发展，调整社会救助等制度，提高社会保障效率，弱化人们对社会保障的过度依赖。,21世纪劳动与社会保障系列教材 国际社会保障制度教程,第一节 英国社会保障制度的演进,二、英国社会保障制度的变迁,1982年，英国在减少失业津贴的同时，开征了失业津贴税。在社会保险税上增加职工缴费、降低雇主缴费，提高医疗保健服务收费标准，削减疾病津贴等。之后，英国基本沿用了这些改革的思路和方法。 1998年3月，英国政府公布了绿皮书英国的新蓝图：一种新福利契约，推出了“改救济为就业”计划。 1999年2月，英国议会通过福利改革与养老金法案，提出了一系列的改革措施，在加强国家养老金的同时，实施个人信托保险养老金计划，政府对计划的管理做严格的规定，以降低成本，提高安全度，使其发挥更大的效率。,21世纪劳动与社会保障系列教材 国际社会保障制度教程,第一节 英国社会保

5、障制度的演进,二、英国社会保障制度的变迁,2000年7月27日，英国政府公布了全国医疗改革5年计划。该计划的目的是大幅度缩减等候就医时间，建立一套方便病人的医疗服务体系。同时，还大力推行了“社区社会保护”计划，使医疗保障能够提供更好的服务。 下一步改革的重点是医院逐步实现私有化，医疗费以公民缴纳社会保险费的形式自行负担，但改革的阻力会非常大。 近几年来，英国在进行社会保障改革时的一个总原则是：政府的基本职责是向穷人提供基本的生存保障，要限制那种超越国家目前实际经济能力的过高期望。,21世纪劳动与社会保障系列教材 国际社会保障制度教程,第一节 英国社会保障制度的演进,三、英国社会保障制度的变迁条件,1.经济因素 首先，工业化进程和社会化生产为英国的社会保障制度提供了前提条件。 其次，英国工业化的发展削弱了传统家庭的保障功能,转变为由社会来承担。 最后，强大的经济实力是英国社会保障制度运行的物质保障，但高水平的给付标准使得英国财政连年赤字。,21世纪劳动与社会保障系列教材 国际社会保障制度教程,第一节 英国社会保障制度的演进,三、英国社会保障制度的变迁条件,2.政治因素 首先，工人阶级的出

6、现和斗争是社会保障制度从可能性变为现实性的决定性因素。 其次，英国是在保留封建君主制的前提下实现了民主政治和政党统治，使之成为福利国家运行的政治制度保障。 最后，英国政府在社会保障制度的发展中，责任包揽过多，政府主体地位凸显。,21世纪劳动与社会保障系列教材 国际社会保障制度教程,第一节 英国社会保障制度的演进,三、英国社会保障制度的变迁条件,3.文化因素 宗教的影响 北欧社会平等价值观的影响 凯恩斯的国家干预经济和提高国民福利的思想 马尔萨斯对旧济贫法的批判 ,21世纪劳动与社会保障系列教材 国际社会保障制度教程,第一节 英国社会保障制度的演进,三、英国社会保障制度的变迁条件,4.社会因素 英国社会保障制度的建立与发展也与人口的流动有着紧密的联系。 英国社会保障制度随着人口的变化而调整 人口以及家庭结构的变化都导致了社会保障制度的变换,21世纪劳动与社会保障系列教材 国际社会保障制度教程,第二节 英国社会保障制度的基本内容,一、社会保障基本理念,战后英国福利体系的建设恪守的四条基本原则：（1）普遍性原则；（2）满足最低需求原则；（3）充分就业原则；（4）费用共担原则。 “第三条道路”

7、提出了一系列福利改革的新思路、新观念：一是不承担责任就没有权利，二是建立社会投资型国家。,21世纪劳动与社会保障系列教材 国际社会保障制度教程,第二节 英国社会保障制度的基本内容,二、社会保障基本结构,英国社会保障制度所包括的项目有40多种，具体包括以下五个方面：社会保险，社会补贴，社会服务，社会救助，医疗保健。 1.社会保险的基本内容 （1）退休保险；（2）失业保险；（3）国民保险；（4）工伤保险；（5）死亡保险。,21世纪劳动与社会保障系列教材 国际社会保障制度教程,第二节 英国社会保障制度的基本内容,二、社会保障基本结构,2.社会补贴的基本内容 英国社会补贴的资金来源主要是政府财政拨款。 （1）住房补贴；（2）儿童补贴；（3）高龄老年补贴；（4）丧葬补贴。 3.社会服务的基本内容 实施社会服务的组织机构是社会服务部门或其他社会团体。 （1）为老年人提供服务；（2）为儿童提供服务；（3）为残疾人提供服务；（4）为精神病患者提供服务。,21世纪劳动与社会保障系列教材 国际社会保障制度教程,第二节 英国社会保障制度的基本内容,二、社会保障基本结构,4.社会救助的基本内容 目前，英国社会

8、救助的内容主要包括： 低收入家庭救助，主要是对家长有全日工作，有子女，但收入低于官方贫困线的家庭进行救助。 老龄救助，主要是对那些只有少量补助金的老年男女进行的救助。 失业救助，主要是对那些领取失业保险金期满后仍然失业的人进行的一种救助。,21世纪劳动与社会保障系列教材 国际社会保障制度教程,第二节 英国社会保障制度的基本内容,二、社会保障基本结构,5.医疗保健的基本内容 英国医疗保健服务目前已形成中央、地区、地段三级管理的体系。 英国国家保健服务的费用来源主要是中央政府从税收中提供，社会保险、地方公共卫生部门和个人各占很小一部分。 私人医疗保险是英国为增加医疗供给，满足部分居民的医疗需求，允许私人医生开业的一项社会保障措施。,21世纪劳动与社会保障系列教材 国际社会保障制度教程,第二节 英国社会保障制度的基本内容,三、社会保障缴费与给付,1.社会保障基金的缴费 （1）社会保障基金的筹集原则 效率原则：必须遵循提高生产要素的经济活力和社会保障利用效率的原则，在政府、企业和个人三方之间合理分担费用。 公正原则。,21世纪劳动与社会保障系列教材 国际社会保障制度教程,第二节 英国社会保障制

9、度的基本内容,三、社会保障缴费与给付,1.社会保障基金的缴费 （2）分类保险基金的筹集 养老保险基金的筹集： 国家养老保险的基金来源是国民保险基金和国家财政负担的养老保险支出。国民保险基金由雇主、雇员和自由职业者缴纳保险费所形成，雇主和雇员按工资额的一定比例缴纳。 企业养老保险，雇员自愿参加，基金来源是雇主和雇员各自缴纳的保险金，企业规定其缴纳标准，政府则在税收等方面给予一定的优惠。,21世纪劳动与社会保障系列教材 国际社会保障制度教程,第二节 英国社会保障制度的基本内容,三、社会保障缴费与给付,1.社会保障基金的缴费 医疗保险基金的筹集： 英国实行全民医疗保险制度，基金主要来源于中央财政收入，约占全部支出的80%以上。其他基金来自于国民缴纳的保险费、处方费，以及较高档次医疗服务收费。筹集基金方式为现收现付制。 失业保险基金的筹集： 英国失业保险基金来源于三方：政府财政补贴、雇主供款、雇员缴纳。财政拨款主要用于失业津贴的调查费等支出。,21世纪劳动与社会保障系列教材 国际社会保障制度教程,第二节 英国社会保障制度的基本内容,三、社会保障缴费与给付,2.社会保障基金的给付 （1）给付原则 社会保障给付一般按照供款基准原则和受益基准原则进行。 （2）分类保险基金的给付 养老保险基金的给付 分类保险基金的给付 医疗保险基金的给付,21世纪劳动与社会保障系列教材 国际社会保障制度教程,第二节 英国社会保障制度的基本内容,四、社会保障基金管理,英国养老保险基金管理模式为由雇主或行业协会发起的职业年金管理模式。 基金设有代表受益人利益的董事会，其具有独立的法人地位。董事会在行使其作为受托人管理基金运营的职责时，主要是通过一系列的委托协议委托专业的基金管理公司、信托公司、投资公司等金融机构进行基金的投资运营，辅之以一定限度的直接投资。,21世纪劳动与社会保障系列教材 国际社会保障制度教程,第二节 英国社会保障制度的基本内容,四、社会保障基金管理,英国社会保障由社会保障部统一管理。 社会保障部由中央总部和6个局组成，各负其责。社会保障部长是内阁成员，总部，主要负责社会保障政策、制度的制定，以及重

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