土地管理学第6章---土地利用管理第1-3节-幻灯片

1、第六章 土地利用管理,第一节 土地利用与土地利用管理 第二节 农用地利用管理 第三节 建设用地利用管理 第四节 土地利用生态响应及管理 第五节 实施土地利用管理的主要手段,00:45:39,1,第一节 土地利用与土地利用管理,一、土地利用概述,土地利用是指人类通过一定的行为，以土地为劳动对象，利用土地的特性，获得物质产品和服务，来满足自身需要的经济活动过程。 土地利用可以是一项生产性活动，如种植作物、栽培树木、养殖牲畜，也可以是一项非生产性活动，如建筑住宅、修建公园等。,（二）土地的平面利用与立体利用,简单来说，土地是指地球的表面，作为一个平面的概念去理解。农业用地，尤其是种植业用地，一般也是平面利用，农业用地向地下和空中利用的幅度都是很有限的。 然而，土地又是立体的，下至地壳，上至大气层，都可以作为土地的范畴。城市土地日益趋向立体利用方向发展。在现代城市中，地下停车场、地下管线网、地下商场、隧道、地下铁路比比皆是。有些城市地下作三四层空间使用。城镇的高空利用也越来越多，现代城市中高楼大厦、摩天大楼、高架铁路与公路、人行天桥、高空管线也到处可见。,（一）概念,00:45:39,2,其中

2、：,土地开发利用程度是人类利用自然资源能力和利用土地状况的一种反映。它可以从如下多种指标加以反映：,1土地利用率,2垦殖指数，又称土地垦殖率,3水面利用率,4耕地复种指数，又称耕地利用率,指每年实际播种使用的面积与已开发为耕地面积总量的百分比,土地利用是土地的利用方式、利用程度和利用效果的总称。,00:45:39,3,5草原载畜量,6建筑密度,指在一定用地范围内，所有建筑物的基底面积与用地面积之比,7容积率,指一定地块范围内，建筑物的总建筑面积与整个地块（或建筑用地）面积之比,8土地利用集约度,指单位土地面积上投放劳动力、资金、技术等的数量，是反映土地利用水平的重要指标之一,00:45:39,4,（三）土地利用的影响因素,1、自然因素 自然因素主要指气候、地形地貌、土壤、水文、地质条件等，它们制约着人们对土地的利用。 2、社会经济因素 社会经济因素主要指社会制度、政策，城市化、土地所处位置、交通条件，成本、效益、土地利用现状等。 3、人的文化素质 人们的知识水平、科学技术水平，对土地利用的整体性、长远性的认识，都会给土地利用带来深远的影响,00:45:39,5,（四）土地利用的原则,生

3、态平衡原则 最大经济效果原则 （1）当取得等量的劳动成果时，劳动消耗越少，经济效果越大 （2）当耗费等量劳动时，劳动成果越大，经济效果越大 （3）在劳动消耗与劳动成果均为变量的条件下，当消耗的增量小于成果的增量时，则经济效果上升，相反则经济效果下降 节约原则,00:45:39,6,二、土地利用管理的概念和内容,（一）土地利用管理的概念,土地利用管理是土地管理最基本的组成部分，是指从国家利益的全局出发，根据国家经济和社会发展的需要，依据土地的自然特点和地域条件，对土地资源的配置、开发、利用、整治和保护等所进行的计划、组织、控制等工作的总称。,00:45:39,7,土地开发,指通过对土地投入活劳动和物化劳动，一方面将难利用的土地改变为可利用的土地，如开荒、土地复垦等； 另一方面是对已利用土地进行再开发，以提高土地的集约利用程度，如提高容积率。,土地整治,指通过生物、工程措施，克服土地原有的某些缺陷，改善土地的质量，以提高其利用潜力，如土地平整、改良盐碱地等。,土地保护,指为防止土地乱占滥用和防治土地退化、破坏、污染而采取的各种保护措施，以使土地能够永续利用。,00:45:39,8,（二）土

4、地利用管理的指导思想、目标和内容,1、土地利用管理的指导思想: 促进土地资源合理分配，优化土地资源利用结构； 体现公平和效益，兼顾生态平衡，保证土地可持续利用； 前瞻性以及科学性。,00:45:39,9,其中土地可持续利用的主要特征,保有一定数量、且结构合理、质量不断提高的各类土地资源； 土地资源的生产性能和生态功能不断提高； 土地资源利用的经济效益不断提高； 降低土地利用可能带来的风险； 土地资源的利用能够被社会接受，体现公平和效率。,00:45:39,10,通过土地利用管理，确保土地持续利用，提高土地利用的生态、经济、社会综合效益。,2、土地利用管理的目标,经济效率 分配公平 社会发展 保障供给 环境质量,00:45:39,11,3、土地利用管理的内容,土地利用管理的主要内容： 保护农用地，特别是耕地 引导建设用地有序扩展 保护、协调土地生态环境,00:45:39,12,三、 土地利用管理的理论依据,土地利用管理的目标是保土地的可持续利用，不断地提高土地利用的生态效益、经济效益和社会效益。因此管理活动必须符合土地利用的客观自然规律和经济规律: 土地肥力和土地报酬原理； 地价、地租理

5、论； 区位理论； 生态经济学原理。,00:45:39,13,（一）土地肥力和土地报酬原理,土地肥力原理：土地肥力是指土地提供或协调植物生长发育所需水分、养分、空气、光能和热量的能力。 在农业生产中，土地的肥力状况制约着土地生产力的高低，具有肥力的土地，才是农业的基本生产资料。 肥力是农业土地的本质属性和质量标志。,土地肥力包括自然肥力和人工肥力。,00:45:39,14,土地报酬原理,在科学技术水平相对稳定的条件下的土地利用中，当对土地连续追加劳动和资金时，起初，追加部分所得的报酬逐渐增多，在投入的劳动和资金超过一定的界限时，追加部分所得的报酬则逐渐减少，从而使土地总报酬的增加也呈递减趋势。 这就是通常所说的“土地报酬递增递减现象”。,00:45:39,15,总报酬、平均报酬和边际报酬,总报酬，即总产量，可记为tp； 平均报酬：总报酬除以某种要素的投入量，可记为ap； 以劳动(l)为例(下同)，边际报酬，即对同一块土地不断追加某种要素的投入，最后一单位追加要素所带来的总报酬的增量，可记为：mp=tp/l或dtp/dl，它是生产函数关于劳动上的一阶偏导数。边际报酬体现了土地的边际生产力。

6、,00:45:39,16,第一阶段，平均报酬处于递增状态，从而增加劳动投入能带来总报酬更大比例的增长，因此在这个阶段停止投入是不合理的，继续劳动投人将使得劳动土地资本等生产要素组合的生产效率得到进一步提高。 例题： 第二阶段：平均报酬等于边际报酬之后到边际报酬等于零之前为第二阶段。在通常情况下，选择在第二阶段组织生产是合理的，但具体选择多少变动要素(比如劳动)，还要取决于农产品价格和投入要素价格。 第三阶段：边际报酬为零，总报酬达到最大之后为第三阶段。在此阶段，投入劳动的边际报酬和生产弹性均为负数，而且平均报酬继续递减，总报酬也趋于下降。因此在这一阶段继续投入是不合理的。,00:45:39,17,（二）马克思的地租、地价理论,根据近代地租实体超额利润形成的原因和条件不同，地租可分为级差地租、绝对地租和垄断地租。,地租理论 地租是土地所有权在经济上的实现形式，并且以土地的所有权和使用权相分离为条件。 地租是土地所有者出租他的土地每年获得的定额收入。一切地租都是剩余价值的转化形式。,00:45:39,18,级差地租,级差地租产生的原因是土地面积的有限性和土地的经营垄断。 级差地租产生的条件

7、是优越的自然条件。,级差地租：利用生产条件较好的土地所得 到的超额利润。,00:45:39,19,绝对地租,绝对地租产生的原因是土地所有权的垄断以及土地所有权与使用权的相互分离。 绝对地租=农产品价值-农产品社会生产价格,绝对地租指由于土地所有权的垄断，任 何一块土地，即使最劣等地，也绝对必 须支付的地租。,00:45:39,20,垄断地租,如果说级差地租和绝对地租是正常形式的地租，垄断地租则是特殊形式的地租。 垄断地租指因垄断了某些自然条件特别有利的土地，在该土地上能生产稀有的土特产品，这些产品能提供一个垄断价格，从而带来了一个相当大的超额利润，这些超额利润，因土地所有权的存在而转化为垄断地租。,00:45:39,21,地价理论,2、土地价格的形成特点和影响因素,A、土地价格形成的主要特点,1.土地价格中通常不包括生产成本因素,2.土地价格通常只受需求单方面的影响,3.土地的未来价值比现值高,4.土地价格较难确定，且不可能规格化,1、土地价格的概念：土地价格是资本化的地租。,土地价格=地租/利息率,00:45:39,22,B、影响土地价格的因素,（1）总体因素。总体因素指对广泛地区地

8、价的高低有影响的因素，如经济发展速度、城市化状况、社会安定状况、土地政策、土地投机等。,（2）区域因素。区域因素指对某地区地价高低有影响的因素，如该区的位置、交通条件、经济繁荣程度、人口密度、治安状况、环境质量等。,（3）个别因素。个别因素指个别宗地本身的条件对其地价高低有影响的因素，如宗地的位置、形状、方向、面积大小、离公共设施的远近、城市规划上的使用分区、临街状态、环境条件、地势高低等。,第六章,第一节,C、土地价格的变化趋势,由于土地是数量有限、不可替代的生产资料，所以，土地价格总是随着社会经济发展呈上升趋势。当然，这并不排除在某段时期内，地价出现平稳或下降的情况。,（三）区位理论,土地管理依据区位理论可以解决以下问题： 确定土地资源在各用途、各部门之间的分配； 优化土地利用结构； 制定合理用地的政策和规划； 确定土地的质量等级； 确定不同位置地段的差额税率。,区位 区位指社会、经济活动在空间上分布的位置。,00:45:39,24,（四）生态经济学理论,生态经济： 指在生态系统承载能力范围内，运用生态经济学原理和系统工程方法改变生产和消费方式，挖掘一切可以利用的资源潜力，发展一些

9、经济发达、生态高效的产业，建设体制合理、社会和谐的文化以及生态健康、景观适宜的环境。,00:45:39,25,生态经济基本特征,时间性,空间性,效率性,指资源利用在时间维上的持续性。当代人应该主动采取“财富转移”的政策，为后代人留下宽松的生存空间，让他们同我们一样拥有均等的发展机会。,指资源利用在空间维上的持续性。区域的资源开发利用和区域发展不应损害其他区域满足其需求的能力，并要求区域间农业资源环境共享和共建。,指资源利用在效率维上的高效性，即“低耗、高效”的资源利用方式。,00:45:39,26,生态经济基本功能,即包括物质代谢关系，能量转换关系及信息反馈关系，又包括结构、功能和过程的关系，具有生产、生活、供给、接纳、控制和缓冲功能 。,00:45:39,27,第二节 农用地利用管理,1、农用地：是指用于农业生产的土地，包括耕地、园地、林地、牧草地、其他农用地（农田水利用地、养殖水面）等。 农用地是土地资源的重要组成部分，是农业的基础。没有农用地就没有农业。 农用地是人类生存、发展的最基本条件。 对土地利用实施管理，首先要管理好农用地。,00:45:39,28,00:45:39,29,耕地利用管理 : 1)耕地利用的特点: 利用周期较短; 对自然条件要求严格; 集约利用程度较高; 具有永续利用的特点,2）耕地利用管理措施,保持耕地供需平衡 实行基本农田保护制度 提高土地利用集约度，合理利用耕地，提高耕地质量 大力开展土地整理 建立耕地预警系统 （1）选取警情指标 （2）确定警兆指标 （3）测定警限和警度 （4）建立排警子系统,00:45:39,30,林地利用管理,00:45:39,31,2)林地利用管理的措施: a.因地制宜地扩大森林覆盖面积; b.加强对森林采伐地监管; c.加强森林保护 （1）要做好森林火灾的预防和扑救工作 （2）加强森林病虫害的防治 （3）禁止毁林开荒和毁林采石、采砂、采土以及其他毁林行为 （4）设置自然保护区,林地利用管理 1)林地利用的特点: a .利用周期较长; b. 森林是一种可再生资源; c. 对自然条件要求不严,利用方式较粗放; d. 多为综合利用,第六章,第二节,林地指生长乔木、竹类、灌木、沿海红树林等林木的土地。,0

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