(第二次修改版本)岳阳县财政支农政策培训课件.ppt

1、全面落实财政支农政策 建设社会主义新农村,岳阳县农村财会人员财政支农政策培训讲义,授课人：孙朝阳,目 录,农业生产条件明显改善 农民收入水平稳步提高 拉动农村内需功不可没 农村社会面貌焕然一新,一,落实财政支农政策的重要意义,2004年以来，连续九个“中央一号”文件，从促进农民增加收入、提高农业综合生产能力、推进社会主义新农村建设、发展现代农业、加强农业基础设施建设等方面，一系列强农惠农富农财政政策陆续实施。这些财政政策总体上可分为两类，即以“少取”为特征的税费政策和以“多予”为特征的支出政策。其中，以“四减免”为主的税收政策全面取消农业税，切实减轻了农民负担；以“四补贴”为主的支出政策则有效地增加了农民收入，促进了粮食生产，改善了农业生产条件。同时，通过支持“六小工程”、“两免一补”、“三奖一补”、新型农村合作医疗和农村劳动力转移培训阳光工程等惠农政策，促进了农村基础设施建设和农村社会事业发展。,岳阳县2004年至2011年农民纯收入一览表 （单位:元）,据测算，农民消费每人增加1000元，全国就能增加内需9000亿元，而增加“三农”投入，转化为消费的比例大约为40%。2011年国家

2、计划投入农机具购置补贴175亿元，可增加农机工业销售产值约1100亿元；从90亿元增加到150亿元的“家电下乡”补贴，可以拉动内需1000多亿元；在被称为“超市下乡”的“万村千乡市场工程”中，中央财政投入已带动地方财政和社会投资约180亿元，吸纳农村人口就业约110万人，增加农村市场消费近900亿元；从2008年到2010年，中央和地方各级政府要在3年内向农村投放1100亿元的偿债资金，这笔资金直接增加农村需求1000多亿元，考虑到产生的乘数效应，总共将拉动农村内需4000多亿元。,住的新楼房,养老不用愁,走的水泥路,读书不花钱,种粮得补贴,看病有报销,财政支农政策说得这么好，给农民带来了这么多的益处，那到底有哪些具体政策，与我们老百姓相关的又有哪些呢？,返回,中央和全省各级财政安排用于“三农”的各项资金投入，包括全省各级发改、教育、科技、民族、民政、财政、劳动和社会保障、国土资源、交通、水利、农业、林业、商务、文化、卫生、人口计生、广电、新闻出版、移民、畜牧、扶贫、农机、农村能源等有关部门分配下达的农村基础设施建设资金、农业生产发展资金、对农业和农民的直接补贴资金、农村社会事业发展资

3、金、救灾扶贫资金等强农惠农资金，主要是以财政为主渠道，以粮食补贴和专项补贴为主要形式。大致分十大类，有65项，涉及23个部门。,二,当前财政支农政策的主要内容,当前财政支农政策概述,1、涉农奖励补贴类资金 。主要是粮食直补和综合直补、水稻良种补贴、棉花良种补贴、油菜良种补贴、农机具购置补贴、能繁母猪补贴、生猪良种补贴、重大动物疫病强制免疫与扑杀补助、退耕还林补助、生态公益林补偿、产粮大县奖励、油料生产大县奖励、生猪调出大县奖励等。 2 、支持农村基础设施建设类资金。主要是指用于小型农田水利建设、病险水库治理、洞庭湖区堤防建设、农村能源建设、农村饮水工程建设、农村公路建设、土地整理与耕地保护、乡村清洁工程等资金。 3 、支持农业产业化发展和社会化服务体系建设类资金。主要是支持农业产业化经营、农村科技、新农村现代物流网络建设、政策性农业保险等资金。 4 、农业综合开发类资金。主要是指用于农业综合开发土地治理、农业综合开发产业化经营等资金。 5 、农村综合改革类资金。主要是乡镇机构改革、县乡财政体制改革、国有农场税费改革、湖区农民负担综合改革、村级组织运转经费、化解乡村公益事业债务、一事一议

4、财政奖补试点等资金。,当前财政支农政策的分类,6 、农业防灾救灾类资金。主要是特大防汛抗旱补助、农业生产救灾资金、地质灾害防治资金等。 7 、支持农村社会事业发展类资金。主要是农村义务教育经费保障、农村中小学校舍建设、农村公共文化体系建设、计划生育奖励扶助、农民体育健身工程、农村劳动力培训、农村低保、新型农村合作医疗、农村医疗救助、农村卫生服务体系建设、农村五保供养和敬老院改扩建、农村安居工程建设、新型农村养老保险试点、农村环境保护、选聘大学生到村任职等资金。 8 、财政扶贫开发类资金。主要是中央和省财政用于扶贫工作重点县的支出资金。 9 、库区移民类资金。主要是中央和省财政安排用于支持库区饮水、道路和困难移民住房等生活生产设施建设和移民后期扶持、口粮补贴的资金。 10 、支持农村基层组织建设类资金。主要是村级组织活动场所建设、村级组织运转经费保障、乡镇机关办公用房建设等资金。,当前财政支农政策的分类,主要的几项财政 支农政策解读,农资综合补贴政策,双季稻种植补贴政策,农机购置补贴政策,退耕还林补助政策,农作物良种补贴政策,生猪补贴政策,新型农村合作医疗政策,新型农村社会养老 保险政策

5、,村级公益事业建设一事 一议财政奖补政策,农村最低生活保障政策,家电下乡政策,粮食直补政策,森林生态效益林补贴政策,政策背景：为推进我国优势农产品区域布局，提高良种覆盖率，提升农产品品质，促进粮食生产，中央财政从2002年设立良种补贴专项资金，对农民购买良种给予补贴。 补贴对象：生产中使用农作物良种的农民和农场职工。 补贴品种：目前有7个品种，其中小麦、玉米、水稻和棉花良种补贴实行全国全覆盖。我县主要是水稻、油菜、玉米、棉花四项。 补贴标准：水稻按实际耕种面积进行补贴。包括早稻、中稻、晚稻，每亩补贴15元。（早稻2011年以前每亩补贴10元。晚稻2007年以前每亩补贴7元）玉米、油菜良种补贴，每亩补贴10元。棉花良种补贴每亩补贴15元。,1、农作物良种补贴政策,政策背景：过去，我国的粮食补贴一直补贴在流通环节，存在很多问题，如环节多、效率低、国有粮食企业靠补贴生存、农民获益少等，为此，财政部着手研究了将补贴在流通环节的粮食风险基金拿出一部份直接补贴给种粮农民、建立粮食直补制度的方案，2004年，经国务院批准，粮食直补政策正式出台。 补贴对象：粮食主产区域的种粮农民。 补贴标准：按200

6、3年核定的农业税计税面积补贴，13.5元/亩（04年11元/亩，05、06年13元/亩，07年至今13.5元/亩）。,2 、粮食直补政策,政策背景：2006年全国实施石油综合配套调价改革，国家对农用柴油统一调价后，增加了农民种粮成本支出，一定程度上影响了农民种粮收益。为保护农民利益，综合考虑柴油、化肥等农业生产资料价格变动因素，中央财政出台了农资综合补贴政策。 补贴原则：价补统筹、动态调整、只增不减。 补贴标准：按农业税计税面积（同粮食直补）补贴，每亩80.6元。（2006年14.1元/亩、2007年31.8元/亩）,3、农资综合补贴政策,双季稻种植补贴资金发放对象为 2011 年实际种植了早稻及晚稻的农户（ 对 2011 年仅种植了 早稻或者晚稻的农户 不予补贴）， 资金额度实行一年一定 、 包干使用， 全省平均参考补贴标准为 21.8 元 / 亩 。,4、双季稻种植补贴政策,种粮补贴发放流程图,政策背景：为鼓励和支持农民使用先进适用的农业机械，加快推进农业机械化进程，提高农业综合生产能力，促进农业增产增效、农民节支增收，2004年中央财政设立了农业机械购置补贴专项资金，并不断加大支

7、持力度。 补贴对象：符合补贴条件的农民、农场(林场）职工、直接从事农机作业的农业生产经营组织。,4、农机购置补贴政策,补贴范围。耕整地机械、种植施肥机械、田间管理机械、收获机械、收获后处理机械、农产品初加工机械、排灌机械、畜牧水产养殖机械、动力机械、农田基本建设机械、设施农业设备和其他机械等12大类31个小类79个品目机具。重点支持插秧机、拖拉机和收割机的发展。对潜水泵、电动喷雾器、太阳能杀虫灯、双辊耕整机、机滚船和配套动力小于3.8千瓦的其它耕作机械等不纳入补贴。 补贴标准。农机购置补贴实行定额补贴，即同一种类、同一档次农业机械实行统一的补贴标准。按照“分档科学合理直观、定额就低不就高”的原则，总体上按不超过本省同类同档机具近三年的市场平均销售价格的30%测算，单机补贴限额不超过5万元。插秧机及育秧设施设备补贴率可提高到50%。,农机购置补贴程序,补贴资金 发放到户或 农机服务 组织,5、 退耕还林补助政策,政策背景：退耕还林工程是我国政策性最强、投入最大、涉及农户最多的生态建设工程。该项目于1999年在四川等3省试点，2002年全面推开。 补助标准:分前后两期。前期还经济林补助按5

8、年计算，还生态林补助按8年算，1、每年每亩补助粮食300斤，04年起，粮食补助按0.7元/斤，折算成210元现金。2、生活费补助，每年每亩20元。到08年退耕还林政策陆续到期，国务院对补助政策作了进一步完善：继续对退耕农户直接补助。补助粮食部分为105元/亩，生活费补助不变，20元/亩。经济林继续补5年，生态林继续补8年。,退耕还林补助程序,农户提出申请,村集体登记 上报,林业部门组织 测量、规划,按规划进行 造林,验收确认,每年验收 公示七天,管护,发放补贴,从1999年开始，按核定的森林面积，对公益林管护者进行补贴，标准为4.75元/亩，到户3.5元/亩；2010年标准调整为8.5元/亩年。,6 、森林生态效益林补贴政策,7、生猪补贴政策,政策背景：为调动生猪养殖者的积极性，促进生猪生产发展，提高生猪良种化水平，从2007年开始实施补贴。 补贴标准：能繁母猪补贴。对饲养能繁母猪的养殖者，按能繁母猪的实际饲养数量进行补贴，100元/头（07年50元/头）。 生猪良种补贴。对生猪人工授精基础条件较好的项目县进行生猪良种补贴，40元/头。 生猪标准化规模养殖场补贴。对达到一定养殖规模（年

9、出栏肉猪500头、存栏能繁母猪25头以上）的大户，按养殖规模大小给予补贴。 生猪调出大县奖励。,8、新型农村合作医疗政策,一、政策背景：传统的农村合作医疗制度在我国始建于20世纪50年代，60年代迅速发展，70年代达到高峰，80年代以后，随着计划经济体制、集体所有制和人民公社制度的解体，合作医疗制度也基本消亡。为缓解广大农民看病难、看病贵问题，2002年、2003年党中央、国务院下发了中发200213号、国办发20033号文件，正式启动新农合试点。建立新型农村合作医疗制度，是从我国基本国情出发，解决农民看病难问题的一项重大举措，对于提高农民健康水平、缓解农民因病致贫、因病返贫、统筹城乡发展、实现全面建设小康社会目标具有重要作用。,二、新农合的原则： 新农合制度是由政府组织、引导、支持，农民自愿参加是，个人、集体和政府多方筹资，以大病统筹为主的农民医疗互助共济制度。主要原则是： 1、自愿参加，多方筹资； 2、以收定支，保障适度； 3、先行试点，逐步推广。,三、新农合的特征： 一是筹集资金政府占大头。从2003年开始试点时，各级财政对参合农民每人每年补助30元，逐步已提高到240元，财政补助已占筹资额的80%。 二是实行合作医疗与医疗救助制度有机结合。通过医疗救助制度帮助贫困农户加入新农合，一些地方还对享受合作医疗补偿后仍难以承担自费部分费用的参合农民提供进一步救助。 三是科学制定保障平稳运行的统筹补偿方案。目前，对参合农民医疗费用补偿主要采取住院统筹加门诊统筹和大病统筹加门诊家庭帐户两种模式，无论哪种模式，都要综合参合人数、筹资水平等多种因素，按照以收定支、略有节余的原则，确定相应医疗费用补偿比例、起付线和封顶线，既防止补偿比例过高造成透支，又防止因补偿比例过低使资金过多沉淀，在保障平稳运行的同时最大限度地提高农民受益水平。,一、政策背景：我国从1986年开始探索农村养老保险。2009年9月，国务院下发了关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见（国发200932号），标志新农保正式试点。新型农村社会养老保险之所以被称为新农保，是相对于以前各地开展的农村养老保险而言，过去的老农保主要是农民自己缴费，实际上是自我储蓄的模式，而新农保最大的特点是采取个人缴费、集体补

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